如何改善村庄人居环境

如何改善村庄人居环境？

全面开展农村环境综合整治，是近年来江苏省农村环境保护工作的重头戏。“十一五”期间，江苏省约1万个规划保留村庄人居环境得到初步整治，占规划保留村庄总数的25％，整治工作进展在全国处于领先地位。为了使村庄人居环境得到改善，推进城乡一体化发展，江苏省各级环保部门正不断创新工作体制和机制。

江苏的主要经验和做法是什么？

江苏如何改善村庄人居环境（一）：开展农村环境综合整治的主要经验

统筹推进城乡环保规划编制，力争环保规划不留缝隙。以重点流域治理规划为带动，对太湖流域、淮河流域等重点控制单元内的城镇、乡村污染治理进行统筹规划，加强对点源、面源的综合整治。编制全省重要生态功能保护区规划，划分12类、472块，约占全省国土面积22％的具有重要生态功能价值的保护地进行重点保护，并与主体功能区划工作进行衔接，大区域、大尺度地维护城乡生态安全。

统筹推进城乡环境基础设施建设，力争环保建设布局不留空白。2005年7月，江苏省启动了以“六清六建”(即清理垃圾，建立垃圾管理制度；清理粪便，建立人畜粪便管理制度；清理秸秆，建立秸秆综合利用制度；清理河道，建立水面管护制度；清理工业污染源，建立稳定达标排放制度；清理乱搭乱建，建立村容村貌管理制度)为主要内容的农村环境综合整治，统筹推进农村环境整治工作。经过近几年的努力，全省6000多个行政村不同程度地开展了农村环境综合整治，太湖流域实现城乡供水安全保障系统，苏南地区所有建制镇污水处理设施、垃圾收运体系实现全覆盖。县乡河道清淤、卫生户厕改造、“一池三改”、规模化畜禽粪便处置、农村造林绿化等工作都取得了明显成效。

统筹推进城乡生态示范创建，力争环保基本公共服务不留缺失。“十一五”期间，江苏省加快生态市、县建设步伐，在县域、市域范围内开展城乡生态环保一体化建设。目前，全省已形成“苏南全面开花、苏中重点突破、苏北大力推进”的创建格局。此外，根据国家生态示范建设的总体要求，大力探索生态文明示范区建设，推动已创建成为国家生态县(市、区)的地区不断深化创建工作，开展生态文明示范区建设，将生态环保作为加快经济发展转型的切入点，持续带动新农村建设，充分扩大环保公共服务的惠及面。

统筹推进城乡环保政策对接，力争环境管理不留空档。一是加强地方立法工作。研究推进农业生态保护、土壤污染防治、畜禽污染防治、秸秆综合利用等法规规章制定。二是加强镇村环保机构队伍建设。落实乡镇环保职责，推广乡镇环保分局、监察所和村环保监督员的设立。三是加强财政支持引导。“十一五”期间，仅省级财政环保投入各类资金达到60亿元，其中太湖治理专项资金每年达到20亿元，太湖流域地区市县财政新增财力10％~20％都要用于水污染治理。同时，各地加大对环境基础设施建设“以奖代补”力度，给予行政事业费减半、税费优惠等政策支持。四是加强资源整合。针对农村环保涉及面广、资源分散的状况，从2006年起，省财政每年安排3000万元用于农村环境综合整治示范村建设，带动其他涉农

资金有效投入，至今共建成800多个省级示范村。

2011-11-23《中国环境报》

江苏如何改善村庄人居环境（二）：农村环保工作有哪些薄弱环节？

虽然近年来江苏全省上下围绕农村环境保护做了大量工作，也取得了一定的成效，但是，由于认识的、历史的、经济的及社会的原因，江苏的农村环境保护工作仍然是薄弱环节。目前，全省的村庄人居环境整治工作主要存在以下七大问题:

一是对农村环境保护重视不够。相对于城市污染的治理和环境保护，各级政府多年来对农村环境污染的危害及治理的紧迫性认识不足，对农村环境保护的重要性认识不够，对农村环境保护工作研究不多，农村环境保护地位低、基础差、难推进，少数地区基本处于空白状态。二是农村环境保护监管机制不适应。当前的环境管理体系是建立在城市和工业污染防治基础上的，不能适应农村环境保护的现实需求。三是农村环境法律法规和制度不健全。农村环保工作起步晚、基础弱，针对农村环境问题如畜禽养殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治等方面的立法尚处于空白，现行法律中的一些相关规定针对性和可操作性不强。四是农村环境监管力量薄弱。县以上环保部门的工作重点更多地放在工业和城市污染防治上，许多县环保局没有单独设立负责农村环保的职能科室，多数没有专门人员负责。五是农村环保投入严重不足。各级政府在城市环保和工业污染防治方面投入较大，但在农村环保方面投入十分有限。六是农村环境基础设施严重缺乏。七是农村环保科技支撑薄弱。农村环境保护尚未建立起配套的科技支撑体系，农村环保适用技术的开发和推广成为农村环境保护的薄弱环节。

2011-11-23《中国环境报》

江苏如何改善村庄人居环境（三）：如何进一步推进农村环境综合整治？

针对这些问题，在“十二五”农村环保工作中，江苏省有关部门多措并举，着力做到“四个抓好”:

一是抓好组织领导，确保把农村环保放到重要位置。增强抓好农村环境保护的责任感和紧迫感。同时，建立“政府主导、农民主体、环保牵头、部门协同、联合推进”的工作机制。逐步推行县、乡(镇)环境质量行政首长负责制，实行年度和任期目标管理。指导县、乡(镇)开展环境质量考核，定期公布考核结果，并将考核结果作为干部政绩评定、选拔任用的依据之一，用考核这根杠杆推动农村环境保护。制定实施科学合理的环保规划，做到科学可行，避免走弯路。

二是抓好镇村环保力量建设，确保工作有人落实。积极推进在乡镇普遍设置专门的环保行政管理机构，配备专职环保行政管理人员，并明确一名乡镇领导重点分管。在行政村均设立环保监督员，明确分管领导，明确专人负责环保管理，确保农村环保队伍组织落实、工作落实。

三是抓好宣传教育，真正把农民群众动员和组织起来。开展环境宣教进乡镇村活动，运用文、图、音、视、网并用的立体化表现形式，深入开展群众性的生态文明宣传文化活动，普及环境保护知识，弘扬生态文化，强化农民群众保护环境的责任意识。大力推广义务环保监督员等公众参与制度，鼓励更多的农民群众参与到农村环境保护之中来。制定必要的乡规民约，以规范农民群众的环境行为。

四是抓好经费保障，确保农村环保设施建设投入到位。农村环境保护是一项公益事业，需要大量的经费投入。目前，投入问题已成为推进农村环保的瓶颈问题。加强农村环保工作，需要县以上政府加大投入，但也不能完全依赖县以上政府投入。要建立完善“政府引导、市场推进”的投入机制，鼓励各类社会资本进入农村环境基础设施建设和经营领域。

2011-11-23《中国环境报》

作者单位:江苏省环境保护厅