公务员考试通用能力-依法行政能力分析汇编

公务员通用能力大讲坛??依法行政能力

1、依法行政与依法治国 2

1.1依法行政与依法治国的基本含义.2

1.2依法治国和依法行政的历史发展.3

1.3、依法行政的基本目标7

1.4、依法行政的基本要求9

2、依法行政能力概述10

2.1、依法行政能力基本内容10

2.1、提高依法行政能力的主要原因14

3、如何提高依法行政能力16

3.1转变政府职能,深化体制改革16

3.2建立健全科学民主的决策机制17

3.3提高制度建设的质量.17

3.4改进行政执法. 20

3.5防范与化解社会矛盾.22

3.6完善体制与强化监督.23

3.7提高观念、增强能力.25

3.8切实推进依法行政..25

同学们,大家好!今天我们来一起来讨论依法行政能力,依法行政能力问题是我国依

法行政建设过程中和我国法制政府、法制国家建设中必须重视的重大问题,

也是我国目前政

府法制化建设中极为重要的方面。在今天这个讲座里面,我们将一起探讨三个问题:1、依

法行政与依法治国。或者,我们也可以倒过来说,依法治国与依法行政。2、什么是依法行

政能力,为什么要提高依法行政能力的?我们来思考依法行政能力,什么叫依法行政能力?

以及提高我们的依法行政能力。3、如何提高依法行政能力? 如何提高依法行政能力?我要

将就依法行政能力的一些措施共同来思考。

1、依法行政与依法治国

1.1依法行政与依法治国的基本含义

(1)依法治国的基本含义

讲到这里大家会发出一个疑问,依法治国与依法行政谁是一个更为广泛的概念?可以

肯定的说,依法治国的概念比依法行政的概念要广泛的多,那么依法治国有没有一个基本的

定义呢?应该是有的,我在这里采用了锦涛同志在纪念《宪法》实施二十周年时对依法治国

所下的一个定义,他说:“依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规

定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,

保证国家各项

工作都依法进行,逐步实现国家民主的制度化与法律化。”这个定义比较长,但是它的基本

点实际上是非常清晰的。

依法治国是谁在治国?回答的非常清楚,“广大人民群众”。是人民群众在治理国家,

那么人民群众治理国家的主要内容是什么?体现在三个管理:管理国家事务;管理经济文化

事业;管理社会事务。三个管理,对国家事务的管理,对国家经济文化事业的管理、对国家

社会事务的管理。怎么管理呢?怎么管理才叫依法治国呢?就是“依照宪法和法律的规定”,

要依照宪法和法律的规定要进行这三项管理,就叫依法治国。那么一个外在的条件或是一个

政治保障就是“在党的领导下”,依法治国的目标在哪里呢?这个定义同样说的非常清楚,

就是要“保证国家的各项工作都能依法进行,逐步实现国家民主的制度化与法律化。”保证

社会主义民主的制度化与法律化,其实也就是说,归根到底,用我们最通俗的话来说,就是

要实现人民的当家作主,人民要真正的成为国家和社会的主人,那么这种主人怎么实现的

呢?怎么体现自己是主人的呢?就是通过人民的依法治国。

(2)依法行政的基本含义

我们对依法治国下了一个简要的定义之后,我们还有必要对依法行政下一个定义,依

法行政,什么叫依法行政呢?其实可以简单定义成,就是“国家行政机关及其工作人员依照

法律的实体与程序的规定做出行政行为”。

依法行政,就是做出行政行为,我们国家机关、我们的行政机关天天都在做出行政行

为,那么这些行政行为是谁在做?是国家机关、国家行政机关或国家行政机关的工作人员,

就是这个机关和它的工作人员,那么这些机关和工作人员怎么做才叫依法行政?他以机构的

名义或者以机构工作人员的名义做出的工作就叫行政行为,那么怎么才叫依法行政呢?他就

必须依照两方面的法律,一个方面就叫实体的法律;一个方面就是程序的法律。同志们会问:

“什么叫实体的法律?什么叫程序的法律呢?”其实我们可以简单地说凡是规定了具体的权

利义务的法律,就叫实体的法律;那么我们行政法中的实体的法律是非常多的,我们大量的

行政法规是对我们权利义务的规定;程序法律,程序法律是对实体的法律的

具体的如何实现

进行规定的法律,我们就说它是程序的法律。当然有些时候程序的法律与实体的法律是相互

交织的,融合在一起的,不管怎么说,国家行政机关及其行政工作人员你在实际的行政过程

中记得遵守实体的法律规定,也得遵守步骤也就是程序法律的规定,只要把二者都遵守了,

然后做出的行政行为,我们也可以说叫做依法行政行为。

1.2依法治国和依法行政的历史发展

对依法治国和依法行政的基本含义,我们做了一个阐述,那么我们就有必要来看看,

中国是什么时候提出“依法治国”的?依法治国是怎么发展到今天的?这是我们理解“依法

行政”的一个历史前提,社会基础,所以我们讲的在我们解释两个小的名词以后,我们第一

个讲的就是依法治国的历史发展。

(1)依法治国的发展

a)清未“法治国”的目标的提出与清末的改制

法治国怎么发展起来的,是不是最近十来年提出的概念?不是这样的,中国提出依法

治国的口号已经有一百多年了,依法治国、施行法制,也就是现在意义的依法治国在历史上

是没有的,这是从西方学来的,那么从西方引进的,那么中国引进它是从什么时候开始的?

是在一百多年前,在清朝末年的时候,中国的知识分子,中国的那批改革家们,他们就在思

考,中国要不要实行依法治国?中国要不要走法制社会?甚至中国要不要建设法制国家?他

们都考虑了,我们都熟悉的,中国清末的著名思想家------梁启超先生,梁启超、康有为他

们就是一百年前倡导法制的著名的思想家,梁启超在给慈禧太后写奏章的时候就写到:“今

日唯一救世之主义,乃法制主义”。这话用我们今天的话来说,就是说:“你要拯救中国,用

什么办法呢?走法制化的道路,只有建设法制才能拯救中国。”

所以中国的原来不是法制的国家,梁启超见意说我们要走法制之路,要建设法制的国

家,他还下了一个法制的定义,法制国家的定义,什么叫法制国家呢?他说:“法制国者,

来依法为之治国也”。法制国者,来依法为之治国也,依照法制来治理的国家,就是法治的

国家,那么原本不是国治的国家,要变成法制国家,怎么办呢?就要变法,就要改革祖宗留

下的法律体制。所以他说给慈禧太后的奏章中接着说:“假使始前能变法,