四川泸州市安全生产监督管理局

四川省泸州市安全生产监督管理局关于2015年度部门决算编制的说明按照决算管理有关规定，部门决算编报内容包括本单位的全部收支情况。

一、基本职能及主要工作（一）单位主要职能职责泸州市安全生产监督管理局为市政府的工作部门，泸州市煤炭管理局与泸州市安监局合署办公。

其主要职责是：1.贯彻执行安全生产的法律、法规和政策，组织起草全市安全生产综合性文件。

2.承担市政府安全生产综合监督管理责任，指导、协调、监督检查各区县人民政府和市直有关部门做好安全生产工作，定期分析和预测全市安全生产形势，发布全市安全生产信息，监督、考核并通报安全生产控制指标执行情况，监督事故查处和责任追究落实情况。

3.依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况，依法查处不具备安全生产条件的工矿商贸生产经营单位。

4.负责非煤矿山、危险化学品、非药品类易制毒化学品和烟花爆竹等生产经营单位安全生产准入管理，依法组织实施安全生产准入制度。

5.负责工矿商贸作业场所职业卫生监督检查（煤矿作业场所除外），负责职业卫生安全许可证颁发管理工作，组织查处职业危害事故和违法违规行为。

6.负责组织全市安全生产重大活动，组织市政府安全生产大检查和专项督查，综合管理全市生产安全伤亡事故和安全生产行政执法统计分析工作；根据市政府授权，依法组织事故调查处理和办理结案工作；负责组织指挥和协调安全生产应急救援工作。

7.负责监督检查职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况。

8.负责全市煤矿安全生产监督管理，依法查处安全生产违法行为，参与煤矿整顿关闭及煤矿事故调查处理工作。

9.负责组织全市安全生产宣传教育，指导、监督安全生产培训，负责生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格和特种作业人员操作资格考核发证工作。

10.指导、协调全市安全生产检测检验工作；监督管理安全生产社会中介机构和安全评价工作；监督检查注册安全工程师执业活动。

11.负责组织、指导、协调和监督全市安全生产行政执法工作；负责组织开展安全生产方面的对外交流与合作；承担市政府安全生产委员会的具体工作；承担市政府公布的有关行政审批事项；承办市政府交办的其他事项。

12.履行廉政建设职责，执行廉政建设责任制的各项规定；明晰职权，防控廉政风险，建立行政权力公开透明的运行机制，推进廉政建设的标准化、规范化、制度化。

（二）2015年重点工作完成情况1. 抓组织领导，强化责任落实一年以来，全市上下认真贯彻落实新《安全生产法》和《四川省安全生产“党政同责”暂行规定》及《泸州市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行办法》，把安全生产放到与经济社会发展和党建党风廉政建设同等重要的位置来抓，切实加强对安全生产工作的领导。

全年我局共向市委常委会汇报安全生产工作3次，向市政府常务会汇报安全生产相关工作5次，召开市政府安委会全体成员会4 次、市政府安全生产工作会9次、安全生产市长督办会12次，全市安全生产专项会议9次，接受国务院安委会来泸检查调研安全生产相关工作2次、国家安监总局来泸检查3次，省政府安委会和省安办来泸州检查安全生产工作8次，省安监局、四川煤监局组织来泸检查工作14次；共计收到国家、省上来文488个，转发文件176个，市安监系统内（含市政府安办）召开安全生产专题会44次；印发安全生产简报52期，发布安全生产信息1312条。

2. 抓隐患排查，加强重点行业领域安全监管煤矿方面：集中排查共查出隐患1059条，其中重大隐患6条，经济处罚共计12.6万元。

其中，通过政府购买服务方式聘请了省安全技术中心专家对市内20处重点矿井开展安全隐患排查会诊，开支隐患排查经费10.8万元，查出隐患395条，其中重大安全生产隐患2条，除个别煤矿因停产原因未整改外，其他已全部整改完毕。

继续做好小煤矿关闭重组工作，在原已关闭52个、超额完成关闭任务的基础上，今年又超计划关闭了2个煤矿，全市现有煤矿48个，生产能力达到1071万吨，全年实际生产煤炭178万吨。

非煤矿山方面：聘请四川省安全技术中心专家对全市在生产和建设的15对地下非煤矿山进行隐患排查“专家会诊”，开支隐患排查经费7.85万元，查出问题和隐患151条，；开展金属非金属矿山重点县安全生产攻坚克难工作，出动行政执法人员2100余人（次），检查非煤矿山262座（次），查出安全隐患1850余条，已督促隐患整改完毕1830余条，立案查处15件，罚款15.3万元。

危化品和烟花爆竹安全方面：委托中国化学品协会组织5个检查组共24位专家对我市30家危化品企业开展安全诊断检查活动，开支隐患排查经费22万元，并对2014年危险化学品企业查出问题的整改落实情况进行抽查；开展危险化学品、烟花爆竹、易燃易爆品大检查大整治和危爆企业专项检查，组织检查小组160余次，检查涉爆单位64家（次），危险化学品单位227家（次），排查整治安全隐患165起，收缴非法炸药111公斤、雷管91枚、黑火药0.5公斤，确保了“不打响、不炸响、不流失”目标的完成，保持了社会稳定。

2015年，全市重点行业（领域）参与排查治理事故隐患的企业11268家，共排查隐患39105条，已整改39105条，整改率100%，投入治理资金10411.2万元，及时消除了一大批安全隐患，避免和减少了全市安全生产事故的发生。

3. 抓专项行动，打击“非法违法”行为扎实开展安全生产整治“回头看”，依法开展安全生产“打非治违”专项行动，扎实开展粉尘安全专项整治，全面清理了全市粉尘作业场所和涉粉尘企业290家，实施“五大行动”进一步加强安全生产工作专项整治，全市共组织执法检查组2208个，参加执法检查人员8460人（次），检查企（事）业单位3775家（次），办理行政处罚案件96起，吊销资质资格证3人，移送司法机关追究刑事责任3人。

切实维护了全市安全生产秩序，有力打击了各类安全生产非法违法行为。

4. 抓标准建设，夯实基层基础全市“五级五覆盖”和“五落实五到位”覆盖率100%；全年新启动国家级安全社区建设单位2个、省级安全社区建设单位14个，已有13个省级安全社区通过省上专家组验收，；在工矿商贸、建筑施工、交通运输等高危行业已建成安全生产标准化企业54个；完成职业病危害项目申报企业1815家，完成职业卫生预评价报告审查项目25个、职业卫生防护设施设计审查项目9个、职业卫生控制评价暨竣工验收项目20个，开展职业病危害现状评价企业103个，开展职业健康体检31241人。

5. 抓部门联动，营造安全生产浓厚氛围在《泸州日报》、《泸州电视台》等媒体开设宣传窗口，加强新《安全生产法》和有关安全生产法律法规及安全知识的宣传，并在党校培训中开设《安全知识课》；全年共计举办各类安全生产培训班7个（次），共培训了安全生产领导人员、管理人员、社区干部群众共计1200余人。

6. 抓难题破解，强化督查督办组织对2014年确定的8大安全生产难题破解情况进行了总结；对2015年确定的企业业主“不够重视安全、不愿安全投入、不怕违法处罚”；一线操作员“不守法、不认真、不按操作规程办事”；监管人员“不愿管、不敢管、不会管”；安全工作“不具体、不落实、不负责；新建、改建、扩建项目“不进行安全评价、不实行安全设施‘三同时’审查、不按规定在建成后定期进行安全现状评价”；对煤矿攻坚战行动“不重视、不主动、不注重成效”；建设施工“不认真监管、不按规定设立安全防护设施、不断发生事故” ；道路交通“不及时排查整改隐患、不严格执行禁止行人上高速公路行走规定、不遵守交通安全法规”；危险化学品“不按规定组织运输、不重视‘两重点一重大’、不实行登记建档管理”等9个方面的安全生产难题进行了破解工作交办并提出了严格的工作要求。

（三）取得的主要成绩2015年泸州市被省政府综合考评为“全省安全生产优秀单位”第一名；泸州市安监局荣获市委、市政府综合目标考核“突出贡献奖”和2015年荣获“全国安全生产月活动优秀单位”；2015年8月4—5日国家安监总局、国家煤监局在河北省邢台市召开的“全国煤矿水害防治工作现场会”，我市作了经验交流，并受到国家安监总局副局长、国家煤监局黄玉治局长在讲话中多次肯定（全省唯一市州）；2015年8月6日，四川铁路投资集团公司投资建设的叙（永）—大（村）铁路在建工程中坝隧道发生一起突泥突水事故，造成4名工人被困88小时后被成功救出并得以奇迹般地生还，得到省政府安办的充分肯定和社会各界的好评；8月21日省委、省政府在成都金牛宾馆召开的“全省安全生产工作座谈会”，我市在会上作了经验交流发言（是全省唯一作交流发言的两个市之一）；8月28日—30日接受了国务院安委会组织的综合安全生产督查，并受到肯定和好评；10月20日，市安监局被评为国务院安委会办公室表彰为“2015年度全国‘安全生产月’活动先进单位”（全省两个市之一）；10月26—28日，国务院安办金属和非金属矿山（非煤矿山）企业整顿关闭工作第九督查组来泸州进行现场督查后，给予了充分的肯定和好评；12月21日—22日接受了国务院安委会第八督查组组织的安全生产大检查“回头看”督查，受到肯定和好评。

二、部门概况泸州市安全生产监督管理局属独立编制、独立核算的行政机关；下属二级预算单位3个，包括：其他事业单位3个（泸州市矿山救护队、泸州市安全生产监控中心、泸州市安全技术检测中心）。

三、收支决算总体情况2015年本单位收入决算总额为1557.44万元，其中：当年财政拨款收入1557.29万元，利息收入0.15万元，上年无结转收入。

收入决算总额较2014年1252.31万元增加305.13万元，增加收入的主要原因是：（1）省财政厅追加重点危险源监控系统建设项目经费135万元、安全监管专项资金50万元和泸州市2014年安全生产目标管理奖15万元；（2）市财政追加“8.6”突泥突水事故救援抢险表彰经费11万元；（3）2015年工改调资增加人员经费94.13万元。

2015年本单位支出决算总额为1557.44万元，其中：一般公共服务支出1426.62万元，社会保障和就业支出48.18万元，医疗卫生支出26.56万元，住房保障支出56.08万元，年末无结转和结余资金；支出决算总额较2014年1252.31万元增加305.13万元，增加支出的主要原因是：（1）项目支出增加178.41万元，主要是增加办公楼大型修缮费、“8.6”突泥突水事故救援抢险表彰经费及泸州市安全生产目标管理考核奖；（2）基本支出增加126.72万元，主要是2015年工改调资增加人员经费、生活补助及公用经费支出增加。

四、财政拨款支出决算情况本单位财政拨款支出主要用于保障本部门机构正常运转、完成日常工作任务以及承担全市安全监管工作和安全生产事故调查处理工作、安全隐患排查整治工作、煤矿和非煤矿山整顿关闭工作、“安全社区”创建等相关工作。