公共政策的调整与终结ppt课件
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公共政策的调整
公共政策的调整
公共政策调整的内涵 公共政策调整的依据 公共政策调整的程序 公共政策调整的内容 公共政策调整的主要方法
公共政策调整的内涵
指公共政策主体依据政策评估的结果，对实施过程中
的政策作必要的删补或修正，从而使其更加完善的动 态过程。可做如下理解： 公共政策主体主要指公共政策制定主体和公共政策执 行主体。 公共政策调整的方式一般采取渐进方式进行。原因是： 利益刚性的限制；现行政策的制约；公共意志的趋中； 变革成本的约束；人类理性的局限；社会稳定的需要。 公共政策调整包括两个基本方面：政策删补和政策修 正。 公共政策调整的目的是增强公共政策对环境的适应性， 提升公共政策利用资源改造环境的能力。
公共政策调整的内容
对政策目标的调整 对政策措施的调整 对政策方案的调整 对政策效力的调整 对各项政策之间的关系的调整 对政策主体、客体的调整
公共政策调整的主要方法
局部调整法 全面调整法 跟踪调整法 分层调整法
公共政策调整的依据
党和国家的任务、目标、路线发生变化； 随着人们认识的不断深化而进行的调整； 因制约政策的各种因素发生了变化而进
行的调整 为了抑制政策的负作用而进行的调整 为纠正政策失误而进行的调整
公共政策调整的程序
采集或提供政策实施效果的信息 根据政策目标，确定调整标准 按标准衡量政策的绩效 分析研究，找出原因，分别处理
公共政策调整的内涵 公共政策调整的依据 公共政策调整的程序 公共政策调整的内容 公共政策调整的主要方法
公共政策调整的内涵
指公共政策主体依据政策评估的结果，对实施过程中
的政策作必要的删补或修正，从而使其更加完善的动 态过程。可做如下理解： 公共政策主体主要指公共政策制定主体和公共政策执 行主体。 公共政策调整的方式一般采取渐进方式进行。原因是： 利益刚性的限制；现行政策的制约；公共意志的趋中； 变革成本的约束；人类理性的局限；社会稳定的需要。 公共政策调整包括两个基本方面：政策删补和政策修 正。 公共政策调整的目的是增强公共政策对环境的适应性， 提升公共政策利用资源改造环境的能力。
公共政策调整的内容
对政策目标的调整 对政策措施的调整 对政策方案的调整 对政策效力的调整 对各项政策之间的关系的调整 对政策主体、客体的调整
公共政策调整的主要方法
局部调整法 全面调整法 跟踪调整法 分层调整法
公共政策调整的依据
党和国家的任务、目标、路线发生变化； 随着人们认识的不断深化而进行的调整； 因制约政策的各种因素发生了变化而进
行的调整 为了抑制政策的负作用而进行的调整 为纠正政策失误而进行的调整
公共政策调整的程序
采集或提供政策实施效果的信息 根据政策目标，确定调整标准 按标准衡量政策的绩效 分析研究，找出原因，分别处理
公共政策课件
议程设定
确定问题在政策议程中的位置，考虑 利益相关者的诉求和影响。
政策方案的规划与设计
方案规划
制定解决问题的总体策略和行动计划，明确目标、任务和时间表。
方案设计
细化方案内容，包括目标群体、实施方式、资源分配等，确保方案具有可行性 和可操作性。
政策方案的合法化
政策草案的制定与审查
完成政策草案，经过相关部门审查，确保合法性和合规性。
公共政策执行的步骤
公共政策执行通常包括制定执行计划、组织与人事安排、宣传与教育、 资源分配、实施执行等步骤。这些步骤相互关联，共同构成完整的政策 执行过程。
公共政策评估
公共政策评估的定义
公共政策评估是指对公共政策的效益、效率、效果等进行 系统分析和评价的过程。
公共政策评估的目的
公共政策评估的目的是为了了解政策的实施情况，评估政 策效果，发现问题并改进政策，以提高政策的科学性和有 效性。
公共政策课件
contents
目录
• 公共政策基本概念 • 公共政策制定过程 • 公共政策执行与评估 • 公共政策类型 • 公共政策案例分析 • 公共政策发展与展望
01
公共政策基本概念
公共政策的定义
公共政策是政府为了实现一定的目标 而制定的行动准则和方案，旨在影响 社会利益分配和公共资源分配。
公共政策是政府对公共事务的管理， 涉及政治、经济、文化和社会各个领 域。
公共政策评估的方法
公共政策评估的方法包括定量评估和定性评估。定量评估 主要采用数学模型、统计分析和实验等方法，而定性评估 则主要采用案例分析、访谈和观察等方法。
公共政策调整与终结
公共政策调整的定义
公共政策终结的定义
公共政策调整是指在政策执行过程中 ，根据实际情况和需要进行政策内容 、目标、手段等方面的调整和改变。
确定问题在政策议程中的位置，考虑 利益相关者的诉求和影响。
政策方案的规划与设计
方案规划
制定解决问题的总体策略和行动计划，明确目标、任务和时间表。
方案设计
细化方案内容，包括目标群体、实施方式、资源分配等，确保方案具有可行性 和可操作性。
政策方案的合法化
政策草案的制定与审查
完成政策草案，经过相关部门审查，确保合法性和合规性。
公共政策执行的步骤
公共政策执行通常包括制定执行计划、组织与人事安排、宣传与教育、 资源分配、实施执行等步骤。这些步骤相互关联，共同构成完整的政策 执行过程。
公共政策评估
公共政策评估的定义
公共政策评估是指对公共政策的效益、效率、效果等进行 系统分析和评价的过程。
公共政策评估的目的
公共政策评估的目的是为了了解政策的实施情况，评估政 策效果，发现问题并改进政策，以提高政策的科学性和有 效性。
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目录
• 公共政策基本概念 • 公共政策制定过程 • 公共政策执行与评估 • 公共政策类型 • 公共政策案例分析 • 公共政策发展与展望
01
公共政策基本概念
公共政策的定义
公共政策是政府为了实现一定的目标 而制定的行动准则和方案，旨在影响 社会利益分配和公共资源分配。
公共政策是政府对公共事务的管理， 涉及政治、经济、文化和社会各个领 域。
公共政策评估的方法
公共政策评估的方法包括定量评估和定性评估。定量评估 主要采用数学模型、统计分析和实验等方法，而定性评估 则主要采用案例分析、访谈和观察等方法。
公共政策调整与终结
公共政策调整的定义
公共政策终结的定义
公共政策调整是指在政策执行过程中 ，根据实际情况和需要进行政策内容 、目标、手段等方面的调整和改变。
公共政策的评估与终结PPT课件
财务角度 目标 测评指标
我们怎样满足股东？
我们必须如何做？ 内部业务角度 目标 测评指标
创新与学习角度 目标 测评指标
我们能否继续提 高并创造价值？
高绩效公共组织的基本特征
任务清楚 明确结果目标，强调效果 授予雇员权力 促进和鼓励人们成功
灵活，适应新环境 在绩效方面有竞争性 改造工作程序，适应顾客需要 保持与利益共享者的联系
依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率、 效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于 取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、 政策改进和制定新政策的依据。
正式评估和非正式评估； 外部评估和内部评估 ； 事前评估、执行评估、事后评估
案例：城市养狗是福是祸？
1995年5月1日北京市《关于严格限制养犬 的规定》，城市养狗登记费：5000元，每 年2200元注册费，半数养狗家庭的人均月 收入不足500元，40万只，缴税不足四分之 一，限养前7.5万只，8.2%的增长速度。 2003年底《北京市养犬管理规定》。
——[美]波波维奇：《创建高绩效政府组织》
指标的三大维度
素质类指标设计方法 行为类指标设计方法 结果类指标设计方法
素质类指标设计方法
➢品德测量 ➢知识测量 ➢能力测量 ➢个性测量
优点：可比较、通用性强； 容易设计
缺点：抽象、模糊，有歧义；与 岗位的关联性较差；易引 起法律纠纷
适用范围：甄选测评、职业能力 倾向测验
7.要求鉴赏货品的人在抓取橱窗内的物品后迅速逃走。 8.橱沒窗有内指有明金要饰求,且鉴有赏许货多品贵的重人的抓宝取石橱。窗内的物品迅速逃走 9.强沒盗有威指胁明店是主宝并石进还行是抢金劫饰。
均沒有在文中提到过 10.这个故事仅牵涉店主、客人、保安人员等三个角色。
第9章 公共政策终结《公共政策学》PPT课件
第二节 政策终结的必要性与可行性
三、政策终结五个可行性条件，即政策终结的主体应该 积极行动起来，做到以下五个方面：
1．善于把握并利用好政策终结的触发机制，以引发政 策终结。
2．健全和完善政策评估机制,适时公开政策评估结果；
3．关注并利用利益的分化和聚合，以促使政策终结；
4．充分发挥政治领导者的领导力，审时度势地引领政 策走向终结；
三、公共政策终结的未来发展对策 1．适当利益补偿。 2．公开政策评估结果,积极争取支持力量。 3．旧政策与新政策并行出台。 4．适当运用强制力推行 5．加强法制建设,为政策终结提供法律保障。 6．正确处理好政策终结与政策稳定、政策发
展的关系。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
5．营造良好的、有利于政策终结的舆论环境，做好社 会公众的舆论导向工作；
第三节 政策终结的策略
丹尼尔斯在《公共项目的终结》一书中认为，政策 终结的方式有两种：一是政策效力减弱的自然老化； 二是与强烈抵制政策终结的力量博弈，使其终结， 这一过程需要运用终结的策略，也需要强有力的终 结执行者。根据公众对政策终结的心理反应，我们 认为政府可以采取五个层级的策略。
一、休克策略
（一）含义：休克策略是指在一个很短的时间内， 明确、彻底地终结一个公共政策以及由此政策衍生 的所有内涵和外延的策略选择。休克策略类似于美 国学者莱斯特和斯图尔特提出的“BIG BANG”策略。 所谓“BIG BANG”策略，就是指在一个指定的时间 宣布官方决定，完全终结一个公共政策的策略。
二、缓冲策略
缓冲策略是指在公众终结政策的意愿比较强烈的情 况下，采用明确的时间表，分阶段、有步骤的终结 公共政策的策略选择。
三、桥梁策略
桥梁策略是指在政策终结过程中不制订明确的时间 表，但是缓慢而不间断的推进政策终结过程，同时 重视与公众的沟通和联系，争取公众支持的政策终 结策略。
公共政策学 第9章 政策变迁与终结 (2)[26页]
![公共政策学 第9章 政策变迁与终结 (2)[26页]](https://img.taocdn.com/s3/m/7ddbf12f700abb68a882fba8.png)
政策分解也称“政策拆分”, 即将一个政策(项目、机构) 拆分为两个或多个政策(项 目、机构)。
非线性变迁是指涉及多种变化形态的政策变迁。
公共政策学
公共管理创新系列教材
9.3 政策变迁的理论
循环式变迁理论 倡议联盟框架
锯齿式变迁理ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 间断均衡理论
公共政策学
循环式变迁理论
公共管理创新系列教材
循环式变迁理论认为, 公共政策在自由与平等、公平与效率、公共利益与个人 利益等价值诉求之间存在周期性摆动的现象。
西方公共政策学者开始关注政策变迁现象, 产生了大量研究成果。其中, 影 响较大的有间断均衡理论、倡议联盟框架、多源流理论等。
公共政策学
政策变迁的研究路径
公共管理创新系列教材
政策变迁研究致力于探究政策变迁的发生过程, 识别关键驱动力量, 解释引发政策 变迁的因果关系, 总结政策变迁的基本规律。早期的政策变迁研究主要借助政治科学 的研究路径, 后来的研究引入了政策学习、话语联盟等新路径, 进一步深化了对政策变 迁机理的认知。
范式变迁指对原政策的核心要素做出变革, 导致政策内容出现了“质” 的变化。 所谓“范式变迁”, 即在新的思想观念支配下,政策内容出现了根本性变化, 公共政策的 价值定位做出了重大调整, 政策目标出现了重大飞跃。范式变迁是一种非常规的激进变 迁, 它不仅涉及政策目标, 还涉及价值追求的重大调整。
在政策论战中, 具有社会共识的新范式得到各方支持, 经过政策抉择和合法化途 径转化为正式的制度安排, 形成新的政策范式(见表9-1)。根据政策变迁的模式和政策 变迁的速度, 豪利特和拉梅什将政策变迁分为四种类型(见表9-2)。
公共政策学
公共管理创新系列教材
公共政策学
公共政策调整、终结与周期PPT
政策稳定的积极意义
第一，政策稳定有利于国家与社会的稳定。公共政策是政府实现 其管理国家和社会的主要手段。政府通过一系列公共政策的制定 和实施，规范、调整和引导社会行为，实现社会控制和保障社会 秩序。因此，可以说政策的稳定就是社会秩序的稳定。 第二，政策稳定有利于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定， 进而取得预期的成效。就是说只要政策具有良好的稳定性，人们 根据自己的理性预期，相信该政策及其贯彻实施会实现他们的利 益要求，他们才会真诚地支持他，并自觉选择自己的社会行为。 第三，政策稳定有利于提高政策的可预见性。政策系统保持持续 的稳定性和相应的可预见性，社会公众才能依据政策，通过理性 的计算，形成合理预期，有效地配置资源。 第四，政策稳定有利于降低社会管理成本。一项政策付诸实施， 就需要投入一系列的人、财、物和技术资源，建立相关的政府组 织机构、职能、工作程序和制度，因此政策的随意变更，势必造 成巨大的资源浪费。
第四，政策周期研究是保障改革开放顺利进行的需要。改革开放是我国走向繁荣富强的必由之路，而改革开放 的实现主要是通过一系列的公共政策来完成的。
谢谢观看
适应，而这种对环境的认知是通过评估
和监控环节实现的。
政策调整的客观原因
公共政策问题的变化 公共政策目标的改变 公共政策环境的改变
公共政策资源的变化 公共政策局限性的暴露 公共政策的负面作用过大
政策调整的主观原因
主观原因是指人们对公共政策问题、公共政策环境以及公共政策 方案等认识的深化，决定了人们总是要不断地重新认识、界定公 共政策问题、公共政策目标和公共政策方案，以使公共政策真正 达到解决社会问题的目的。任何一项公共政策都是在公共政策制 定和执行主体的一定认识水平的基础上形成和运行的。人的认识 总是从低级向高级、从片面向全面、从不完善向完善发展演化的 。当公共政策主体的认识提高和深化以后，就需要对原来的公共 政策加以纠正、补充、更新，使之更加完善。
公共政策的调整与终结ppt课件
【颁布日期】1979年7月16日
【颁布单位】国务院
【具体条款】第六条对伤亡者按下列规定处理： 因伤致残，经济确有困难的，由铁路部门酌情 给予一次性救济费50 至150元；死亡者，家庭 生活确有困难的，由铁路部门酌情给予80至 150元火葬费或埋葬费；还可酌情给予一次性 救济费100至150元。（过时）
6
9.1.3 政策调整的形式
增删：在保持政策基本框架不变前提下对政策的具体 内容、适用范围和时间进行增补和删减。如99年对82 宪法的修正：序言第7自然段增加“邓小平理论”、第 5条增加规定“中华人民共和国实行依法治国，建设社 会主义法治国家”、2004年
修正：如中共13大确立的我国经济和社会发展的第二
9
案例：医疗费用问题困扰东欧
东欧国家居民在共产党领导时期养成了看病不花钱 这一根深蒂固的习惯。
目前捷克共和国，病人看一次病花费大约1.8美元。
捷克人比欧洲其他国家人看病都多，实行看病收费
政策让他们不满。实际上，在捷克和中欧其他国家，
想收一点医疗费都会引起轩然大波。更不用说突然
进行政策大调整了。匈牙利2008年3月就医疗收费
问题进行了一次全民公决，被彻底否决。该国卫生
部长因此下台。捷克08年初开始实行医疗收费政策，
当法院考虑推翻这一政策时，连总理本人也被拽去
作证。
10
2.现行政策的制约。 本质上任何新政策（重大创新政策）都
是对现行政策的某种形式的延续。过去 的政策乃是未来政策所必须适应的重要 环境或背景，决策很难不受到它的限制 和约束。
政策终结是公共政策的决策者在对政策评估后采取措施终止错误的无效的过时的政策的行为13具体条款第十五条公民在常住地市县范围以外的城市暂住3日以上的以暂住地的户主或者本人在3日以内向户口登记机关申报暂住登记离开前申报注销
【颁布单位】国务院
【具体条款】第六条对伤亡者按下列规定处理： 因伤致残，经济确有困难的，由铁路部门酌情 给予一次性救济费50 至150元；死亡者，家庭 生活确有困难的，由铁路部门酌情给予80至 150元火葬费或埋葬费；还可酌情给予一次性 救济费100至150元。（过时）
6
9.1.3 政策调整的形式
增删：在保持政策基本框架不变前提下对政策的具体 内容、适用范围和时间进行增补和删减。如99年对82 宪法的修正：序言第7自然段增加“邓小平理论”、第 5条增加规定“中华人民共和国实行依法治国，建设社 会主义法治国家”、2004年
修正：如中共13大确立的我国经济和社会发展的第二
9
案例：医疗费用问题困扰东欧
东欧国家居民在共产党领导时期养成了看病不花钱 这一根深蒂固的习惯。
目前捷克共和国，病人看一次病花费大约1.8美元。
捷克人比欧洲其他国家人看病都多，实行看病收费
政策让他们不满。实际上，在捷克和中欧其他国家，
想收一点医疗费都会引起轩然大波。更不用说突然
进行政策大调整了。匈牙利2008年3月就医疗收费
问题进行了一次全民公决，被彻底否决。该国卫生
部长因此下台。捷克08年初开始实行医疗收费政策，
当法院考虑推翻这一政策时，连总理本人也被拽去
作证。
10
2.现行政策的制约。 本质上任何新政策（重大创新政策）都
是对现行政策的某种形式的延续。过去 的政策乃是未来政策所必须适应的重要 环境或背景，决策很难不受到它的限制 和约束。
政策终结是公共政策的决策者在对政策评估后采取措施终止错误的无效的过时的政策的行为13具体条款第十五条公民在常住地市县范围以外的城市暂住3日以上的以暂住地的户主或者本人在3日以内向户口登记机关申报暂住登记离开前申报注销
第十章公共政策的调整和终结
第十章公共政策的调整和终结本章要点：1、政策变动就是指一个或者多个现有政策被新的政策所代替，或者现有政策某些方面被修改。
政策变动是政策系统的一种常态表现，是政策系统对内部因素和外部环境的变化所作出的一种适应性变革。
政策变动是否有章可循，很多学者都试图从现实中建构出模型来，其中比较有代表性的是：周期型、Z字型、学习型等。
政策变动包括政策调整和政策终结。
2、政策调整，是在政策评估和监控所获得的有关政策系统运行 (尤其是政策执行的效果)的反馈信息的基础上，对原有政策中不适应政策对象和政策环境变化的部分，采取渐进的方式，进行增删、修正和更新，以便达成预期政策效果的一种政策行为。
政策的调整主要有政策的增删、政策的修正、政策的更新等几种形式。
公共政策调整有一定的程序：重新界定问题、提出调整方案、选择调整方案、执行调整决定。
3、政策终结是政策决策者通过对政策或计划进行慎重的评估后，采取必要的措施，以中止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或计划的一种行为。
政策终结有如下四种基本类型，功能的终结、机构的终结、政策本身的终结、计划的终结。
一般而言，政策终结的主要形式有如下六种：废止、替代、合并、分解、政策缩减、政策的法律化。
由于政策终结涉及一系列的人员、机构和制度等复杂因素，因此，政策终结碰到许多困难或障碍，这就要求政策决策者运用高度的智慧和技巧，采取灵活的策略，加以妥善处理。
4、政策本身是一个运动、发展的过程，旧的政策渐趋终结，新的政策不断产生，从而形成政策循环往复的周期现象。
政策周期一般可分为政策的生命周期和政策的变动周期。
政策的生命周期是指政策经过制定——执行——评估——监控——终结这几个阶段后形成了一个周期。
政策的变动周期指的是公共政策在一定的时间范围内，同样或相似的政策现象有规律地反复出现。
不同政策周期的时间长度是不一样的。
这主要和政策目标的大小远近、环境变化以及实施的难易相关。
第一节政策变动概述一、政策变动的含义简单的说，政策变动就是指一个或者多个现有政策被新的政策所代替，或者现有政策某些方面被修改。
公共政策调整与终结共54页文档
实事求是原则。公共政策的调整是根据事物发展的客观 规律进行的，坚持尊重客观实际。
渐进调适原则。一项政策在实施一段时间之后，由于采 取了大量的宣传贯彻手段，投入了一定的人力、财力、 物力资源，业已在人民群众当中造成了一定程度影响， 多数人也己经基本上认同和接受了该项政策，并取得了 心理上的平衡。这时，如果政策调整幅度和范围过大、 过急，人们从心理上和行动上都难以适应这些变化，就 会对政策表现出疑虑和担心，从而对调整后的政策采取 观望甚至抵触情绪。因此，政策调整的幅度和范围要考 虑到社会承受的程度，这就要求政策调整一般要循序渐 进，逐步剔除新形势下不适用的部分，保留仍然可行的 部分，同时对更新部分加大宣传力度。
5、公共政策调整的形式
政策的增补和删减 这是指在保持现行政策基本框架不变的前提下，对其
具体内容和目标、适用范围和时间等进行增补和删减。 政策的增补是由于原来估计不足，或有了新的思路、
新的方法，或出现新问题、新对象，而对原有政策进行扩 充。
政策的删减是由于原定目标过高、作用范围过于宽 泛，或者存在与新形势、新情况不相适应的部分，而对政 策的有关内容进行删除和缩减。
同时根据客观环境的变化，对政策问题进行重新界定。 提出调整方案。政策制定者根据新的认识制定出若干可
供选择的方案，尤其是要明确应该调整的部分以及要采 取的形式，然后对其可行性加以论证。 选择调整方案。这是对若干调整方案进行比较分析后选 出一个最佳的方案来加以执行。这种择优要符合双重优 化的原则，即所选的方案不仅要优于其他备选方案，而 且要优于原来的方案。 执行调整决定。调整方案选定之后，经过合法化的程序 就成为原有政策的一部分，重新进人实施阶段。政策调 整的效果如何，必须经过执行以后才能作出判断。
动态性。政策调整是政策系统对内外部环境的变化所作出的 主动或被动的适应。环境的变化是持续不断的，这就要求政 策系统要不断地作出调适，因地制宜、与时俱进，在发展中 确保政策目标的实现。
渐进调适原则。一项政策在实施一段时间之后，由于采 取了大量的宣传贯彻手段，投入了一定的人力、财力、 物力资源，业已在人民群众当中造成了一定程度影响， 多数人也己经基本上认同和接受了该项政策，并取得了 心理上的平衡。这时，如果政策调整幅度和范围过大、 过急，人们从心理上和行动上都难以适应这些变化，就 会对政策表现出疑虑和担心，从而对调整后的政策采取 观望甚至抵触情绪。因此，政策调整的幅度和范围要考 虑到社会承受的程度，这就要求政策调整一般要循序渐 进，逐步剔除新形势下不适用的部分，保留仍然可行的 部分，同时对更新部分加大宣传力度。
5、公共政策调整的形式
政策的增补和删减 这是指在保持现行政策基本框架不变的前提下，对其
具体内容和目标、适用范围和时间等进行增补和删减。 政策的增补是由于原来估计不足，或有了新的思路、
新的方法，或出现新问题、新对象，而对原有政策进行扩 充。
政策的删减是由于原定目标过高、作用范围过于宽 泛，或者存在与新形势、新情况不相适应的部分，而对政 策的有关内容进行删除和缩减。
同时根据客观环境的变化，对政策问题进行重新界定。 提出调整方案。政策制定者根据新的认识制定出若干可
供选择的方案，尤其是要明确应该调整的部分以及要采 取的形式，然后对其可行性加以论证。 选择调整方案。这是对若干调整方案进行比较分析后选 出一个最佳的方案来加以执行。这种择优要符合双重优 化的原则，即所选的方案不仅要优于其他备选方案，而 且要优于原来的方案。 执行调整决定。调整方案选定之后，经过合法化的程序 就成为原有政策的一部分，重新进人实施阶段。政策调 整的效果如何，必须经过执行以后才能作出判断。
动态性。政策调整是政策系统对内外部环境的变化所作出的 主动或被动的适应。环境的变化是持续不断的，这就要求政 策系统要不断地作出调适，因地制宜、与时俱进，在发展中 确保政策目标的实现。
第八章 政策的调整终结和监控
2、渐进调适：政策调整幅度和范围 要考虑社会承受的程度，要循序渐进， 逐步剔出新形势下不适应的部分。 3、追踪反馈：政策调整是动态的， 要不断收集、反馈信息，提供给决策者， 以进行判断和决定。
资料：我国入世前后各级政府和部门进行了大规模的政策调整，入世到2002年底，中央
修正了1000余件有关政策；31个省市修正了20000余件有关政策。
政策过程
公共政策过程
政 策 问 题 认 定
政 策 制 定
政 策 执 行
政 策 评 估
政 策 调 整 终 结 和 监 控
第四章 公共政策问题的认定 纳入政策议程 政策过程的起点 第五章 公共政策的制定 政府制定政策解决社会问题 公共政策的抉择 第六章 公共政策的执行 将政策抉择付诸实施 第七章 公共政策的评估 对政策效果进行检测和评价，判断实现政策目标的程度 第八章 公共政策的调整、终结和监控 提高政策的合法性、合理性和有效性
第二节 公共政策的终结
一、公共政策终结的含义、对象和方式
（一）含义：政策决策者通过对
政策的审慎评估，采取有关措施， 终结过时的、错误的、多余的或 无效的政策过程 政策终止不仅意味取消原有政策， 还意味着制定新的政策
资料： 2006年1月1日，实行了2600 余年的“农业税”废除。 1998年7月国务院发出《关于 进一步深化城镇住房制度改革加 快住房建设的通知》福利分房政 策终止，货币分房开始。
加入世贸组织前后，我国大幅修订了包括外资法、外贸法在内的 多个法律法规，制定、修订、废止了２０００余件法律、行政法规 和部门规章，清理了１９万多件地方性法规、地方政府规章和其他 政策措施。新制定的《立法法》《行政法规制定程序条例》等法律 法规使立法工作进一步制度化、规范化。２００３年新制定的《行 政许可法》，对政府行为的透明度提出了更加严格、具体的要求。 国务院和各地政府取消了数十万件行政审批项目，取消了大量内部 文件。凡执行的必须是公开的，极大地提高了法律、法规和政策的 透明度。
10——第十讲 公共政策的调整与终结
（三）公共政策调整的原则
1、预设性原则 2、程序性原则 3、针对性原则
五、公共政策终结概述 （一）公共政策终结的原因 （1）政策使命的结束。 一项政策实施一段时间后，政策决策者发现政策目标已经实 现，政策问题已获解决，政策已没有继续存续下去的必要。 （2）失误政策的废止。 通过评估，政策决策者发现所执行的政策是无效的或失效的 政策，无法解决所面临的问题，如再执行现有的政策，势必造成 危害，必须终止原政策，制定出新的政策来替代它。 （3）稳定的长效政策转化为法律。 政策经过一段时间的实践，证明在现在和将来一段时期内都 是有效的，政策决策者通过国家立法将其转化为法律。这也是一 种政策终结。
四、公共政策调整的形式、程序和原则
（一）公共政策调整的形式
1、政策增删 在保持现行政策的基本内容和框架不变的前提下，对公共政 策的具体内容和目标、适应范围和时间等进行增补和删减。
由于对公共问题和未来情况认识不足，或者有了新的思路和 方法，或者出现了新的问题和新的对象，这就要求政府对原有政 策进行增补。 由于对公共政策的目标、作用范围、政策手段等规定不再适 合新的形势或情况，这就要求对原有政策进行删除或缩减。
六、公共政策终结的力场分析与策略
（一）公共政策终结的倡导者 1、政策反对者 在他们看来，他们反对的政策背离了某种正当的社会生活的 准则。或者背离了某种传统的价值观念. 阻止这项政策，在他们看来是为了维护被忽视的准则。 2、既得利益者 这部分人政策终结的主张起因于他们认为重新对社会资源进 行分配的意愿。他们认为，现在的政策或者当初就是不公正的政 策，或者现在已变成为不公正的政策，因此，按照现实状况（实 力）重新制定政策是惟一正确的选择。
（四）公共政策终结的作用 （1）节省资源，提高资源配置效率。 政策终结首先意味着结束其政府政策行为，这就可以减少或 停止人力、物力的耗费，甚至撤销相关的政策制定和实施机构， 从而节省政策资源。 政策终结后，节省的资源可以转向其它领域，创造出新的价 值。 （2）避免政策僵化，提高政策活力。
公共政策分析12公共政策的变动、终结与周期
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政策终结的对象
功能 组织 政策 计划
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政策终结的方式
政策废止 政策替代 政策分解 政策合并 政策缩减
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政策终结的障碍
组织的持久性 代价
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政策终结的策略
重视说服工作，消除抵触情绪 注意因势利导，营造有利气氛 公开评估结果，争取支持力量 废旧、立新并举，缓和终结压力 通过试探试点，避免矛盾激化 终结必要部分，减少终结代价
公共政策的变动、终结与周期
学习内容： 公共政策的稳定和变动 公共政策的调整 公共政策的终结 公共政策的周期
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第一节 公共政策的稳定和变动
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政策稳定的原因及消极影响
原因: 决策网络的相对稳定性有助于保持政策的稳定 从政策客体来看，政策问题的解决需要一个过程 目标的长期性、政策的有效性及政策的合法性、 修改的复杂性 消极影响 政策僵化
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政策调整的积极作用
及时纠偏、预防失误 协调关系、有序运行 发展完善、保持稳定
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公共政策的终结
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政策终结的含义
所谓政策终结就是公共政策的决策者通 过对政策进行审慎的评估后，采取必要的措 施，以终止那些错误的、过时的、多余的或 无效的政策的一种行为
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公共政策的调整
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政策调整的内容
政策目标调整 政策方案调整 政策措施调整 政策关系调整 政策主、客体调整
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政策调整的形式
6第五章 政策终结分析——公共政策课件
是城市的就业，住房，医疗，福利，保障和教育等方面仍然与城市城
市户籍身份密切相连，农民越来越意识到，户籍身份证带来的福利差
距是一种社会分配的不平等。城市之间的利益差距不仅没有缩小，反 而在扩大，1985-1995年，城镇居民人均生活费收入从685元增加到 3893元，农村居民人均纯收入从398元增加到1578元，二者的比差（ 以后者为1）从1.7：1扩大到2.5：1，同期城乡居民的消费水平比差 从2.3：1扩大到3.4：1。这还不包括城市居民在住房，医疗，福利， 物价等方面所享受的补贴和待遇。1995年，仅国家财政用于价格补贴 的支出就高达365亿元。为了减轻国家的城市福利负担，国家采取了 严格控制城市人口增长的政策，并鼓励农村实行“离土不离乡”式的
就地工业化。但付出的代价是城市化水平严重滞后于工业化的发展，
分散的农村工业成本甚高，环境污染和资源浪费严重。而且，在利益
原则的驱动下，民工进城的潮流已难以阻挡，经济规律在自发地调整
着城市化水平滞后的状况。
•
以上材料说明政策持续会带来一些消极后果，会导致政策僵化。
•
请您根据材料说明政策僵化的含义。
处理稳定与发展的关系
• 公共政策案例分析：
•
我国的户籍政策一直建立在城市和农村二元对立的基础上，这已
远远不能适应现代社会的需求，甚至成为市场经济的阻碍和力量，必
须尽早予以调整。改革开放以后，随着取消对农民进城务工经商的限
制以及物价，特别是主要食品价格的全面市场化，城市之间的制度化
壁垒有所松动。但是，城市政策终止 三、公共政策终结
相关者的心理抵触 现存机构的持续性
2. 公共政策 终结的障碍
行政机关的联盟 利益集团的阻碍
法律程序的复杂性
第九章_公共政策调整与终结讲解
政策执行中混乱现象 有利于政策的相对稳定
消极作用
使一部分已投入的政策资源产生不同程度 的浪费
会挫伤一部分公众的积极性 对公共机构的形象产生影响
（5）公共政策调整的内容
目标调整 方案调整 关系调整 措施调整 效能调整 主客体调整
（6）公共政策调整的形式与程序
（6）公共政策终止的原因
财政困难。 政府的低效率。 政治意识形态的变化。 学习。采用“试错法”方式，在政策实践中学
习，随时终结那些错误的政策或项目。 政策系统本身的自我更新的特性 人民利益外在因素的干扰 政策的成熟化或使命的完成
2、政策均衡意味着政策具有高度的合法性 3、政策均衡意味着政策体系内外的协调均衡 4、政策均衡状态是一种动态的平衡状态
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（2）公共政策持续的特点
1、稳定性 政策的持续稳定性是公共政策有效地调节社会行为的基 础。经过评估认为是好的、可行的政策就应继续实行。 2、有序性 政策持续就是有计划、分步骤地推行政策的过程。 3、关联性 政策持续既是反映目标、手段与效果之间的联系，也反映 政策利害人之间的均衡博弈。 4、动态性
公共政策终止是指，决策者通过对公共政 策进行慎重的评估后，采取必要的措施， 以终止那些过时的、多余的、不必要的或 无效的公共政策的一种政治行为。
问题已经解决的政策；无法运行政策。因 此政策终止是政策运行过程中一个不可缺 少的环节，既是前一个政策周期的终结， 也是后一个政策周期的开始。
（3）公共政策终止的特点与作用
政策持续是各个要素处在“满意”状态的政策运动过程。
（3）公共政策持续方式
1、线性持续 2、合并持续 3、分解持续 4、非线性持续
消极作用
使一部分已投入的政策资源产生不同程度 的浪费
会挫伤一部分公众的积极性 对公共机构的形象产生影响
（5）公共政策调整的内容
目标调整 方案调整 关系调整 措施调整 效能调整 主客体调整
（6）公共政策调整的形式与程序
（6）公共政策终止的原因
财政困难。 政府的低效率。 政治意识形态的变化。 学习。采用“试错法”方式，在政策实践中学
习，随时终结那些错误的政策或项目。 政策系统本身的自我更新的特性 人民利益外在因素的干扰 政策的成熟化或使命的完成
2、政策均衡意味着政策具有高度的合法性 3、政策均衡意味着政策体系内外的协调均衡 4、政策均衡状态是一种动态的平衡状态
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（2）公共政策持续的特点
1、稳定性 政策的持续稳定性是公共政策有效地调节社会行为的基 础。经过评估认为是好的、可行的政策就应继续实行。 2、有序性 政策持续就是有计划、分步骤地推行政策的过程。 3、关联性 政策持续既是反映目标、手段与效果之间的联系，也反映 政策利害人之间的均衡博弈。 4、动态性
公共政策终止是指，决策者通过对公共政 策进行慎重的评估后，采取必要的措施， 以终止那些过时的、多余的、不必要的或 无效的公共政策的一种政治行为。
问题已经解决的政策；无法运行政策。因 此政策终止是政策运行过程中一个不可缺 少的环节，既是前一个政策周期的终结， 也是后一个政策周期的开始。
（3）公共政策终止的特点与作用
政策持续是各个要素处在“满意”状态的政策运动过程。
（3）公共政策持续方式
1、线性持续 2、合并持续 3、分解持续 4、非线性持续
《公共政策的调整》课件
公共政策的调整
在这个充满变化和挑战的时代，公共政策的调整显得尤为重要。本PPT课件 将会带你深入了解公共政策调整的基本框架和内容。
公共政策的定义
什么是公共政策？
公共政策是指政府对特定社会问题采取的理论和实践操作的指引和建议。政策会根据时代变 化和社会需求进行调整。
为什么需要公共政策？
公共政策可以有效地解决国家和社会的难题，提高公民的生活水平和社会福利，并在一个更 广泛的层面上促进经济增长和社会发展。
2
根本性调整
对于环境变化等需要进行根本性调整的问题，政策需要重构或撤销，以适应新的 需求。
公共政策调整的实施
制定调整方案
政策制定者需考虑调整的原因、目标和实施步 骤，并与相关方进行协商。
实施调整方案
政策实施需要在一定时间和范围内进行，以验 证已有政策的可靠性和可行性。
审批和公示
政策制定者需要进行审批和公示来获取反馈和 支持，并确保规范和透明的过程。
Books
• Birkland, T. A. (2020). An introduction to the policy process. Routledge.
• Hill, M. J., & Hupe, P. L. (2014). Implementing public policy: Governance in theory and in practice. Sage publications. Nhomakorabea监督和评估
政策在实施过程中，需进行实时监督和评估， 对一些不合适的因素进行适时纠正，确保政策 实现了预期目标。
结论
公共政策调整的重要性
公共政策调整可以更好地适应环境变化，保持政策 有效性，并为未来提供更好的方向。
公共政策的调整和终结政策变动概述
4. 有选择地传播试探性信息，减轻公共舆论给政策终结造成的 影响。所谓传播试探性信息，就是政府在正式宣布终止某项政 策之前，在一些非正式场合，流露出进行终结的信息，以测定 公共舆论对这一行动所持的态度。这种试探性的政策终结方法， 有助于引起公众的广泛讨论，从而认清政策终结的必要性，减 轻舆论给终结带来的困难。
2
二、政策变动的主要原因
政策变动的原因是多方面的，具体到每一项政策， 可能影响其变动的因素是千差万别的。决策者的 变动、政策环境的变化、政策资源的限制、政策 的失效或低效、政策的合法性受到置疑等都可能 引起政策的变动.。
3
三、政策变动的分类
1、断裂型和渐变型； 2、部分变动、重大变动和完全变动； 3、目标变动、计划或项目变动、资源变动、机
22
4. 利益集团的阻碍。由于公共政策大多涉及利益与 价值的分配，因而各利益集团必然千方百计地努 力影响公共政策。当政策终结迫在眉睫时，反对 政策终结的利益集团为维护既得利益，必然会采 取各种合法或非法的途径如游说或行贿等，以阻 止政策终结。利益集团的存在，使得公共政策终 结更为困难。
23
5. 程序上的复杂性。任何政策的确定和组织机构的建立， 都是通过一定的法律程序进行的，同样，政策的终止和 组织机构的撤消，也必须按照法定的程序来办理。程序 上的复杂性往往影响政策终结的及时进行。立法机关在 考虑终止某项政策或法律时，往往顾虑重重，举棋不定。 因此,许多政策经终结行为因此受阻于法律的滞后性。
15
3、政策终结的内涵
►是指政策制定者通过对政策进行慎重的评估后，采 取必要的措施，以终止那些过时的、不必要的或无 效的政策的一种行为。
如下三种情况都可以看作政策终结： （１）政策使命的结束； （２）失误政策的废止； （３）稳定的长效政策转化为法律。
2
二、政策变动的主要原因
政策变动的原因是多方面的，具体到每一项政策， 可能影响其变动的因素是千差万别的。决策者的 变动、政策环境的变化、政策资源的限制、政策 的失效或低效、政策的合法性受到置疑等都可能 引起政策的变动.。
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三、政策变动的分类
1、断裂型和渐变型； 2、部分变动、重大变动和完全变动； 3、目标变动、计划或项目变动、资源变动、机
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4. 利益集团的阻碍。由于公共政策大多涉及利益与 价值的分配，因而各利益集团必然千方百计地努 力影响公共政策。当政策终结迫在眉睫时，反对 政策终结的利益集团为维护既得利益，必然会采 取各种合法或非法的途径如游说或行贿等，以阻 止政策终结。利益集团的存在，使得公共政策终 结更为困难。
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5. 程序上的复杂性。任何政策的确定和组织机构的建立， 都是通过一定的法律程序进行的，同样，政策的终止和 组织机构的撤消，也必须按照法定的程序来办理。程序 上的复杂性往往影响政策终结的及时进行。立法机关在 考虑终止某项政策或法律时，往往顾虑重重，举棋不定。 因此,许多政策经终结行为因此受阻于法律的滞后性。
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3、政策终结的内涵
►是指政策制定者通过对政策进行慎重的评估后，采 取必要的措施，以终止那些过时的、不必要的或无 效的政策的一种行为。
如下三种情况都可以看作政策终结： （１）政策使命的结束； （２）失误政策的废止； （３）稳定的长效政策转化为法律。