渤海湾环境保护

渤海湾环境污染问题与防治

学院：城市学院班级：092 姓名：黄元胜学号：09273150

摘要：随着经济全球化和区域经济一体化的发展，因自然在呻吟，环境在呼救，濒临灭绝的自然和屡受污染的环境已经不堪重负环渤海经济区是世界尤其是全球海洋区域、近海区域的一个重要组成部分，自然资源和环境的保护问题应该成为被考虑的最重要问题。文章从资立足于渤海湾的环境现状，并分析了环境污染的原因，由此提出了保护的具体措施。

关键词：环渤海环境污染防治

1.渤海湾目前的环境状况现状

中国环渤海地区部分地方环境保护基础设施建设投入不足，工业和生活污染还比较突出。审计署于２００８年３月至９月，对环渤海地区２００６至２００７年水污染防治情况进行了专项审计调查，重点调查了天津、大连、营口、盘锦、锦州、葫芦岛、唐山、秦皇岛、沧州、滨州、东营、潍坊和烟台１３个市。

国务院各部门和１３市政府高度重视渤海水污染防治工作，采取多项措施加强渤海环境保护，取得了一定成效。但调查也发现，部分地方环境保护基础设施建设投入不足，工业和生活污染还比较突出。审计发现，１３个市中有７个市的城市污水处理率低于全国６０％的平均水平。与２００５年相比，２００７年１３市城镇生活污水中排放的化学需氧量（ＣＯＤ）增长７％。调查的５１座已运行污水处理厂中，有１８座处理后的水质和污泥不达标。审计抽查的１０座垃圾处理场，有６座将收集的６２万吨垃圾简易填埋或露天堆，占收集总量的３１％。,１３市正常生产的１８０户国家重点监控废水排放企业中有４１户废水超标排放，其中３５户属于石油化工、造纸和印染等污染物排放大户。一些县乡企业污染依然十分严重。２００７年底，１３市的３４个经济开发区中，有１５个开发区未建成污水集中处理设施，有４０００万吨污水未经处理直接排放；有３５８个建设项目未按要求进行环评，７２７个已竣工项目未进行“三同时”验收。此外，渤海１６个临时性海洋倾倒区中，有７个已超过使用期限而未按规定封闭。个别地方存在政府干预海洋执法、主管部门违规审批倾倒和单位擅自倾倒等问题

2.本应能还渤海波清浪白､鸟飞鱼跃､一片碧海的“鱼仓”和“海洋公园”的美丽而实践告诉我们，渤海的污染加剧了，那么，原因何在呢？

2.1渤海是我国唯一的内海，自身水动力条件较差决定了它自净能力有限。

渤海是全球11个典型的封闭海之一，水交换能力差，海水的自净能力有限，更新周期长达15年，几十年的污染积累很难在几年内消除。渤海环境污染源主要来自于陆源污染，流域周边的生活用水､工业废水和农药及化肥污染是三大陆源污染源。此外，船舶石油产品跑冒滴漏､船舶生活污水､海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。另外，海岸曲折､水流交换不畅，也使得海水的温度､PH值､含盐量､透明度､生物种类和数量等性状发生改变，对海洋的生态平衡构成危害。

2.2多头管理造成“群龙闹海”､“治而反污”的现状。

由于涉及面广，情况复杂，因而在渤海污染治理上，惊动了环保､海洋､海事､渔政､交通等多部门，形成山东､天津､河北､辽宁多省､市齐抓共管的局面。然而，奇怪的是这么多部门齐抓共管，不但没有治好，反倒越治越污，这究竟是什么原因呢？主要有两条：一是“海洋部门不上岸，环保部门不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污”的部门割据现象

严重，无法形成综合治理的合力；二是渤海致污源涉及多个省份，污染责任认定比较困难，容易相互推诿。各个省市往往各自为战､治理步调不一致也是造成渤海污染治理不见效的重要原因。

2.3“环渤海经济圈”经济快速增长使得本已脆弱的海洋环境不堪重负。

环渤海经济圈，指以辽东半岛､山东半岛､京津冀为主的环渤海滨海经济带。环渤海地区是全国重要工业基地，由于环渤海地区充分发挥了在政治､经济､科技､人才､流通的突出优势，并且抓住了东北振兴､西部开发､北京奥运的历史机遇，近年来经济迅速腾飞。然而，随着环渤海地区经济快速增长､人口不断增加导致排污总量有所增加，环境更加脆弱。

2.4狂捕滥捞也是祸端。

不可否认，狂捕滥捞也给渤海的水产资源以致命打击。由于捕捞强度的不断增大以及环境污染的日益加剧，渤海生态系统遭到破坏，生物群落生产力下降，渔业资源严重衰退。山东省15万平方公里近海渔场除部分中上层鱼类外，大宗品种洄游鱼类基本形不成渔汛，局部海域呈“荒漠化”。

2.5治污资金短缺是羁绊。

据了解，由于资金匮乏､市场化运作机制未建立起来等原因，碧海行动计划建设项目进展还不理想。有关资料显示，自2001年“渤海碧海行动计划”实施以来，治理设施建设的进展和运行情况不容乐观。辽宁省政府最新的一份资料显示：“列入国家计划的重点环保工程项目，尚有三分之一没有开工建设，主要原因就是长期以来资金投入未得到相应的保障，中央没有补助，地方特别是县区经济困难，建设资金难以到位……”类似的观点，在环渤海区域的许多地方都不同程度地存在。

2.6法律体系存在缺憾。

《海洋环境保护法》配套法规建设的滞后是影响海洋环境保护的重要原因。我国1982年制定了《海洋环境保护法》，1999年修订后从2000年4月1日起正式实施，但相关的配套法规并没有随之修订完善。《海洋环境保护法》实施几年来，没有一部相关的实施细则及法规出台，一些重要的海洋环境标准仍是空白。可以说，“渤海碧海行动计划”的执行，目前还不能真正做到“有法可依”。另外，沿海和海洋环境保护法制建设还需要进一步完善，海岸带环境管理等还存在着立法空白，有法不依､执法不严的现象仍然存在。

3.目前，环渤海地区作为我国重要的社会经济增长极，应做到经济发展与生态环保并重。要做好环渤海地区污染治理则是当务之急。究竟该如何突围污染､“拯救渤海”呢？

- 3.1坚持加强协调，通力合作，共同推进的原则，建立区域性河海污染统筹防治机制。环渤海四省市对保护海洋环境具有共同的责任，需要建立一套行之有效的区域性污染统筹防治机制。通过把渤海综合治理的权利和责任交给环渤海的地方省市政府，从而为渤海环境执法扫除“障碍”。首先，解决越治越污问题，关键要强化各省､市大区域的环保战略意识，要建立区域协调机制。相关省市应该把治理渤海污染､保护渤海的环境当成共同的责任和义务，而不应该有你我之分，各自为战。

3.2，协调好经济发展和环境保护的关系。积极推动环渤海地区的产业整合，在加大对环渤海地区传统工业改造的同时，积极发展电子信息､生物制药､新型材料和机电一体化等高新技术产业。大力调整现有不合理的产业布局，针对环境污染重的企业应加强管理力度。比如，为了彻底治理污染企业对环境造成的破坏，天津市出台了十条严治污染企业的措施。

3.3海洋环境保护法制建设。《海洋环境保护法》是我国第一部保护海洋环境的单行法律。由于《海洋环境保护法》实施几年来，一直没有一部相关的实施细则及法规出台，一些重要的海洋环境标准仍是空白。由于渤海具有区域性与综合性并存的特点，而现行的《海洋