2019年人口城市化现状调研报告

人口城市化现状调研报告

**市位于**南部，是一个典型的经济特别发达、社会事业完备、文化十分活跃的滨海城市，时时处处可以深切感受到这个地方的巨大变化，深切感受到经济社会发展的巨大成就，深切感受到人民群众享受到的发展成果。**地处我国西部地区东部边缘，位于三峡工程的坝上库首，是一个典型的库区、山区、贫困地区，改革开放以来，特别是三峡工程新建以来。这里的经济社会也得到了长足的发展，取得了巨大的成就，人民生活水平同时得到了显著提高。两地对比，除了极少数人口生活还十分困难以外，绝大多数群众的生活状况相差悬殊不大，差距主要表现在生活质量、方式和生活观念等等方面。通过对比，两地的人口城市化的一些现象折射出我国人口城市化的基本状况，代表了我国城市化的基本走向，由此产生出一些深层次的思考。我国社会正处在一个人口城市化的快速发展时期，我们的城市化和西方国家走过的完全不一样的道路，我们的城市化的过程中有很多成熟的经验值得去总结，也有很多模式可以去复制，因为我们的人口实在太庞大，我们的情况又确实太复杂，所以也有许多值得思考、需要重视和必须解决的问题，否则，势必会影响未来的社会的健康发展，影响全面建设小康社会的进程。

一、我国人口城市化路径已经基本确定

随着我国经济社会的迅速发展，工业化进程加快，人口城市化进程也随之进入快速提高阶段，20**年，我国城镇化率达44.9%，与世

界平均水平差距缩小到约5个百分点。也就是说长三角地区还可以吸纳外地人口3000到4000万人，相当于欠发达地区150个左右的县的总人口，可以提高全国城市化水平3—4个百分点。珠三角、京津塘、环渤海湾等大型经济区的吸纳能力也很大，加上其他各个省会城市、部分中小城市将是我国城市人口主要吸纳地，对城市化的贡献将超过50%以上。**市政府也做过全市容纳能力的专题研究，认为**市人口规模可以达到230万人左右，在现有的基础上还可以增加50万人。**县是一个山区县，地少人多，地处三峡工程库区，生态环境十分脆弱，发展工业的条件十分有限，在现有的基础上减少20万人左右，全县人口总量控制在20万人以内，将更有利于**的经济社会可持续发展。

二、“人口城市化假象”需要高度关注

我国的城市化水平进程加快，质量提高，既是我国几十年来不断推进工业化的结果，也是我国经济社会不断进步的表现。但是我国的城市化到底达到了什么样的水平，不论是各级政府，还是国家职能部门，也或是一些权威的研究机构，都不能准确概定我国的城市化水平。**市公布的数据是按照城镇建成区面积占市域总面积的比例确定，**县按照非农人口占总人口的比例公布，这在我国是一个十分普遍的现象，显然都不能准确概定城市化水平，因此造成人口城市化假象。这种与实际情况严重背离的问题，势必造成由此作出的经济社会的发展规划与实际需要严重脱节，掩盖住很多问题，给经济社会发展造成后患。造成城市化假象有很多原因，其中一条是统计口径不同所致。**

县梅家河乡是一个比较偏远的农业乡，该乡人口总数1.8万人，城镇常住人口2000人左右，常年外出打工的人数超过6000人，那么该乡的城市化水平到底是11%(以非农业人口占总人口的比例)，还是17%（城镇常住人口和常住总人口之比）,还是44%（全部非农人口和全乡总人口之比）？**市的情况又不一样，主要是来自人口基数的困惑，有一个城郊村，本村自有人口总数不过3000人，但外来人口却高达1.5万人，像这样的行政村，在**市非常普遍，特别是城郊几乎都存在这样的现象。

城市化假象还有一个表现，即外来人口的归属问题，很多人一直在寻求一个答案，外来人口是城市化背景下的城市人口吗？答案非常模糊，有时候是，例如20**年的五普；大多数时候不是，根据更多。目前我国农民工总量有多少，国务院研究室课题组的意见认为，我国外出务工的农民工总数为1.2亿人，加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数大约在2亿人左右。而且1.2亿外出农民工基本上都在东部沿海地区的大中城市里，并且主要集中在XX、天津、上海、**、江苏、福建、广东等7个省市，占外出农民工总数的82%。根据现行的国家标准至少在400万人以上，这样一种规模对于水资源人均不到500升、能源奇缺的地方来说无疑会带来不少问题。类似的问题在广东东莞市已经有所暴露，据南方日报报道，通过这些行之有效的治理，已经取得了阶段性成果，没有人会怀疑在不久的将来一个环境优美、经济发达、生活宽裕的新**的到来。**县的发展起步于三峡工程开工以后，水库淹没线以下的企业小、差、散，搬迁时实行了

关停并转，库区外的一批小纸厂、水泥厂相继实行了关闭，一批污染小、效益好的工业企业正在成长，以旅游业为主体的第三产业方兴未艾，县城、库区各个乡镇集镇、新建的部分企业的12个污水处理厂先后投入使用，库区环境基本保持在一个相对较好的状态。**的态度表明，发达地区走过的道路也同时提醒欠发达地区必须按照中央的要求，绝不能重复先污染后治理的老路，切实坚持科学发展、协调发展，推动区域经济社会健康前进。

五、人口城市化需要完备的法律体系做保证

当我国的人口城市化已经进入快速发展的关键时期之际，加快相应法律体系的建设，保证城市化健康发展十分迫切。制定《户籍法》，保障公民迁徙自由，明确公民的土地使用权、财产权等与户籍无关，从根本上解决住房、医疗、子女教育等社会福利的体制障碍。制定《住房法》，明确中央政府和地方政府在保障居民住房需求的责任，为保障居者有其屋提供法律依据。对住宅的建设、消费、分配等环节进行规范，确定政府在住房市场的责任和义务，明确政府在住房市场的角色。该法要明确规定，城市居民包括长期工作在城市内的外来务工人员住房的最低标准，以满足个人及其家庭的基本生活需要。制定《社会保险法》，社会保险作为社会保障体系的核心内容，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等，要明确国家、用人单位和劳动者在社会保险方面的权利和义务，规范社会保险费的征缴、待遇给付、经办机构、基金的管理和运营，确定监督措施和法律责任,从法律上保证所有公民老有所养、病有所医、困有所解。制定