增值税防伪税控系统(全)

增值税防伪税控系统（以下简称防伪税控系统）是国家金税工程的重要组成部分，是为控管增值税，遏制利用增值税专用发票偷税、骗税，防止税收流失而研制成的，它是运用数字密码和电子存储技术，强化增值税专用发票的防伪功能，实现对增值税一般纳税人税源监控的计算机管理系统。

防伪税控系统的发明、推广和使用已成为我国税收征管的强有力手段之一。

为了使大家对防伪税控系统有一个全面的了解，我们将介绍防伪税控系统的基本概念、业务职能、技术现状以及常见问题的解答等。

增值税是以商品生产流通和提供劳务所产生的增值额为征税对象的一种流转税，增值税实行环环抵扣的原则，避免了重复征税，是国际上普遍采用的先进的税收制度。

为了用高科技手段遏制利用增值税专用发票偷骗税的犯罪行为，航天信息股份有限公司遵照国务院领导的有关批示研制成功了防伪税控系统。

（一）防伪税控系统的原理防伪税控系统集计算机、微电子、光电技术以及数据加密等技术为一体，取消了手工开票的方法，使用防伪税控开票子系统电脑开具增值税专用发票。

整个系统以增值税专用发票为核心，为从发售发票时的源头控制、发票填开时的防伪与计税、发票抵扣时的识伪、增值税专用发票的抄报税等各个环节提供了强有力的监控手段，从而达到对增值税专用发票防伪和税控的双重功效。

1.票源控制企业使用防伪税控开票子系统开具增值税专用发票前，首先持税控IC卡到税务部门购买发票，购买纸制发票的同时，税务部门将购票的电子信息写入企业的税控IC卡上，每张增值税专用发票上的发票代码和号码是惟一的，企业在开票子系统中读入新发票后，就可以开具发票了。

开票子系统在开具发票时自动从首张流水号开始顺序使用，直至用完，若无新购发票，系统将自动关闭，不能继续开票。

在此，一方面通过购买发票时对实物发票与发票电子信息一致性的控制，使企业难以使用假发票进行开票，进一步增强系统的安全性；另一方面由于税务部门对企业发票的领、用、存情况有详细记录，从而达到了控制票源的目的。

2.防伪原理在开票过程中，利用开票子系统提供的加密功能，将发票上的主要内容经过加密形成防伪电子密文打印在发票上，四联或七联发票一次同时打印完成。

由于任何发票的信息不可能完全相同，也就是说每张发票都是惟一的，因此系统采用了国际上先进的加密算法和密码机制，确保每台开票机开具的每张增值税专用发票的密码都是惟一的，并且与每张发票上的各项参数相对应。

3.识伪原理当企业得到一张形同防伪税控开票子系统开具的发票时，怎样辨别它的真假呢？企业可以持这张发票到税务机关进行识别。

识伪的原理就是税务机关利用高速扫描仪将发票上的密文和明文图像自动录入计算机，采用字符识别技术将图像转换成数字信息，然后对发票上的密文进行解密还原，并与发票明文进行比对，由于防伪增值税专用发票是一票一密，因而比对结果一致则为真票，否则为假票。

4.税源控制为了达到防伪税控系统对增值税专用发票税额监控的目的，每次打印发票时，开票子系统都将发票的交易金额、税额、流水号以及发票使用情况记录在税控设备的“黑匣子”中。

黑匣子类似于飞机上的黑匣子，其中的数据一旦写入，只能读取，不能修改。

每月报税期时，企业必须利用税控IC卡抄取黑匣子中的报税数据，并按时到税务机关进行报税，否则开票系统会自动锁死，不能进行开票等业务操作。

（二）系统特点税务端系统由于采用了先进的B／S／S三层体系架构，使得整个系统无论从数据存储、系统管理还是软件使用来讲，都有了质的改变，归纳起来有以下几个比较突出的特点：1.集中管理模式采用BEA中间件服务器平台架构和地市数据大集中的集中管理模式，客户端为纯IE浏览器，不需要安装应用软件，软件升级时也只对地市服务器进行升级，最小化客户端的维护工作。

2.管理监控功能防伪税控税务端系统网络版软件不仅适用于基层税务机关业务操作人员，而且对于具有使用权限的上级税务机关管理人员也可以通过IE浏览器访问系统，随时查询所辖基层税务机关的业务完成情况，实现业务管理的实时监控。

3.具有独立而完善的用户权限管理功能系统加强了用户权限的管理，每一个操作员都被赋予所属税务机关和处理权限等属性。

当某个操作员登录时，系统根据其所具有的操作权限动态设置其初始界面，并且根据操作员的所属税务机关属性，设置其对数据库的访问过滤条件，使之只能浏览和处理其所辖税务机关的数据，对非所辖税务机关的数据则无法浏览和修改，实现业务数据的彼此隔离，避免操作人员对其他税务机关数据的干扰和混乱现象。

4.实现了业务功能的权力分设和制约机能各个子系统功能模块虽然在业务操作上有明确的分工，但是任何一个功能模块都不是绝对孤立的，其中某些业务的完成及数据的生成都制约着或受制于其他功能模块。

例如企业发行业务操作改变了以前由操作人员手工录入对企业开票子系统进行发行的模式，被发行的企业必须通过了一般纳税人认定子系统的认定，由认定子系统将相应的信息传到防伪税控系统，企业发行模块才能据此对企业进行发行；发行后的信息将被用于发票发售、认证和报税各模块，作为各自进行相应业务操作的依据。

发票发售模块所售发票采取直接从“税务发票管理子系统”调拨的方法，不再进行发票的手工入库操作，加强了对增值税专用发票的管理；另外，向企业发售发票时直接读取企业发行信息，并读取企业的报税情况，对没有发行记录或没有报税的企业拒绝发售发票。

5.实现了各子系统模块的紧密集成和数据共享网络版税务端各子系统模块不再是单兵作战，而是形成了一个协调完整的统一体，使用同一数据库，统一登录和管理，各子系统只是完成不同业务处理的功能模块。

由于数据实时共享，某一子系统的业务操作数据都可以及时地被其他子系统采用作为其进行业务处理的依据，避免了人工传递业务数据的不准确性、滞后性以及操作的烦琐性。

（三）防伪税控系统与金税工程其他系统的关系金税工程是国家税务总局坚持增值税改革方向，按照“科技加管理”思路，建设具有中国特色的增值税监管体系，建设覆盖全国的增值税计算机监控网络，在企业（增值税一般纳税人）全面实施防伪税控开票子系统，在税务部门建立发票认证、发票稽核比对和发票协查等系统。

防伪税控内部各个系统之间相互协调、相互制约并与金税工程的其他系统相互协同，组成一个有机的整体，对增值税进行有效管理。

“增值税一般纳税人认定子系统”中的纳税人信息将进入到防伪税控系统，作为企业发行子系统功能模块对所辖企业的开票子系统进行发行的依据：“税务发票管理子系统”向防伪税控系统调拨发票用于增值税专用发票的发售；销货方企业通过防伪税控开票子系统向购货方开具发票，并将发票存根联信息由防伪税控报税子系统功能模块传到计算机稽核系统；购货方企业将发票抵扣联通过防伪税控认证子系统进行真伪认证，认证相符的抵扣联信息进入计算机稽核系统，认证不符的信息传输到发票协查系统进行处理；稽核系统将抵扣联信息和存根联信息进行比对，比对不符、缺联票等信息传输到发票协查系统进行处理；发票协查子系统接受委托或按照上级税务机关的指令，对有疑问的或已经确定为虚开的增值税专用发票进行查处。

防伪税控系统作为金税工程的数据源，保证了数据采集的真实性和完整性，并协同其他子系统将增值税专用发票运行情况置于计算机网络的严密监控之下，有效地解决了利用增值税专用发票进行犯罪活动的问题，减少了基层税务机关和税务人员执法过程中的随意性，成为税务机关打击利用增值税专用发票犯罪的“杀手锏”。

（四）防伪税控系统的业务处理1、防伪税控系统的企业发行企业的防伪税控开票子系统的专用设备使用前要经过税务机关的初始发行，这个操作是在税务端企业发行模块中完成的。

发行时初始化企业的专用税控设备将按密码系统生成每个企业自己特定的“密钥”，按照一般纳税人认定子系统的发行授权信息将企业的税号、名称、最大开票限额等内容写入到被发行的税控专用设备中，发行数据也将保存在数据库中，作为其他业务操作的依据。

税务机关在进行发行操作时，除了要具有其本身使用的授权金税卡和IC卡外，还需要将欲发行的企业开票卡插在发行器（或延伸板）上，进行数据的写入如果企业的税控专用设备发生丢失、损坏等情况，则需要在企业发行模块中进行专用设备的增领、补领、更换等维护操作，在操作的同时，将相应的数据记录到数据库中。

如果企业基本信息需要修改，其中包括税务登记号、企业名称、地址、电话、银行账号、密码等，企业需携带有关专用设备到税务机关进行修改，修改后的内容重新写入专用设备和数据库中。

如果企业需要增加开票机台数时，需携带主开票机的税控IC卡到税务机关，税务机关对其新增开票机的专用设备进行发行；企业要求减少开票机台数时，需将该分开票机所使用的专用设备退回；企业发生解散、破产、撤销以及其他情形时，需要将专用设备全部退回税务机关予以销毁。

2、防伪税控系统的发票发售对防伪税控企业销售增值税专用发票并对发票进行管理，是通过税务端发票发售模块实现的。

税务机关向企业发售发票时要参照企业的发行信息，企业从防伪税控系统购买发票的前提是该企业已经发行，按照发行时对企业购票限量限次信息卖给企业发票。

所谓限量就是企业每次购买发票的最大数量，限次就是企业每月购买发票的最多次数。

企业在使用防伪税控开票子系统过程中每次购买发票时，系统还会自动查验购票企业上个月的报税情况，如果企业上个月没有按时报税，就不能购得发票。

企业购买发票时需要拿着本企业的税控IC卡，税务机关进行操作时将企业本次购票的起始号码和张数等内容写到企业税控IC卡上。

税控IC卡只记录一次购票信息，企业如果再次购买发票，需要将IC卡中的上一次购票信息读入到开票系统后，再进行下一次购买发票。

另外读入到开票系统中的发票如果需要退回到税务机关，也要在开票系统中先将退票信息写到IC卡上，然后再持有退票信息的IC卡到税务机关进行退票操作。

对于有些企业发生专用设备丢失被盗，或有些不法企业持专用设备卷逃，造成增值税专用发票丢失时，可以采取失控发票注销。

对正常企业可以使用登记失控发票的方法，对不法企业可以根据其领购发票的情况以及已经报税发票的情况得到失控发票的具体信息。

在数据库中将对这些失控发票加上标记，以便进行追查。

3、防伪税控系统的报税接收防伪税控企业按月报送的存根联报税信息是在税务端报税模块中完成的。

每月在规定的报税期内，企业要将上一会计月所开发票的明细和汇总数据通过开票系统抄到IC卡或软盘上，然后到税务机关报税。

报税模块读取企业的报税数据，并对数据进行比对校验。

比对正确的数据将予以接收，提示企业报税成功，并在企业的税控IC卡上写入报税成功标志。

另外开票系统中的锁死期限也是在企业报税成功时，由报税模块写入企业税控IC卡的。

所谓锁死期限就是规定企业按时报税的限期，在这个限期之内如果企业没有按时报税，企业的开票子系统就会自动锁死，不能进行开具发票等有关操作。