南海渔业资源养护与开发

南海渔业资源养护与开发

渔科1112 韦娟 2011250038

[摘要] 南海有着丰富的渔业资源，是我国渔民的传统生产作业区域。近年来，中国与周边国家在南海频频发生渔事纠纷，由于相关服务保障体系的不完善，加之周边国家对我国渔民进行劫掠打击，本区域渔业生产增长乏力，并趋向衰落。南海渔业资源开发管理不仅涉及南海生物资源主权权利的保护，而且对于南海国家海洋权益维护也具有重要意义和价值。[1]为了保护南海的渔业资源，我们要注重南海的渔业资源养护与开发。

[关键词] 南海渔业资源养护开发

引言

在我国四大海区中，南海面积最大、且生物物种最为丰富。因其种类繁多，繁育、生长季节长，年龄结构简单，资源更新快，具有鲜明的地理优势和独特的可持续利用性。然而，在捕捞强度盲目扩大、近海工业污染严重等情况下，近海渔业生物资源日趋衰退。本文主要论述了南海的渔业资源养护与开发。体现南海渔业资源的重要性。

一、南海渔业资源的现状

南海诸岛位于中国海南岛东面和南面海域，总面积约164.74km2。其中东沙群岛约1.74km2，西沙群岛约10km2，中沙群岛约150km2，南沙群岛约3km2。共有珊瑚礁构成的岛、礁、滩、沙和暗沙200多个，是我国海南等省份渔民的传统渔场。

南海主要渔区可分为四个区间：北部大陆架和北部湾近海区域；北部深海区域；南沙岛礁区域；中南部外海区域。由于南海渔业资源多年来不均衡开发利用，北部大陆架和北部湾近海区域渔业资源过度捕捞业已衰退；北部深海区域渔业资源保有较好状况，具有一定开发潜力；中南部外海区域将成为未来南海渔业资源开发利用的重要区域；南沙岛礁是目前渔业资源合作开发中争议最大的区域。[2]

二、南海渔业资源养护与开发

2013年9月6-7日，由中山大学环南中国海研究院、南方国际友好联络会主办，海南国际友好联络会承办的首届“南海合作与发展研讨会”在海口市召开。这次会议围绕南海区域合作与发展问题，从海洋策略、海洋经济、跨国网络、海洋历史文化等方面进行了交流和讨论。[3]这对南海的渔业资源的未来有着重大的意义。

（一）与东盟共同开发南海渔业合作机制的建立

东盟是一个区域性国际组织。目前，其成员有新加坡、马来西亚、泰国、文莱、菲律宾、印尼、越南、老挝、柬埔寨、缅甸等十国，周边韩国、日本及中国台湾也参与到南海诸岛海域的渔业资源开发中，东盟各国的渔业资源极为丰富，但渔业基础条件相对较差。为了良好解决南海争端问题，中国以共同开发南海渔业资源为突破口，十分重视与东盟各国的渔业资源合作。

中国-东盟及南海周边国家具体构建的南海渔业合作机制探讨：

1.成立南海地区渔业资源合作开发与共同保护管理组织。

随着北部湾近海大量渔船集中作业，渔业资源过度捕捞，海洋生态环境破坏与渔业资源衰竭严重，中国政府已多次强调南海渔业资源合作开发、共同保护、持续发展的重要性。自1999年在南海北纬12度以北，开始每年有两个月的禁渔期；2002年开始，围绕南海，中国大陆增加了2个红树林自然保护区，香港设立5个海洋保护区；2007年，台湾在东沙群岛建立海洋公园。同时，中国省区间也相继展开共同开发和保护南海渔业资源的合作，建立相应的合作机制。2009年，中国大陆与台湾签订了《海峡两岸海洋与渔业学术交流与合作意向书》、《两岸共同制定台湾海峡渔业资源养护方案意向书》和《推动海峡两岸渔事纠纷调解备忘录》，进一步促进两岸政府间及民间在渔业领域的合作。2011年，“两广”签署了渔政管理协作协议，深化南海北部湾渔业资源在开发中的加强合作与管理。同时，为了降低近岸捕捞强度，恢复近岸渔业资源，可将近岸捕捞强度转移到外海区。

2、可持续建立中国与东盟多层级合作机制，共同推动南海渔业发展。

2000年12月25日，在北京签署《中越北部湾划界协定》和《中越北部湾渔业合作协定》，2004年6月30日正式生效，这是我国第一次签署海上划界协定，同时也是第一次在海域划界后就渔业问题签署渔业合作协定。2001年中国与印尼签署《谅解备忘录》，2004年中国和菲律宾在渔业合作方面设立“渔业合作联合委员会”。在相关《渔业协定》实施过程中，中越、中菲等渔业纠纷、抓扣渔民事件时有发生，2009年中国实施“渔政护航”，使南海北部湾海域渔业资源的开发得以稳定发展。中国农业部南海区渔政主管部门及其渔政渔港监督管理机构，联合公安边防海警，在农业部、外交部、公安部、总参谋部联合协作下“北部湾海上联合监管机制”，为我国沿海地区渔业监管带来了新的思路。[2]

3、大力推行民间合作模式，实现南海渔业资源共同开发与养护。

南海渔业资源“共同开发”是中方所倡导的原则，区域渔业组织主要依据南海各国家或地区的历史渔获量，以及对渔业资源调查与养护的贡献进行限额分配。越南、台湾在南海大洋性鱼类——金枪鱼的捕捞上处于领先地位，同时越南超配额进行捕捞。如果南海大洋性渔业资源将来也实行共同开发与管理，中国大陆地区将因没有历史渔获量记录而处不利地位。同时，由于南海渔业和主权之间的关系，要有更加长远的规划，可考虑大力推行民间合资、合作模式，通过民间合作来处理与东盟及南海周边国家的关系，更加侧重各个击破，找到共同诉求，寻找盟友，可从单边到双边再到多边。

（二）两岸合作开发管理南海渔业资源

未来南海渔业资源开发利用的重点将放在中南部外海海域。然而，一方面，由于该海域远离大陆，作业成本较高；另一方面周边国家外来侵渔形势严峻，作业风险较高，使得南海中部外海渔业资源开发利用并非一帆风顺。因此，两岸共同开发养护南海渔业资源是解决南海渔业开发困境的办法[4]。具体规划如下：1、两岸设立南海渔业有限责任公司的定位

设立南海渔业有限责任公司是鉴于两岸渔业优势互补，并基于目前两岸富有成效的民间合作，开展在南海中南部外海的渔业资源合作。该公司的运营目的是增强中国开发南海渔业的总体实力，保障两岸渔民在南海的合法权益，体现中国南海渔业的存在，维护中国南海的海洋主权。

2、两岸设立南海渔业有限责任公司的方式

两岸海协会和海基金可以组织各自实力较强的渔业公司协商谈判，订立《南海渔业合资开发合同》，规定双方按比例出资，合作成立南海渔业有限责任公司。

3、投资估算

目前国内海洋渔业公司的注册资本各不相同，金额从一亿元人民币到数十亿人民币不等。对于设立南海鱼有限公司的投资估算，应从南海渔业资源现状。捕捞作业方式以及所需购买的渔船。渔具等设备和日常办公需要等方面进行科学合理规划。

4、设立地点

南海渔业有限责任公司总部可设在香港，以充分利用《香港公司条例》中公司设立程序简便、资源来源不受限制等优惠规定，避免减少政治因素干扰而致使