全力推进中心镇培育

进 一步扩大中心镇 经济社 会管理权限 。 对 尚未启 动的县进 行督办 ， 要求在规定 的期 限内放权 。对 已放权 的县加强督查 ， 督促 要 认真研究 县城 中心镇 撤镇 建街 道后 的 考核， 以及行 政区划调 整 、 政村 撤并后 行 生态文 明村创建 的问题 。
强 化 项 目支 撑 。 实 施 “ 百 双 千 ” 两 工
资源 ，加 强旅游 景 区和 旅游配套设 施建
设， 大力发展农家乐 ， 提升旅游接待能力 ， 增加旅 游收入。
要 素不配 套 。各 中心 镇普遍 面
临资 金 、 土地 、 人才等要 素制约 问题 ， 这是
一
镇机 构设 置 ， 理顺 派 （ ） 部 门 管理 体 驻 镇
制， 强化 中心镇 的发展能力和行政执 法能 力 。为提升 中心镇 的地位 ， 各县 （ ） 区 可借 鉴龙泉做法 ， 中心镇 的党委书记进市 政府 党组成员。三是强化放权到位 。各县（ 、 市
一
四是相关部 门 土地 空间 ， 没有相 应 的用地 指标 ， 许 下 放的管理权 限落实 到位 。 却 使 多待建项 目落 地无 门。人才 方面 ， 随着 中
心镇建设 的全 面推进 ， 干部的专业服务水 平和工作能力显现 出明显的不适应 。 中心
条中心镇 培育 的新 路子。 注重体 制机制创新 。 改革创新是 中心
提升产业水平 。 产业是 中心镇发展之
基， 没有产业 的发展 ， 中心镇 培育就 是无
本之木 、 无源之水 。一要编制完善产业规
划 。原 有 ２ ０个 中心 镇 要 在 完 成 “ 大 规 三
核办 法 。如 龙泉 中心 镇培育 提 出要实 现 镇 发展 的不 竭动力 。一是强化 领导到位 。
文件 的落实 ， 进一 步创新 体制 机制 ， 快 加
中心镇人 口集 中 、 业集 聚 、 产 功能 集成 和 要素集 约 ， 大胆创新 、 先行先试 ， 加快走 出
一
要抓手 。２０ ０ ９年 出台《 丽水市 中心镇培育 考核 暂行 办法》 ， 推进 全市 中心镇 工 后 对 作 、 量 中心镇培 育成效 ， 到 了积极 作 衡 起
建设 、 资金和 土地等要 素保 障 、 税费 优惠
方 面加大扶持力度 ， 以激活 中心镇持续健 康发展 。如在户籍改 革方面 ， 步取消本 逐 镇农 民进镇 门槛 ， 按照实 际居住 地登记户
考核镇里 。去年 中心镇的考核 中 ， 个别部 门没有 按职 责认真 审核 ， 签署 “ 就 同意县
特别强调要按 照属地统计 的原则进行 ， 县 城 中心镇要切实按此要求做好工作 。 各相
关部 门要通力合作 ， 做好基数数据的统计
标而不能有效 开发 ； 有的 中心镇虽 然还有
和审核 。二要落 实考核机制。各地要对照 考 核办法找差 距 ，根 据新修 订的考核 办
法， 逐条 对照 目标 ， 一一 核对 ， 查漏 补缺 。 从 ２１ ０ ２年开始 ， 建议各地建立两大机制 。
推进绩 效考核。要抓住新 出台的《 丽 水市中心镇 培育考核办法》实施 不放松 ，
不折不扣地 抓落实。一要 核准考核数据 。 切实把统计 考核 办法 贯彻 到位 ， 根据统计 基 础规 范化 达标 建设 的要求 ，搞 准数据 。
个 长期 的过程 。资金 方面 ， 中心镇运 各
用 市场机 制筹措 建设 资金 的探 索 尚未 取
拟建立 市领导 和县（ 、 ） 市 区 领导联系 中心
发展速度要高 于全市平均水平 、 中心镇 培 镇工作制度 。二是强化政策到位。在现有
政策基础上 ， 进一步修改完 善相关扶持政 策， 出台配套措 施 ， 重点 在公 共服务 平 台
划” 编制的基础上 ， 极做好产 业发展 规 积 划 的编制 ；新增 ９ 中心镇 ２ １ 个 ０ １年要 完 成“ 三大规划 ” 编制。 二要提升园 区建设水 平。 加大工业园区、 工业功能区建设 ， 引导 企业 向园 区集聚 ， 加快 产业集 聚和转 型升 级步 伐 ； 要加强现代农 业 园区建设 ， 大力 发展高效生态农业 ， 着力培 育各类专业合 作组织 ， 积极提升农业 的组织化 、 市场化 、 产业化和规模化水平 ； 充分利用 当地旅游
用。 部分县市为此及 时出台相应具体的考 “ 两个 高于” 目标 ， 的 即中心镇 的经济社 会 育标准要高 于丽水 市考核的要求。 这一政 策举措有力地促进 了中心镇 发展。 但在 实 际考核 中， 还有一些地方 在市里 出台考 核 政策 后 ， 没有及 时消化 ， 没有 制定 切实 可 行 的县（ 、 ） 市 区 中心 镇考核 办法 ， 没有 也 提出新的 目标要求 ， 给人 的错 觉是市里在
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考核 不给 力 。中心镇 培育 考核
施意见》 丽水市 中心镇 培育考核办法》 和《
２ ０个 中心镇 污水 处理厂要根据 “ 一年完 成前期 、 两年开工建设 ， 三年投入运行 ” 的 要 求 ，０ １年开工 的项 目至少完 成 ５ ％ ２１ ０
的工 程 量 。
机 制是推 进 中心镇建 设 的有效 途径 和重
得突破 ， 以投入 足够的资金来保 障基础 难 设施 和公用设 施 的建设 。土地方面 ， 土地
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因素对 中心镇发 展 的制约 作用越 来越 明
显， 往往受到双重 制约 。即使有 资金投入
能 力 ， 会 因 发 展 空 间 不 足 、 有 土 地 指 也 没
区 ） 通过委 托 、 要 交办 、 伸机构 等方 式 ， 延
里意见” ，从 而使一些项 目考 核不能准确 反 映中心镇的真实成效 。
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口的原 则 ，实行城 乡户 口登记 管理 一体 化； 在投 融资体制 改革 方面 ， 强 中心镇 加 融资平 台建设 ， 积极鼓励和引导 民间投资 投入 中心镇 的建设 ； 在行政管理体 制改革
方面 ， 调整优化 小城市培育试点镇 和 中心