乡村旅游精准扶贫路径研究

乡村旅游精准扶贫路径研究

作者：李智马丽卿

来源：《农村经济与科技》2017年第21期

[摘要]近年来，随着乡村旅游业在我国的迅猛发展，其带动贫困地区经济发展的作用日益明显，乡村旅游作为精准扶贫的重要途径越来越受到人们重视。以广西上思县为例，分析了乡村旅游精准扶贫的途径和策略，以期为我国乡村精准扶贫的顺利开展提供新的思路。

[关键词]乡村旅游精准扶贫策略

[中图分类号]F590.7 [文献标识码]A

中国改革开放30多年来，经济发展迅速，但是贫困人口基数依然庞大。由于我国农村地区受地理、历史等因素制约，经济发展水平落后，我国贫困人口主要集中在农村地区。截止2016年年底，尚有农村贫困人口7017万人，农村扶贫任务依然艰巨。2011年国家出台的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》中提出，要通过专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等方式帮助贫困地区经济发展和贫困人口脱贫致富。为了实现到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，必须利用各种途径，加快完成扶贫任务，全面落实中央精准扶贫政策。旅游业作为一种污染小、发展潜力大的朝阳产业，在扶贫方面有其他产业无法相比的优势。我国贫困人口主要集中在乡村地区，所以重视乡村旅游的发展。完全可以作为实施精准扶贫策略的重要途径。

1 乡村旅游精准扶贫涵义

乡村旅游精准扶贫，顾名思义就是在贫困的乡村地区大力发展乡村旅游业，带动当地经济发展以达到脱贫致富的目的。从根本上来说，就是以旅游为手段，扶贫为目的，精准识别出旅游扶贫的目标和对象，开展乡村旅游精准扶贫工作。

从目前所收集的有关材料来看，国内外学术界对旅游扶贫没有一个统一的定义。分歧主要体现在旅游扶贫概念的差异性。从字面意思理解，旅游扶贫就是通过旅游产业发展带动贫穷地区经济发展，从而达到区域脱贫致富的目的。从根本上来说，国外关于旅游扶贫的概念主要有PPT以及ST-EP（Pro-P Tourism和Sustainable Tourism and Eliminating Poverty）。PPT主张通过各种能带动贫困地区发展的旅游形式，给贫困人口带来净收益，较贴近扶贫本质。ST-EP则着眼于旅游业本身的可持续发展。

在国内，很多学者将PPT理解为扶贫旅游，但是旅游扶贫和扶贫旅游却有很大的差异性。前者重点在于发展各种形式旅游业以带动贫困地区发展，范围远远大于后者，发展空间也大于后者。因此，乡村旅游业精准扶贫就可以理解成在贫困乡村，通过发展不同形式的旅游业，带动当地经济发展，同时精准确定帮扶目标，着眼于他们的净收入，带领他们脱贫致富。

我国重视并且对扶贫旅游进行研究早在上个世纪90年代就开始了。在政府扶持下，一些贫困地区开始建设景点，成立旅游企业，这些措施极大地推动了旅游业在贫穷落后地区的发展，并且促进了当地经济增长，贫困人口数量开始减少。2011年旅游扶贫首次被写入《中国农村扶贫开发纲领（2011-2020）》（中发[2011]10号）。旅游扶贫正在成为我国扶贫攻坚工作中的重要路径。

2 乡村旅游精准扶贫目标人群条件

由此可见，精准识别出旅游扶贫目标对象对于扶贫成败具有至关重要的作用。乡村旅游精准扶贫是一种授人以渔的扶贫方式，它有别于一般的旅游扶贫。在贫困乡村地区进行旅游扶贫，首先要对该地区旅游开发条件进行评价，分析出优劣势来确定该地区进行旅游扶贫的可行性。然后是选择旅游扶贫项目。一般来说，旅游扶贫的项目多种多样，不是所有的项目都适合该地区，也不是所有适合该地区的项目都具有很好的扶贫效应，因此就需要通过科学的方法精准识别出适合该地的旅游项目，最后还要对旅游扶贫的目标人群进行识别，并不是所有贫困人群都可以作为扶贫目标人群。我们必须找出那些自愿参与，积极性高的人群作为首选目标，并且根据所识别出的旅游扶贫项目和目标人群参与方式找出存在的旅游扶贫参与障碍，根据扶贫对象个体的差异性给予不同的扶持，保障其在乡村旅游扶贫中的最大收益，从而取得乡村旅游扶贫实质性的完成。

3 乡村旅游精准扶贫路径

乡村旅游精准扶贫就是根据不同贫困乡村地区的旅游开发条件以及贫困人口不同情况，运用科学方法对扶贫地区、旅游扶贫项目和扶贫群众对象进行准确识别，然后实施旅游扶贫的具体措施。识别对于精准扶贫是个至关重要的过程，笔者根据以上分析总结出了三个“可否”。贫困地区是否具有旅游开发条件；开发的项目是否有利于贫苦人口受益；贫困人口是否能做为扶贫对象（如图1）。

4 上思县乡村旅游精准扶贫

据2017年上半年上思县政府发布的信息显示，景区、农家乐、乡村游、自驾游、民俗节庆等，全县接待游客达93.7万人次；旅游消费68058.98万元；比2016年分别增长10.25%和14.94%，旅游业继续保持持续健康发展的良好态势。上思县主要贫困人口集中在乡村地区，乡村旅游业在上思的发展为其精准扶贫工作的实施提供了有效路径。

4.1 精准扶贫条件识别

4.1.1 开发条件。（1）区位条件。上思县位于广西壮族自治区西南部、防城港市的西北面，并且与南宁市、防城港、钦州市、崇左市相距约100km，距离南宁国际机场约75km，可实现与四个地级市一小时到达，被称为“1小时经济圈”交汇点，有着明显的区位地理优势。

（2）资源条件。上思县地处十万大山山区，境内多为丘陵地带，全县平均海拔约为450m，最高峰薯良岭海拔1462m。得天独厚的自然环境赋予了上思县与其他地区难以比拟的旅游资源。

4.1.2 项目条件。上思县目前已经开发主要旅游景区有：十万大山国家原始森林公园、百鸟乐园等两个国家级4A景区，以及皇袍山森林乐园等。还有一些正在开发或尚未开发的景区，如南屏乡巴乃村、百马梯田、天堂屯、凤亭河水库等，乡村旅游产业发展潜力十分巨大。

4.1.3 经济条件。上思是广西壮族自治区的贫困县之一，2016年城镇居民人均可支配收入20362元，同比增长7.7%；农村居民人均可支配收入9855元，同比增长10.2%，相比整个自治区而言，经济基础薄弱，扶贫任务依然艰巨。

4.2 精准扶贫对象识别路径

上思县贫困人口多分布在山区乡村，复杂的地理条件无疑为扶贫对象识别增加了难度。政府可发动群众，首先通过多种途径进行自上而下地宣传，让山区贫困人群了解政府政策。然后让该地区群众自愿申报，群众自愿申报的同时政府也应做好核实工作，通过调查回访，村委会召开公众评议等方式，确保申报人信息可靠性。宣传的自上而下减轻了政府工作量，申报的自下而上提高了识别率。

4.3 精准扶贫策略

近十年来，广西壮族自治区有针对地在一些贫困县开发旅游资源，加大扶贫力度。政府扶持，企业牵头，整合社会优质资源，大力发展旅游业，在贫困落后地区形成扶贫致富的合力，让壮丽的绿水青山成为百姓的金山银山。上思县抓住这一发展契机，可大力在贫困地区推进旅游业发展，摘掉贫困县的帽子。笔者通过在上思县7天的实地调研，根据该县发展实际情况提出一些乡村旅游精准扶贫策略。

4.3.1 政府主导，部门联动，形成合力。上思县目前拥有25万人口，其中少数民族占93.48%，87.68%为壮族，

5.6%为瑶族，其他0.2%为其他少数民族。是一个少数民族群居地区，社会关系与其他地方相比较为复杂，单单依靠企业或者民间组织的力量发展乡村旅游业是难以做大做强的。必须依托政府主导的力量，整合全县可利用资源，帮助贫困地区发展旅游业，打破传统思维定式，形成“政府主导、企业带头、全民参与、部门服务”的四位一体旅游扶贫开发新模式。

旅游扶贫是一项庞大复杂的工程，这要求上思县政府各个部门之间增加联动，加强彼此间的交流，提高工作效率，形成扶贫攻坚的合力。如为早日开发以《盗墓笔记》而闻名的巴乃村，上思县旅游局必须加强和住建局的沟通和协作，加快村中民房改建工作，早日打造巴乃村民宿旅游。为建设上思县特色农业旅游项目，旅游局应与有关农业部门合作，积极推广扶持澳洲坚果种植基地、葡萄种植采摘园等特色农业，推动特色农业旅游发展。为提高开发景区人口