全力推进中心镇培育
《关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见》(浙委办[201(精)
浙委办[2010]115号中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见（2010年10月11日）改革开放以来，小城镇建设一直是我省区域和城乡发展的一大特色和优势。
“十一五”以来，省委、省政府把培育发展中心镇摆上重要位置，部署实施“中心镇培育工程”，并取得了明显的阶段性成效。
着眼新型城市化和城乡一体化发展的新趋势，适应加快转变经济发展方式、促进经济转型升级的要求，中心镇发展和改革正面临新的历史机遇。
为深入贯彻党的十七大精神，进一步加快中心镇发展和改革，经省委、省政府同意，现提出如下意见：一、指导思想和总体目标（一）指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把培育发展中心镇作为推进新型城市化、促进城乡一体化发展的重要战略支点和节点，以促进中心镇转型升级为目标，以改革创新为动力，加快推进中心镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，走特色发展之路，使中心镇建设在推进经济发展、环境改善和人民群众生活质量提高中发挥更加重要的作用，促进县域经济和社会各项事业实现科学发展。
（二）总体目标。
到2015年，将全省200个中心镇培育成为县域人口集中的新主体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约的新载体，成为经济特色鲜明、社会事业进步、生态环境优良、功能设施完善的县域中心或副中心。
力争100个左右中心镇的建成区户籍人口达到5万人或常住人口达到8万人以上，建成区户籍人口集聚率达到45％以上。
工业功能区增加值占全镇工业增加值的比重达到70％以上，第三产业增加值占生产总值的比重达到35％以上，年财政总收入达到4亿元以上；努力把一批规模大、条件好的中心镇培育发展成为现代新型小城市。
二、主要任务（一）科学规划，促进中心镇资源要素优化配置。
按照城乡统筹、区域协调的要求，因地制宜调整行政区划，拓展中心镇发展空间。
依据县市域总体规划和土地利用总体规划，加快修编中心镇总体规划、土地利用规划，编制完善中心镇控制性详细规划，调整优化中心村布局规划和建设规划。
宁波市人民政府关于进一步加快中心镇发展的意见
宁波市人民政府关于进一步加快中心镇发展的意见文章属性•【制定机关】宁波市人民政府•【公布日期】2008.01.22•【字号】甬政发[2008]4号•【施行日期】2008.01.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文宁波市人民政府关于进一步加快中心镇发展的意见（甬政发〔2008〕4号）各县（市）、区人民政府，市政府有关部门、有关单位：为进一步发挥中心镇在统筹城乡发展、建设社会主义新农村进程中的重要作用，根据《浙江省人民政府关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》（浙政发〔2007〕13号）精神，结合我市实际，提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、加快中心镇发展的总体目标以科学发展观为指导，以统筹城乡发展和区域协调发展，加快社会主义新农村建设、推进城乡一体化为目标，加快人口和产业集聚，提高规划建设和管理水平，突出特色和优势，创新体制机制，到“十一五”末，培育一批经济发达、布局合理、功能齐全、环境优美、文明和谐、特色鲜明、辐射带动能力较强的中心镇。
二、加快中心镇发展的主要任务（一）把加强规划编制和管理作为中心镇发展的首要任务。
各县（市）、区政府要加快编制和完善县（市）、区域城镇体系规划，明确中心镇的地位、职能、分工，推进中心镇与周边乡镇基础设施和公共设施共建、共享。
中心镇编制的总体规划要与经济社会发展规划、土地利用总体规划及环境保护、基础设施建设等规划有机结合，重点做好住宅小区、商业街区和工业功能区、安全专项规划等详细规划的编制，并及时做好规划的审查、报批工作。
要不断完善规划编制和实施过程中的公众参与和监督机制，严格按依法批准的规划实施，并要建立健全规划检查、纠正和责任追究制度。
（二）把又好又快发展作为中心镇发展的核心任务。
各县（市）、区政府要支持和鼓励中心镇加快产业功能区建设，高起点、高标准建设产业功能区，完善配套功能，做好产业功能区的协调工作，鼓励农村工业向功能区集聚。
科学推进丽水中心镇培育和建设
系 ，要保 留和传承好历史 和文化元素 ； 其
次“ 城 市” 小 的关 键 是 产 业 培 育 ， 应该 在 县 城 经 济 统 一 分 工 的前 提 下 ， “ 城 市 ” 按 小 的
求积极探索加快 中心镇建设新路子 。 从市
浙 江经济 Ｚ ＪＡ Ｃ ＨＥ ＩＮＧ Ｅ ０ＮＯＭＹ
，
里 层 面看 ， 紧跟 中 央和 省 里 的部 署 ， 速 出 迅
吸 引 人 才 ； 心镇 的 培 育会 给 老 百 姓 带 来 中
新的希望 ， 百姓对 中心镇建设的支持度和 信任度也会更高 。据此天时地利人和 ， 中
心 镇 怎 可不 抓 住 机 遇 好 好 发 展 呢 ？
上启下的重要地 位。 培育和建设 中心镇是
另 一 方 面 ， 中 心 镇 是 未 来 的 “ 城 小 市 ” 首 先是 具 有 农 村 特 色 的“ 城 市 ”跟 。 小 ， 农 村 生 活 习惯 、 民 俗 有 着 千 丝 万 缕 的 联
县域经济 。 这是中央发出加强中心镇 培育
的 强 烈 信 号 。从 省 里 层 面看 ， 中心 镇 培 育
接受到新 的发展信息 和技术辐 射 ， 为中 这 心镇 优先 于其 他乡 镇的发展 赢得 了信息 和技术 的优势。
机 遇 来 自人 和 。 级 领 导 对 中心 镇 有 各 更 高 的关 注 度 ， 政 策 上 会 给 予 更 多 地 倾 在
是省里作为构建 和谐社会 、 推动产业发展
的重 要 平 台 。 近 ， 里 提 出 了产 业 集 聚 、 最 省 海洋 经济 、 心镇 培育 、 发达地 区增长 中 欠
点等 四大发展平 台 ， 着重强调 了中心镇在
城 乡 统 筹 中 的特 殊 地 位 和 积极 作 用 ， 要 并
中心镇培育发展中的地方政府职能研究——以绍兴市为例
智库时代·174·智库观察中心镇是具有一定区位优势，经济社会事业实力强、发展潜力大，具有较强辐射能力和示范效应的片区中心。
培育发展中心镇，能够积极促进农村经济发展，大量转移吸纳农村劳动力，有效解决“三农”问题,对于推进乡村振兴战略，全面建小康社会，率先实现现代化有着十分重要的意义。
在培育发展中心镇的具体实践中，地方政府作为组织和实施主体，其指导思想、基本原则、工作措施直接关系着中心镇培育发展工作的广度、深度和力度；同时，中心镇培育发展工作也是随着我国社会经济快速发展而不断深化的一项具体实践，地方政府的各项工作不断丰富和推动着中心镇培育发展工作的开展，根据工作的发展，不断推进理论和实践探索，充分发挥和积极完善地方政府在中心镇培育发展工作中职能，既是一件具有积极的现实意义和实际的推动作用的事情，也是一项长期的富有战略意义的工作。
一、中心镇培育的绍兴实践近年来绍兴市各级党委、政府加强政策扶持，推行体制创新，紧紧围绕实施强县强镇战略目标，在改革中加快培育，在整合中实现发展，培育中心镇工作进行了有益的实践探索。
调研出台政策，提升中心镇建设发展的战略地位。
绍兴市取得较好成效，积累许多宝贵的经验，走在全国前列。
绍兴市共培育了28个中心镇，部分中心镇已经发展成为小城市。
（一）坚持政策引领绍兴市委、市政府，结合绍兴实际，出台了《关于积极培育中心镇的若干指导意见》从八个方面就加快中心镇培育和发展工作中心镇建设的规划问题、特色产业培育问题、建设筹资和基础设施问题、建设用地问题、培育改革问题、培育工作的组织领导问题等进行了明确。
在此基础上，各区市县也结合各自实际，出台了有关中心镇培育政策意见。
为中心镇培育提供了有效的政策支撑。
（二）精心规划建设绍兴市各级政府在中心镇培育发展中，比较注重规划的制订和管理，并在此基础上，加快中心镇的建设。
一是优化规划体系。
以人口、产业、土地为主要要素，进行科学规划，做到人口、资源、城镇一体化规划，经济社会一体化规划。
统筹谋划 提质加速 全力推进中心镇建设讲解
统筹谋划提质加速全力推进中心镇建设——九龙坡区白市驿镇党委、政府尊敬的各位领导、同志们:大家好!根据会议安排,现将我镇统筹谋划,提质加速,全力推进中心镇建设的主要情况汇报如下:一、白市驿镇基本情况九龙坡区白市驿镇地处重庆“两大城市肺叶”中梁山和缙云山之间,因明清时期设驿站于此而得名。
全镇幅员面积52.55平方公里,城市建成区面积近4平方公里,城市化率超过50%。
下辖11个行政村,两个社区居委会,总人口10万余人。
2010年农民人均纯收入达到9133元,先后被确定为市级重点示范中心镇、新农村建设示范镇、城乡统筹改革发展重点示范镇、综合实力十强镇、十大旅游名镇。
二、“十一五”工作成效(一注重科学与超前,编制完成中心镇系列规划按照“规划一张图,城乡全覆盖”的思路,突出功能分区,产业布局,做到城乡建设、土地利用、产业发展、生态环保“四规合一”,形成各具特色、功能互补的城乡发展构架体系。
编制完成《建设统筹城乡示范镇规划》,并对城市控规进行修编。
同时,编制完成海龙、新店等5个村土地利用规划与村庄规划,正待市国土和规划部门评审。
(二注重品位与风格,特色风貌街成为西部亮点在市建委、区政府的大力支持下,投资9000万元打造白市驿抗战特色风貌街。
改造临街外立面12.6万平方米、排水管道2千米;完成3440米电缆管线下地、4.5万平方米人行道铺装、16栋重要节点灯饰工程和白彭公路沿线9500米绿化提档升级;更换果皮箱68个、安装(维修路灯500多盏。
整个工程按“提升品位,体现特色”的总体要求,精心规划设计和施工管理,成为全市乃至西部特色风貌建设的新亮点。
(三注重民情与民生,基础及公共设施日渐完善坚持以改善民生为导向,按照“五个一”和“六个有”要求,推动城乡基础设施和公共服务设施日渐完善。
投入280万元改造驿都广场;建成贝迪自来水厂,日供水能力超3万吨(现平均日供水9000余吨;建成两个污水处理厂,结合梁滩河整治,埋设污水管道3740米,城市生活污水集中处理率达60%以上;建成白市驿垃圾中转站,结合城乡清洁工程的实施,建立清扫、收集、处理“三统一”的城乡垃圾处理体系,基本实现垃圾日产日清;完成区五院和白市驿骨科医院迁建,村居卫生服务站(室实现全覆盖;建成镇文化服务活动中心,村居“一场两台”实现全覆盖;投资50万元改造白市驿敬老院,成功创建成为国家民政部行业示范窗口单位;高兴超市、重客隆连锁超市先后进驻辖区,建成太慈农产品批发市场和2个农贸市场;兴修了城市公交车临时停车港和开通了农村客运公交车;建成白市驿登山健身步道,顺利举办“全国新年登高健身活动”、“渝港青年才俊登山活动”等大型活动,城市公共服务功能进一步完善。
论中心镇的职能培育及其空间布局限 (1)
论中心镇的职能培育及其空间布局限1彭震伟刘文生作者简介：彭震伟：博士，同济大学建筑与城市规划学院教授，博士生导师、中国城市规划学会理事，小城镇规划学术委员会副主任委员刘文生：同济大学建筑与城市规划学院博士研究生摘要: 本文在比较了一般小城镇和中心镇的区别以及阐述了中心镇的概念的基础上，通过描述一般小城镇的职能类型，重点阐述了中心镇的职能特征以及对中心镇职能的培育，并分析了影响中心职能空间布局的因素和中心镇职能空间布局的规律关键词: 小城镇中心镇职能空间布局1 中心镇的基本概念小城镇是介于城市与农村居民点之间的、兼有城与乡特点的一种过渡性居民点，它具有上接城市、下引农村、促进区域经济和社会全面进步的综合功能。
小城镇是我国城市与农村之间的中间发展带，其对城乡区域的接触面最大，容易引进城市的技术、资金和人才等。
同时，作为广大农村地区的增长极，小城镇是促进农村经济结构转型的地域载体，是城乡生产要素流动和组合的中介，也是加速推进农业和农村现代化的重要突破口。
本文中的小城镇主要是指县城镇以下的建制镇以及规划期内将上升为建制镇的一般集镇。
其中建制镇是乡村一定区域内政治、经济、文化和生活服务的中心，具有一定的人口规模，人口结构（主要是劳动力结构）和产业结构达到一定要求，基础设施达到一定水平，并被批准设置的镇。
尽管在我国的《城市规划法》中把建制镇定义为城市，但现行管理体制又把建制镇纳入村镇一体的乡村性居民点范畴。
而集镇通常是乡人民政府所在地或一定范围内的乡村商业贸易中心。
国务院1993年发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》中对集镇明确的界定，即集镇是指乡、民族乡人民政府所在和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。
截止2006年底，全国共有建制镇19369个，乡政府驻地集镇16395个①。
我国在推进城镇化发展的过程中，把发展小城镇看作是带动农村经济和社会发展的一个大战略。
中心镇、小城市培育需以新思路应对挑战
◆C over s t ory1专题中心镇、小城市培育需以新思路应对挑战加快中心镇建设和小城市培育，是金华建设精品城镇、实现新型城市化的重要内容，是打造全省发展新的重要增长级和建设浙江第四大都市区的重要组成部分文／余秋荣吕利军金华市提出了实施“群城聚市”战略，坚定不移地走新型城市化道路的奋斗目标。
加快中心镇建设和小城市培育，是建设精品城镇、实现新型城市化的重要内容，是追赶发展、缩小差距，实现浙中崛起的现实需要，是统筹城乡、建设社会主义新农村的重要载体，是打造全省发展新的重要增长级和建设浙江第四大都市区的重要组成部分。
加强中心镇发展改革和小城市培育意义重大。
存在的主要问题思想上两头热中间冷，发展的动力不强。
实施对象链接：上，中心村和县城建设两头热，中心镇建设中间冷；推进主体上，省、设区市政府和中心镇政府两头热，县(市、区)政府中间冷。
有的县(市、区)领导认为省管县改革是削弱设区市的权力，中心镇发展改革和小城市培育是削弱县(市、区)的权力、分化县(市、区)的财力，短视意识造成了对工作的抵触，表现在不愿意建立中心镇的一级财政，不愿意实行“划分税收，核定基数、超收分成”等上级规定一系列配套政策。
省、设区市政府是中心镇发展改革工作的设计者或监督者，各中心镇政府是该项工作的实践者，而县(市、区)政府才是实施中心镇发展改革工作的主新型城镇化大幕拉开资料显示，2000年以来，中国城镇化率年均提高1．36个百分点，2012年城镇化率达到52．57％，与世界平均水平大体相当。
新一届中央政府对于城镇化建设寄予厚望。
2012年12月15日一16日，中央经济工作会议上提出，城镇化是中国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。
要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。
国务院总理李克强在今年两会答记者问时强调。
新型城镇化是以人为核心的城镇化，必须和农业现代化相辅相成。
此前，他曾多次强调城镇化是未来中国经济增长的动力。
中心镇培育实施方案
中心镇培育实施方案一、背景分析。
中心镇作为我市的重要区域中心，承担着经济、文化、社会等多方面的功能。
近年来，随着城市化进程的加快和产业结构的调整，中心镇的发展面临着新的机遇和挑战。
为了更好地推动中心镇的发展，制定和实施一份科学合理的培育实施方案势在必行。
二、总体目标。
中心镇培育实施方案的总体目标是，通过一定时期的努力，使中心镇成为我市的经济增长点、文化交流点和社会服务点，实现经济繁荣、社会和谐、生态宜居的目标。
三、重点任务。
1. 产业升级，加大对中心镇的产业扶持力度，引导企业进行技术改造和设备更新，推动传统产业向高端、绿色、智能方向发展。
2. 城市规划，优化中心镇城市规划，提升城市功能，完善基础设施建设，打造宜居宜业的城市环境。
3. 人才引进，加强对人才的引进和培养，建设人才公寓、人才创业园等，吸引更多高素质人才来中心镇创业、就业。
4. 文化建设，加大文化产业投入，举办各类文化活动和展览，提升中心镇的文化软实力，打造文化名镇。
5. 生态环境保护，加强生态环境保护工作，推动绿色发展，保护好中心镇的自然生态资源。
6. 社会治理，加强社会管理和服务，提升社会治理水平，营造和谐稳定的社会环境。
四、保障措施。
1. 资金支持，加大对中心镇发展的财政投入，确保各项重点任务的资金需求。
2. 政策扶持，出台相关政策，鼓励企业投资兴业，吸引更多人才来中心镇发展。
3. 人才支持，建立健全人才引进和培养机制，提供优厚的人才待遇，畅通人才成长通道。
4. 管理监督，加强对中心镇各项工作的督促检查，确保各项任务的落实和完成。
五、预期效果。
通过中心镇培育实施方案的实施，预期将在五年内取得显著成效，中心镇的产业结构将实现升级，城市功能将得到提升，人才引进将取得阶段性成果，文化软实力将大幅提升，生态环境将得到有效保护，社会治理水平将明显提高。
六、总结。
中心镇培育实施方案的制定和实施，是对中心镇发展的科学谋划和有力推动。
只有通过持续不断的努力和各方的支持，中心镇才能实现经济繁荣、社会和谐、生态宜居的目标，成为我市的重要增长点和发展支撑点。
21号：关于加快中心村培育建设的实施意见
（四）加强建设用地保障。加大对中心村建设用地的支持力 度，在新增建设用地计划安排上，对中心村给予倾斜。把中心村 培育建设与农村土地综合整治有机结合起来，按照建设用地“先 减后用、增减挂钩、平衡有余”的原则，农村建设用地复垦产生 的新增耕地，增减平衡后符合土地利用规划、纳入年度建设用地 计划的，应首先满足中心村的村民建房、基础设施和公共服务设
（二）科学编制建设规划。根据土地利用总体规划和市域村 庄布点规划，围绕农民居住点缩减与人口集聚、村庄环境综合整 治扩面提升、最大人居点基础设施配套建设、其它基础设施与公 共服务设施建设等重点，结合中心村的地形地貌、人口分布、资 源禀赋、产业基础、人文积淀等现实基础，科学编制中心村建设 规划。按照反映人口增长和经济社会发展趋势，体现村庄地域特 色和村情风貌，科学确定中心村发展方向和功能定位。按照人口 集居区、产业发展区和公共服务区等合理分区的要求，主动对接 农村土地综合整治、村庄整治、农房改造、农民饮用水工程等专 项规划，科学安排中心村的基础设施、产业发展和公共服务设施
（五）推进制度改革创新。探索通过村庄整理、建新拆旧、 经济补偿等办法，推动自然村整合和农民居住点缩减，提高农村 基础设施和公共服务设施利用效率。在推进农村人口向中心村集 聚过程中，如有农户愿意放弃并退出本村老宅基地、选择跨村建 房，涉及的相关村村民委员会可以按照平等协商、同类土地等价 交换的原则，并经土地所在村村民会议或村民代表会议同意后， 对上述农户的住宅用地进行合理调整、互换和经济补偿，并允许 跨村建房定居的农户在中心村登记为常住人口。鼓励村集体对农 户多占宅基地、闲置宅基地等进行合法清理、统一收储和整理复 垦，并采取公开竞标、有偿选位的市场化操作制度，由村集体将 建设规划区内的宅基地进行公开招投标，所得资金用于农户经济 补偿和村庄基础设施、公益设施建设。对因异地就业或户主已农 转非而导致不再使用宅基地的农户，在自愿前提下，通过合理经 济补偿由村集体收回，统一安排使用。对需要流转的农村宅基地，
重庆市人民政府关于加快中心镇建设的意见
【法规名称】重庆市人民政府关于加快中心镇建设的意见【颁布部门】重庆市政府【发文字号】渝府发[2010]90号【颁布时间】2010-09-01【实施时间】2010-09-01【效力属性】有效【正文】重庆市人民政府关于加快中心镇建设的意见各区县(自治县)人民政府，市政府各部门，有关单位：为认真贯彻落实市委三届七次全委会精神，促进我市城乡统筹协调发展，提升中心镇在联结城乡、辐射农村、扩大内需和促进发展中的重要作用，在2012年年底前实现中心镇实力大提升、面貌大改观，现就加快中心镇建设提出如下意见：一、目标任务(一)工作目标。
全力打造4个市级重点示范镇和108个市级中心镇(含中国历史文化名镇、全国特色景观旅游名镇)，使其成为风貌独具、特色鲜明、设施完善、环境优美、功能齐全、辐射明显、产业发达、经济繁荣、镇风文明、和谐宜居的县域次中心。
(二)主要任务。
1.高水平编制规划。
中心镇要结合区位、产业发展方向、历史文脉等，科学确定城镇定位，适时、合理开展镇总体规划、经济社会发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划修编。
做好住宅小区、商业街区和工业小区等的控制性详细规划编制和风貌设计。
历史文化名镇(村)要编制保护性专项规划，切实保护利用好古村落、古宅、特色民居和名人故居等文化遗产。
2.加快特色风貌建设。
优选高水平设计单位，充分挖掘中心镇的自然环境、历史文脉、民俗民风特点，编制具有地方特色的中心镇风貌设计方案，指导中心镇建设。
开展中心镇镇区主干道综合整治，重点实施建筑风貌整治、管线改造、设施完善等工作。
各中心镇都要建成一条特色风貌街区(商业街)和一批设施配套、风貌各具的住宅小区。
3.完善市政基础设施及公共服务设施。
按照“缺什么，建什么”原则，重点推进中心镇“五个一”工程建设，即建好一个综合性市民广场、一条绕城公路(过境道路改道)、一座水质达标的自来水厂(站)、一座简易污水处理厂、一个垃圾收运处理系统，到2012年实现全覆盖。
汕头市政府关于加快中心镇发展的实施意见
汕头市政府关于加快中心镇发展的实施意见【法规类别】村镇集镇建设【发文字号】汕府[2005]34号【发布部门】汕头市政府【发布日期】2005.03.04【实施日期】2005.03.04【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件汕头市政府关于加快中心镇发展的实施意见（汕府[2005]34号）各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：为大力推进我市中心镇发展，加快城镇化的进程，根据《中共广东省委、广东省人民政府关于推进小城镇健康发展的意见》（粤府〔2000〕10号）、《关于加快中心镇发展的意见》（粤府〔2003〕57号）和《中共广东省委、广东省人民政府关于印发〈广东省城镇化发展纲要〉、〈关于推进城镇化的若干政策意见〉的通知》（粤发〔2004〕7号）的要求，结合我市实际，现就进一步推进我市中心镇发展提出如下实施意见。
一、切实抓好规划编制和管理，提高中心镇的规划管理水平1、加快编制全市城镇体系规划。
在市城市发展概念规划的基础上，加快编制全市城镇体系规划，明确中心镇的地位、职能、分工以及与周边城镇关系和设施共建、共享问题。
2、深化镇级行政区划调整。
围绕集中发展中心镇，适时扩大经济发展较快的中心镇规模。
具体由市民政局牵头市规划、国土等有关部门进行研究，提出镇级行政区划调整的建议方案报市委、市政府批准实施。
3、做好中心镇总体规划的调整修编工作。
（1）规划修编原则与质量要求：要按照要素集聚、集约发展和资源优化配置及保护生态环境的原则，重点统一规划住宅区、工业区和农田保护区，解决好中心镇与周边村镇基础设施和公共设施的共建、共享问题；修编成果应符合《城市用地分类与规划建设用地标准》和《广东省中心镇规划指引》的要求，重点确定镇域范围内的土地利用性质和空间布局结构，实施“三区”（不准建设区、非农建设区、控制发展区）、“六线”（城镇建设区规划控制黄线、道路交通设施规划控制红线、生态保育区规划控制绿线、水域岸线规划控制蓝线、市政公用设施规划控制黑线、历史文物保护规划控制紫线）的规划控制体系；（2）协调与土地利用总体规划的关系：中心镇总体规划修编内容如与经批准的中心镇土地利用总体规划不符，确需修改中心镇土地利用总体规划的，报原批准机关批准；（3）时间要求和审批程序：市规划行政主管部门要抓紧督促和指导全市中心镇开展总体规划修编，全市中心镇要确保在2005年底前完成此项工作；中心镇总体规划由镇人民政府组织编制，由市规划行政主管部门组织专家审查，并经镇人民代表大会及区县人民政府审查同意后，报市人民政府审批；市人民政府正式批复规划前，应由市规划部门上报省建设厅会省发展和改革委员会、省国土资源厅核定中心镇人口和建设用地规模。
绍兴市人民政府关于加快推进中心镇基础设施和社会事业项目建设的意见
绍兴市人民政府关于加快推进中心镇基础设施和社会事业项目建设的意见（绍政发〔2009〕52号）为认真贯彻“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，加快实施“三年建设计划”，促进中心镇“三年建设计划”重点建设项目顺利完成，现就加快推进全市中心镇基础设施和社会事业项目建设提出如下意见。
一、指导思想和建设目标（一）指导思想。
全面贯彻落实科学发展观，因地制宜、突出重点，通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作，加快推进中心镇基础设施和社会事业项目建设，提高中心镇发展水平，发挥中心镇集聚和辐射作用，促进城乡经济社会快速、协调和可持续发展。
（二）建设目标。
通过中心镇基础设施和社会事业项目建设，使中心镇基础设施不断完善，主要公共服务设施基本达到“十五”末县级市城区水平，人居环境全面改善；社会事业快速发展，教育、文化、卫生等设施基本满足当地发展需要，逐步实现城乡基本公共服务均等化。
努力把有条件的中心镇建设成为设施配套、功能齐全、环境优美、文明和谐、特色明显、辐射能力强、带动效应好、集聚集约水平高的小城市。
基础设施较为完善。
加大对中心镇基础设施项目的投入，建设和完善“一路（高标准的进镇道路）、二厂（自来水厂和污水处理厂）、三网（自来水供水网、垃圾收集〈处理〉转运网、通村公交网）”等设施，建成较为完善的供水、供气、道路、绿化以及污水、垃圾处理等基础配套设施，争取到2010年末全市所有省级中心镇污水厂（污水处理设施）基本建成，有条件的与县级污水厂实现并网。
加快基础设施向农村延伸，明显改善与农民生产生活直接相关的乡村道路、饮水等基础设施。
社会事业全面发展。
加大对中心镇社会事业项目的投入，中心镇的教育、科技、文化、卫生、体育、计生设施配套，社会事业得到全面发展，建设和完善“一园（休闲公园）、二院（中心卫生院、综合性敬老院）、三中心（文化中心、科普中心、体育中心）”等设施；建设和完善中小学教育基础设施，加快推进学前教育、义务教育、成人技术教育办学条件标准化；争取到2010年末全市所有中心镇社区卫生服务中心（站）均达到标准化全覆盖，并成为绍兴市级以上卫生强镇；城乡就业和社会保障制度基本建立，建成较为健全的社会事业管理体系。
中心镇建设推进情况汇报
中心镇建设推进情况汇报近年来，中心镇建设取得了长足的进步，各项工作有序推进，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。
以下是我对中心镇建设推进情况的汇报：首先，我们在基础设施建设方面取得了显著成绩。
道路、桥梁、排水系统等基础设施得到了大力改造和完善，为居民出行和生活提供了便利条件。
同时，我们还加大了对公共设施的投入，建设了一批文化活动中心、体育场馆和公园绿地，丰富了居民的文化娱乐生活。
其次，我们在产业发展方面取得了可喜的进展。
中心镇积极引导农民转变种植结构，推动农业产业化发展，加快了现代农业基地的建设。
同时，我们还大力发展乡村旅游业，通过开发乡村旅游资源，吸引了大量游客，促进了当地经济的繁荣。
另外，我们在环境保护方面也取得了一定成就。
加大了对环境污染治理力度，推动了工业企业的环保改造，大力推广清洁能源和节能减排技术。
同时，我们还加强了对农村环境的整治，开展了农村生活垃圾分类处理和农田水利设施建设，有效改善了农村环境质量。
另外，我们还注重了民生工作，加强了教育、医疗、就业等方面的服务保障。
通过加大对教育资源的投入，改善了学校的办学条件，提高了教育教学质量。
同时，我们还完善了医疗卫生服务网络，提升了医疗服务水平，让广大居民享受到了更好的医疗保障。
最后，我们还注重了社会治理和法治建设。
加强了社区治理和社会管理，推动了社会组织和志愿服务的发展。
同时，我们还加大了对法治建设的投入，提升了法治宣传教育力度，推动了全民法治意识的提高。
总的来看，中心镇建设取得了明显成效，但也要清醒地看到，中心镇建设还存在一些不足和问题，比如基础设施建设还不够完善，产业结构还不够多元化，环境保护还存在一些短板，民生服务还需要进一步改善等。
我们将继续努力，加大改革力度，不断完善政策措施，推动中心镇建设不断迈上新台阶，为人民群众创造更加美好的生活环境。
中心镇培育要分类推进
抵 押 贷 款 业 务 。积 极 引进 ＢＴ Ｔ Ｔ和 ＰＰ ０、Ｏ Ｐ
第 一 类 ， 全 省 范 围 内 ， 批 选 择 ２ 在 首 ０
个 左 右 综合 实 力强 的 中心 镇 ， 照 现 代 化 按
等方式 ， 鼓励社会 资本参 与中心镇的基础
设施 和社 会 设 施 建 设 。 固
（ 稿 ： 江 省 发展 规 划研 究 院 ） 供 浙
小 城 市 的要 求 ，进 一 步 拓 展 城 镇 发 展 空 间 、 强 集 聚 辐 射 能 力 、 升 城 镇 服 务 功 增 提 能 ， 育 成 为 管理 水平 高 、 聚 能 力强 、 培 集 经 济 繁荣 、 环境 优 美 的小 城 市 。
６
人 口规 模 、 济 总 量 等 情 况 ， 额 定 编 制 经 在 总 数 内统 筹 安 排 机 构 设 置 和 人 员配 备 ， 积 极 探 索 综 合 执 法 和 行 政 审 批 等 服 务 平 台
发展 的战略节 点作 用 ，作为农 村人 口转
移 、 村 产 业 集 聚 、 本 公 共 服 务 均 等 化 农 基 镇 基 础 设 施 、 强 综 合 服 务 功 能 ， 育 成 增 培
为 集 聚 能 力 强 、 乡联 系 紧 、 动 效 应 好 城 带
步做优做 特“ 一镇一业 ” 引导农 民向中 ，
第 二 类 ， 大 城 市 周 边 ， 择 一 批 发 在 选
展 空间大 、 农就 业高 、 础 设施 好的 中 非 基 心 镇 ， 照 大 城 市 卫 星 城 的 要 求 ， 组 团 按 以 化 发 展 的 方 式 ， 动承 接 中 心 城 区 人 口和 主
推进中心镇发展的五点建议
推进中心镇发展的五点建议作者：来源：《唯实》2013年第12期中心镇建设是一项长期而宏伟的工程，正迎来历史性的发展机遇，要以科学发展观为指导，以统筹城乡、区域协调发展，推进社会主义新农村建设为目标，通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作，努力建设成布局合理、特色明显、经济发达、功能齐全、环境优美、生活富裕、辐射能力强、带动效应好、集聚集约水平高的小城市。
通过加快推进中心镇培育和建设，实现经济和社会各项事业科学发展。
为此，我们提出以下五点建议。
一、加快经济转型升级，做强中心镇发展支撑加快经济结构转型升级，促进科学协调发展，是当今社会经济发展的主线。
目前，世界经济正处于结构大调整时期，无论是发达国家还是新兴经济体都希望通过经济转型升级实现可持续发展。
作为经济发展尤为迫切的重点中心镇，更要抓住这次机遇，加快经济结构转型升级，实现社会经济跨越发展。
明确产业发展特色。
坚持以产业集聚带动城镇发展，紧盯区域产业特色，立足比较优势，积极培育和壮大商贸流通型、工业主导型、旅游观光型、农业产业型等多种模式，尽快形成“一镇一业”的特色支柱产业，壮大中心镇经济基础。
加大产业园建设力度。
加快建设中心特色产业园，整合土地资源、道路资金资源，推动园区基础设施建设和项目落户。
建议实行项目落户预审机制，明确项目投入产出要求和落户选址要求，把亩均投资强度、亩均销售额、亩均销售税率作为预审的重要指标，提升土地节约集约利用水平。
新上项目一律进入特色产业园，存量项目逐步转移至特色产业园，原厂技改项目必须符合土地利用规划，促进产业向园区集中。
推动特色产业向高端攀升。
坚持以延伸、增粗特色产业链为关键，大力开展特色产业招商，突出招引科技型特色产业，增强科技创新能力，不断提升核心竞争力，构筑特色明显的产业新优势，推动特色产业集聚发展，不断推动特色产业向产业链和价值链高端攀升。
建立支持中心镇产业发展的招商引资考核体系，推动全区各镇招引的符合中心镇产业特色的企业向中心镇集中，促进企业集聚、产业集群，实现中心镇产业的规模化、集约化，进一步做大做强中心镇产业基础，为加快农村劳动力的转移提供更多更好的就业岗位。
调整中心镇行政资源配置促进城乡统筹发展
调整中心镇行政资源配置促进城乡统筹发展小城镇建设是中国特色城市化道路的重要内容，也是我国探索实现农村现代化的关键路径选择。
推动小城镇持续健康发展，对于促进城乡交流，缩小城乡差距，缓解城市压力，扩大农村市场内需，拉动国民经济增长等方面，具有重要的战略意义和现实作用。
而在小城镇建设道路的发展中，中心镇建设则是一种对我国“城市化传统范式”的转换，中心镇的建设和发展是解决目前城乡统筹的一条重要路径，对于推进城乡经济社会协调发展，具有特别重要的意义。
所谓中心镇，是指区位较优，经济实力较强，具备一定基础设施，人口相对集聚，对周边农村和乡镇具有较大吸引辐射能力，能与省、市、县（市）城镇体系有机融合的城镇。
它位于城市之末，乡村之首，在“中心城市——副中心城市——中心镇——一般建制镇——村庄”的五级城镇体系网络中，中心镇作为一个节点，向上连接城市，向下辐射一般建制镇和乡村，起着枢纽的作用。
近年来中心镇的发展取得了长足的进步，中心镇的快速持续稳定发展也有目共睹的，其重要性日益凸显，然而，在中心镇在行政资源配置方面也暴露出不少问题，有待探讨、解决。
中心镇行政资源配置现状及存在问题中心镇行政资源配置主要包括有财政、建设用地、行政权限、干部人事、投融资体制等方面。
虽然这些年来，中心镇在行政资源配置方面有一些优化，但基于镇一级的行政管理体制原因，目前中心镇在行政资源配置方面还存在以下几个方面的问题。
（一）在财政资源配置上1、基础设施建设资金短缺。
加快中心镇城镇基础设施的建设，是中心镇培育的重要任务，也是逐步是实现城乡基本公共服务均等化内在要求。
从乡镇居民目前最初步的基本公共服务看，体现在医疗、养老、教育等事务的需求上，体现在给排水、垃圾处理、燃气、信息化等设施的需求上。
从目前中心镇的发展来看，这些公共事务从农村到城市的进程中，绝大多数存在历史欠账，中心镇建设在基础设施建设和城镇配套功能发展上都存在缺口。
例如，据测算，仅农民养老保险一项，绍兴市某中心镇就需财政投入3亿之巨。
中心镇发展与小城市培育研究——以绍兴县钱清镇为个案
、
把 中心镇培育成为小城 市的意义分析
加快试点镇小城市建设 ，在试点镇的发展史 上掀开了新 的一页 ，也将有力改变全省城乡发展 的总体格局 ， 对于完善区域城镇体系， 创新社会管 理体制机制 ，引领全省小城镇建设以及推动经济
要素和学校科研机构 、 咨询服务等服务机构， 能更 好地提升其辐射力与影响力 ， 更好地发挥对周边
社会 转型升级具有重要 的意义。但是 ， 作为一项全新 的探 索与实践 ， 试点镇在小城市培 育过程 中， 也面 临着各种各样的问题 ， 需要及时配套各种有效的政策措施 ， 以推动培 育工作的顺利进行 。
关键词 ： 中心镇 小城 市 培育 钱清镇 社会转型升级 ， 都具有重要的意义 。 １有利于加快 区域城 乡一体化发展步伐 。缩 、
相匹配的公共服务中心、 行政执法中心等便民、 为
民公共机构 ， 能有力地提升基层社会管理和服务 水平 ， 实现区域经济社会的又好又快发展 。当前 ， 绍兴县钱清镇已经根据小城市建设 的需要 ，在原 先强镇扩权 、 扩权强镇 的基础上 ， 调整完善了机构 编制， 设立了县行政服务 中心钱清分中心、 城市综
过推进人 口集 中、 产业集聚 、 功能集成、 要素集约 ，
区域 的经济商贸重镇 ， 一般 也是除县城 （ 市区） 以 外城建水平最高的城镇 。 加大扶植力度 ， 把试点镇
培育成为现代化的小城市 ，有利于促进农村人 口
集 聚， 推动基础设施 、 公共服务 、 现代文明向农村 延伸 、 覆盖和辐射 ， 进而加快城乡一体化的进程。 钱 清镇 是绍 兴 县 的西部 大镇 ，具 有发 展成 为小城
培育 了一批功能定位清晰、 空间布局合理、 经济繁 荣发达 、 服务功能完备 、 生态环境优美 、 体制机制
推进中心镇建设发展 做好小城市培育工作——在全省中心镇发展改革暨小城市培育试点工作会上的发言
推 中 镇 设 展做 小 市 育 作 进 心 建 发 好 城 培 工
缓解了我省计划指标不足的矛盾 ．保障 了中心镇发展用
地。
３ 、扎 实 推 进 土 地 节 约 集 约 利 用
强规划计划保障 、开展农村土地综合整治、推进 土地 节 约集约利用等～系列措施 ，努力为 中心 镇建 设发展 和小
城市培育提 供用地服 务与保 障。下面 ，我 汇报 两个 方面 内容 ：
科学合理安排年度土地利用计 划 ，在做好 中心城市 发展保 障和 大力推进 大平 台建设 的同时，努 力拓展 中心 镇 和新 农 村 发 展 用地 。省 每 年 安排 不 少 于 全省 总量
６ ％的新增 建设用地指标 ，切块下达各市 、县用于城 乡 ５ 建设 。其 中．每年 安排不 少于新 增建设 用地 指标 总量
３ 以 模 范 县 创 建 活 动 为 载 体 ，深 入 推 进 “ ６ ” 、 ３ ５ 节 约 集 约 用 地 行 动计 划 。全 面 开展 国土 资 源 节 约 集 约 模 范 县 创 建 活 动 ，进 一 步 细化 创 建活 动 指 标 标 准体 系 ，严 格 落 实 监 管 考 核 ，切 实 加 大宣 传 引导 ，推 动 我 省 节 约 集
加快推进新一轮 土地利 用总体规划修编 ，努力解决 中心镇建设用地空间 问题 。及 时部署各地在新一轮土地 利 用总体 规划 编制 中 。拓展 和落 实 中心 镇建 设规划 空 间。在县 、乡规划编制过程 中，将 “ 十二五”期间所需 用地调整 出来 ，落实到地块。高度重视新一轮土地利用 总体规划与县 （ ） 市 域总体规划 、城镇体系规划 、村庄 布局规划 以及各类基础设施规划的衔接工作 ，积极拓展 中心镇发展用地空间。 目前 ，杭州市、湖州市规 划已分
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条中心镇 培育 的新 路子。 注重体 制机制创新 。 改革创新是 中心
提升产业水平 。 产业是 中心镇发展之
基， 没有产业 的发展 ， 中心镇 培育就 是无
本之木 、 无源之水 。一要编制完善产业规
划 。原 有 ２ ０个 中心 镇 要 在 完 成 “ 大 规 三
核办 法 。如 龙泉 中心 镇培育 提 出要实 现 镇 发展 的不 竭动力 。一是强化 领导到位 。
进 一步扩大中心镇 经济社 会管理权限 。 对 尚未启 动的县进 行督办 ， 要求在规定 的期 限内放权 。对 已放权 的县加强督查 ， 督促 要 认真研究 县城 中心镇 撤镇 建街 道后 的 考核， 以及行 政区划调 整 、 政村 撤并后 行 生态文 明村创建 的问题 。
强 化 项 目支 撑 。 实 施 “ 百 双 千 ” 两 工
拟建立 市领导 和县（ 、 ） 市 区 领导联系 中心
发展速度要高 于全市平均水平 、 中心镇 培 镇工作制度 。二是强化政策到位。在现有
政策基础上 ， 进一步修改完 善相关扶持政 策， 出台配套措 施 ， 重点 在公 共服务 平 台
划” 编制的基础上 ， 极做好产 业发展 规 积 划 的编制 ；新增 ９ 中心镇 ２ １ 个 ０ １年要 完 成“ 三大规划 ” 编制。 二要提升园 区建设水 平。 加大工业园区、 工业功能区建设 ， 引导 企业 向园 区集聚 ， 加快 产业集 聚和转 型升 级步 伐 ； 要加强现代农 业 园区建设 ， 大力 发展高效生态农业 ， 着力培 育各类专业合 作组织 ， 积极提升农业 的组织化 、 市场化 、 产业化和规模化水平 ； 充分利用 当地旅游
文件 的落实 ， 进一 步创新 体制 机制 ， 快 加
中心镇人 口集 中 、 业集 聚 、 产 功能 集成 和 要素集 约 ， 大胆创新 、 先行先试 ， 加快走 出
一
要抓手 。２０ ０ ９年 出台《 丽水市 中心镇培育 考核 暂行 办法》 ， 推进 全市 中心镇 工 后 对 作 、 量 中心镇培 育成效 ， 到 了积极 作 衡 起
建设 、 资金和 土地等要 素保 障 、 税费 优惠
方 面加大扶持力度 ， 以激活 中心镇持续健 康发展 。如在户籍改 革方面 ， 步取消本 逐 镇农 民进镇 门槛 ， 按照实 际居住 地登记户
考核镇里 。去年 中心镇的考核 中 ， 个别部 门没有 按职 责认真 审核 ， 签署 “ 就 同意县
一
四是相关部 门 土地 空间 ， 没有相 应 的用地 指标 ， 许 下 放的管理权 限落实 到位 。 却 使 多待建项 目落 地无 门。人才 方面 ， 随着 中
心镇建设 的全 面推进 ， 干部的专业服务水 平和工作能力显现 出明显的不适应 。 中心
里意见” ，从 而使一些项 目考 核不能准确 反 映中心镇的真实成效 。
— —
口的原 则 ，实行城 乡户 口登记 管理 一体 化； 在投 融资体制 改革 方面 ， 强 中心镇 加 融资平 台建设 ， 积极鼓励和引导 民间投资 投入 中心镇 的建设 ； 在行政管理体 制改革
方面 ， 调整优化 小城市培育试点镇 和 中心
推进绩 效考核。要抓住新 出台的《 丽 水市中心镇 培育考核办法》实施 不放松 ，
不折不扣地 抓落实。一要 核准考核数据 。 切实把统计 考核 办法 贯彻 到位 ， 根据统计 基 础规 范化 达标 建设 的要求 ，搞 准数据 。
个 长期 的过程 。资金 方面 ， 中心镇运 各
用 市场机 制筹措 建设 资金 的探 索 尚未 取
特别强调要按 照属地统计 的原则进行 ， 县 城 中心镇要切实按此要求做好工作 。 各相
关部 门要通力合作 ， 做好基数数据的统计
标而不能有效 开发 ； 有的 中心镇虽 然还有
和审核 。二要落 实考核机制。各地要对照 考 核办法找差 距 ，根 据新修 订的考核 办
法， 逐条 对照 目标 ， 一一 核对 ， 查漏 补缺 。 从 ２１ ０ ２年开始 ， 建议各地建立两大机制 。
得突破 ， 以投入 足够的资金来保 障基础 难 设施 和公用设 施 的建设 。土地方面 ， 土地
因素对 中心镇发 展 的制约 作用越 来越 明
显， 往往受到双重 制约 。即使有 资金投入
能 力 ， 会 因 发 展 空 间 不 足 、 有 土 地 指 也 没
区 ） 通过委 托 、 要 交办 、 伸机构 等方 式 ， 延
资源 ，加 强旅游 景 区和 旅游配套设 施建
设， 大力发展农家乐 ， 提升旅游接待能力 ， 增加旅 游收入。
要 素不配 套 。各 中心 镇普遍 面
临资 金 、 土地 、 人才等要 素制约 问题 ， 这是
一
镇机 构设 置 ， 理顺 派 （ ） 部 门 管理 体 驻 镇
制， 强化 中心镇 的发展能力和行政执 法能 力 。为提升 中心镇 的地位 ， 各县 （ ） 区 可借 鉴龙泉做法 ， 中心镇 的党委书记进市 政府 党组成员。三是强化放权到位 。各县（ 、 市
—
—
考核 不给 力 。中心镇 培育 考核
施意见》 丽水市 中心镇 培育考核办法》 和《
２ ０个 中心镇 污水 处理厂要根据 “ 一年完 成前期 、 两年开工建设 ， 三年投入运行 ” 的 要 求 ，０ １年开工 的项 目至少完 成 ５ ％ ２１ ０
的工 程 量 。
机 制是推 进 中心镇建 设 有效 途径 和重