公共管理学科基础发展文献集(含说明)-终版 2015-12-7
公共管理学 第二章 公共管理理论与实践的发展[精]
![公共管理学 第二章 公共管理理论与实践的发展[精]](https://img.taocdn.com/s3/m/da7cc62233687e21af45a99d.png)
1.企业再造理论。
按照该理论的创始人原美国麻省源自工学院教授 迈克·哈默（M·Hammer）与詹姆斯·钱皮 （J·Champy）的定义，是指“为了飞越性地改 善成本、质量、服务、速度等重大的现代企业 的运营基准，对工作流程（business process） 进行根本性重新思考并彻底改革”，也就是说， “从头改变，重新设计”。
目标——行动 目标——手段 决策——目标
分析的范围 对理论的态度
“完全理性”决策模式 “渐进决策”模式
明确区分，将目标当作 决策的前提 区分，先确立目标，再 寻找手段 “好”的决策是实现目 标的最佳手段
综合或全面分析
不区分，认为二者相互 联系
不区分，认为这种区分 是不妥当的且有限的
“好”的决策是由“共 识”所产生的（利益活 动）
曾经担任美国全国办公室管理协会会长的威廉·亨·莱芬韦尔是第 一个把泰勒的科学管理原则运用于机关行政办公室管理工作并取 得成功的人。他从打字员的动作研究到办公室的布局、设备、通 风、照明的布置到办公室工作程序都做了详细的实证研究，提出 了办公室的科学管理原则。莱芬韦尔在他的许多著述和办公管理 实践中，宣传和推广科学的办公室管理，在欧美等国产生了很大 影响。
公共管理学(精编版)公共管理的理论发展
公共管理学（精编版）
2.2.3 公共治理理论
4.公共治理理论的意义 公共治理理论是当代国际社会科学领域出现的前沿理论之一， 它所提倡的一些价值日益具有普遍性。合作网络的治理是一种 新型的治理模式，强调了治理的主体不只是政府一个中心，社 会的治理是多中心，每一个主体都是一个中心。合作网络为处 理公共事务引入了新的机制，也为集体行动提供了新的途径。 因此，公共治理理论对于创新中国公共管理体制，整合公共资 源，提高公共管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同 、公众参与的社会公共管理格局，具有一定的借鉴意义。
2
公共管理学（精编版）
本章学习的重点问题
•公共行政、公共管理的历史演进过程及其理论流派 •公共管理与公共行政的联系与区别 •管理主义取向与宪政主义取向的理论内容及其代表
人物 •公共选择理论、新公共管理理论、公共治理理论和
新公共服务理论的主要内容
3
公共管理学（精编版）
2.1 传统公共行政理论的演进
公共管理学（精编版）
2.2.4 新公共服务理论
1.新公共服务理论的含义 新公共服务理论是以美国著名公共管理学家罗伯特·丹哈特为 代表的一批公共管理学者基于对新公共管理理论的反思，特 别是针对作为新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷 的批判而建立的一种新的公共管理理论。 新公共服务理论认为，公共管理者在其管理公共组织和执行公 共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责， 他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为 其划浆，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的 公共机构。
5
公共管理学（精编版）
2.1 传统公共行政理论的演进
2.1.3 传统公共行政理论的转型 2.沃尔多的批评与新公共行政学的兴起 （1）沃尔多的批评 （2）新公共行政理论的基本内容: 第一，反思和批判了“效率至上”的传统公共行政 第二，倡导社会公平的公共行政价值； 第三，突破“政治——行政”二分法； 第四，强调动态、开放的组织观念。
第一节公共管理的发展与变迁
第一节 公共管理的发展与变迁一、公共管理的产生与发展广义的公共管理即以政府为主体的公共组织提供公共服务，供给公共物品的行为出现在人类社会有国家之后。
从经济学的视野来看，公共物品的出现是公共管理的逻辑起点前工业社会：统治模式对公共物品的提供和配置，对公共事务的管理，从属于统治的需要并为统治阶级服务。
具有等级性、压迫性、暴力性、人治性、私人性等特征权威的基础：魅力型和传统型的权威工业社会：管理主导型模式建立在法理型权威基础上的公共管理，即基于传统公共行政的公共管理，其所突出和强调的事对公共事务的管理功能。
公共性日益彰显崇尚理性、民主、参与、法治后工业社会时代：服务导向型的公共管理20世纪60年代，西方国家进入后工业社会时代。
伴随着西方政府管理改革运动蓬勃发展，形成了严格意义上的公共管理。
这种服务导向型的公共管理，在新公共管理运动中勃兴起来的新的理论范式和实践范式。
指向当代社会以政府管理为主导的社会多种力量合作共治的社会治理方式和实现公共利益最大化的过程和管理活动。
二、公共管理改革运动的产生背景与各国主要实践1、公共管理改革运动的背景（1）政府规模的扩张和政府角色膨胀导致公众的不满（2）经济衰退和财政压力（3）社会不可治理性问题的凸显（4）新右派与保守主义意识形态的影响2、若干工业化国家的新公共管理实践英国：代表人物：玛格丽特·撒切尔核心理念：小而美的政府主要措施：绩效评审；改革公共部门工会；大规模私有化；改革预算体制、削减社会福利；公共工程的公开竞标美国的新治理(企业型政府)：一部著作：《改革政府：企业精神如何改公营部门》。
奥斯本、盖布勒克林顿政府时期的改革：代表机构：全国绩效评价委员会四项内容：较少官僚体制的繁文缛节；顾客至上；充分授权下级以取得实绩；建设花钱更少做事更好的政府企业型政府：是与“官僚政府”相对应的。
是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员（公共企业家）组成的非官僚化的、具有创新精神的、富于生气与活力的，以人民需求为导向的，具有高效率和高效能的政府。
公共管理文献综述
非营利组织的生存空间是以公民社会的成长、公共选择的需要以及市场和政府失灵的存在为前提的，并在一定程度上起了一定的弥补作用。特别是在在公共领域中，非营利组织不仅能对政府起补充作用，而且还能克服在有些情况下政府和市场都会出现失灵的问题。非营利组织比政府更能体察民情，并迅速、灵活地对眼前发生的变化作出反应。非营利组织已成为政府和市场之间平衡的杠杆，能够及时有效地将政府和市场在都不能做的情况下维护好公共领域的权利，为人们提供良好的选择性。
非营利组织的非营利性决定了它的活动领域——般是营利部门不愿意涉足的领域,包括福利、慈善和环保活动,非营利组织的非营利性也使人们对于这些组织的信任度大大高于营利组织,为他们在某些领域竞争(医院、家庭护理、教育等)创造了条件。在我国，,社会服务是吸纳就业重要部门之一，而教育、卫生、文化和社会服务在吸纳就业人口中发挥重要作用。[国家发展和改革委员会宏观经济研究院、北京大学志愿服务与福利研究中心丁元竹学者《公共服务与非营利组织的作用》]
（二）促进和谐社会的ຫໍສະໝຸດ 建非营利组织作为当代人类社会的一项重要的组织创新，在在促进社会民主、倡导社会文明中和实现社会和谐发挥着越来越重要的作用。如今，党的十七届六中全会的暖风吹动下，党和政府更加重视人民生活的文化内容，深化文化体制改革也为非营利性组织提供了更加良好的平台。非营利组织所倡导的关心人类发展、互助互爱、营造充满文化的氛围，以及其坚守的人道主义精神也正如春风扑面，给社会带来安详和谐的新鲜空气。
6、南京工业大学陈汝军在《我国非政府组织扶贫的措施及效果》
7、王名著的《NGO及其在扶贫开发中的作用》（载《清华大学学报》2001年第1期）
8、陈新民：《试论非营利组织在社会保障中的作用》
9、美国莱斯特•M．萨拉蒙等著，贾西津、魏玉等译《全球公民社会:非营利部门视界》
公共管理学 发展史
23.03.2020
第二章 公共管理的历史发展
13
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论 “政府失败论”的启迪 1. 深刻分析西方市场经济条件下政府干预行为
的局限性及弊端，揭示了西方代议民主制度的 某些内在缺陷。 2. 通过对政府失败的分析，填补了政府行为缺陷 研究的空白。 3. 提供了方法论的启示，较好地反映了当代社会 中经济与政治的密切关系。
二、新公共管理运动的实践探索
1、英国的探索
➢雷纳评审
➢ 评审步骤：选对象、现有活动质疑、争辩、 共识、实施改进
➢ 评审结果： ①不经济和浪费现象：单位成本、行
政开支比重过高，工作失误导致的浪费；②过时的 机构和工作内容；③组织设置和工作流程不合理， 导致客户接受一项服务需要通过许多关口或环节； ④无效的工作。
23.03.2020
第二章 公共管理的历史发展
1
内容概览
1.公共管理学的理论渊源
影响公共管理学的管理理论和经济理论
2.公共管理学的发展历程
公共行政时期（传统的公共行政；新公共行 政时期）
公共管理时期
3.新公共管理
新公共管理运动的实践和评析
4.公共管理的新策略
23.03.2020
第二章 公共管理的历史发展
6
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
• （一）公共选择理论 • Ⅰ.运用经济学方法和假设研究政治，建立严谨的、有
关政府的一般理论的努力，为公共管理研究提供了经济 学视野和新的研究途径；
• Ⅱ.对民主政治问题的探讨，引发了公共管理对政府
干预行为局限性和弊端的反思。
• Ⅲ.强调规则、立宪和立宪限制重要性的思想，有关
公共管理经典文献书目
公共事业管理专业必读书目1．马克思、恩格斯：《共产党宣言》2．恩格斯：《家庭、私有制和国家的起源》3．列宁：《国家与革命》4．《毛泽东选集》5．《邓小平文选》6．毛寿龙：《西方公共行政学名着提要》，江西人民出版社，2006年版7．陈庆云：《公共政策分析》，中国经济出版社，2000年版8．李文良：《中国政府职能转变报告》，中国发展出版社，2002年9．《国外公共行政理论精选》彭和平编译中央党校出版社10．《公共行政与公共管理经典译丛》中国人民大学出版社11．张国庆：《行政管理中的组织、人事与决策》北京大学出版社12．陈振明：《政策科学》中国人民大学出版社13．林成顺：《管理信息系统》中国人民大学出版社14．易纲海闻：《公共财政学：理论与实践》上海人民出版社15．李建民：《人力资本通论》上海三联书店16．俞可平：《治理与善治》社会科学文献出版社17．张康之：《公共行政中的哲学与伦理》中国人民大学出版社18．王乐夫：《中国公共管理理论前沿》19．施九青、倪家泰：《当代中国政治运行机制》20周志忍：《当代国外行政改革比较研究》，国家行政学院出版社，1999年21．任晓：《中国行政改革》，浙江人民出版社，1998年22．中国行政管理学会：《中国行政管理简史》，人民出版社，2002年23．陈振明：《竞争型政府:市场机制与工商管理技术在公共部门管理中的应用》，中国人民大学出版社，2006版24．唐娟：《政府治理论》，中国社会科学出版社，2006年版25．蔡立辉：《电子政务：信息时代的政府再造》，中国社会科学出版社，2006年版26．王乐夫：《中国公共管理理论前沿》，中国社会科学出版社，2006年版27．国家行政学院，国际行政院校联合会：《中国行政改革：政府的责任性、回应性和效率》，国家行政学院出版社，2004年版28．张尚仁，杨翟：《政府改革论纲》，国家行政学院出版社，2005年版29．句华：《公共服务中的市场机制理论、方式与技术》，北京大学出版社30．沈亚平，吴志成：《当代西方公共行政》，天津大学出版社，2004年版31．刘立户：《全面质量管理》，北京大学出版社，2004年32．任进：《政府组织与非政府组织——法律实证和比较分析的视角》，山东人民出版社，200333．世界银行：《1997世界发展报告：变革世界中政府》，中国财政经济出版社，1997年34．刘熙瑞：《中国公共管理》，中共中央党校出版社?，2004年版35．谢庆奎：《当代中国政府与政治》，高等教育出版社，2003年36．亚里士多德：《政治学》37．洛克：《政府论》38．孟德斯鸠：《论法的精神》39．古德诺：《政治与行政》40．西蒙：《管理行为》41．尼古拉斯·亨利：《公共行政与公共事务》42．林德布洛姆：《政治与市场》43．斯蒂格利茨：《政府为什么要干预经济》44．凯尔曼：《制定公共政策》45．罗德·黑格等：《比较政府与政治导论》46．托马斯·戴伊：《理解公共政策》47．米切尔·黑尧：《现代国家的政策过程》48．宾厄姆等：《美国地方政府的管理---实践中的公共行政》49．舒尔茨：《论人力资本投资》50．.斯特：《组织与管理》51．阿特金森斯蒂格里茨：《公共经济学》52．弗雷德里克森：《公共行政精神》53．丹尼斯·C缪勒：《公共选择理论》54．文森特·奥斯特罗姆：《美国公共行政的思想危机》55．[美]法默尔：《公共行政的语言：官僚制、现代性和后现代性》，吴琼译，中国人民大学出版社，2005年版56．[美]罗森布鲁姆，克拉夫丘克:《公共行政学：管理、政治和法律的途径》（第五版），中国人民大学出版社，2002年版57．[美]查尔斯.J.福克斯：《后现代公共行政:话语指南》，楚艳红等译，中国人民大学出版社，2002年版58．[美]戴维·奥斯本，特德·盖布勒：《改革政府：——企业精神如何改革着公共部门》，上海市政协编译组、东方编译所编译，上海译文出版社，1996年59．[美]约瑟夫·S·奈，约翰·D·唐纳胡：《全球化世界的治理》，王勇等译，世界知识出版社，2003年60．[美]麦克尔·巴泽雷：《突破官僚制：政府管理的新愿景》，孔宪遂等译，中国人民大学出版社，2002年61．[澳]欧文·E·休斯：《公共管理导论》，彭和平等译，中国人民大学出版社，2001年62．[美]珍妮特·V·登哈特，罗伯特·B·登哈特：《新公共服务：服务而非掌舵》，丁煌译，中国人民大学出版社，2004年63．[美]文森特·奥斯特罗姆：《美国公共行政的思想危机》，毛寿龙译，上海三联书店，1999年64．[美]马克·G·波波维奇：《创建高绩效政府组织》，孔宪遂，耿洪敏译，中国人民大学出版社，2002年65．[美]B·盖伊·彼得斯：《政府未来的治理模式》，吴爱民，夏宏图译，中国人民大学出版社，2001年66．[美]保罗·R·纳特，罗伯特·W·巴可夫：《公共和第三部门组织的战略管理：领导手册》，陈振明校译，中国人民大学出版社，2001年67．[美]彼得·德鲁克：《管理——任务、责任和实践》，孙耀君等译，中国社会科学出版社，1992年68．[美] E·S·萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，周志忍等译，中国人民大学出版社，2002年69．[美]戴维·奥斯本，彼得·普拉斯特里克：《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》，谭功荣，刘霞译，中国人民大学出版社，2002年70．[美]詹姆斯·N·罗西瑙：《没有政府的治理》，张胜军，刘小林等译，江西人民出版社，2001年71．[美]理查德·布隆克：《质疑自由市场经济》，林季红译，江苏人民出版社，2001年72．[英]理查德·威廉姆斯：《组织绩效管理》，蓝天星翻译公司译，清华大学出版社，2002 73．[美]麦克斯怀特：《公共行政的合法性——一种话语分析》，吴琼译?中国人民大学出版社2002年74．[美]尼古拉斯·亨利：《公共行政与公共事务》（第7版），华夏出版社?，2002年版75．[美]凯特：《有效政府：全球公共管理革命》，朱涛译，上海交通大学出版社，2005年76．[美]萨巴蒂尔：《政策过程理论》，彭宗超等译，生活·读书·新知三联书店，2004 77．[美]波伊斯特：《公共与非营利组织绩效考评：方法与应用》，肖鸣政等译，中国人民大学出版社，2005年版78．[美]英格兰姆：《新公共政策：民主制度下的公共政策》，钟振明，朱涛译，上海交通大学出版社，2005年版79．[美]弗雷德里克森：《公共行政的精神/学术前沿系列》，张成福等译，中国人民大学出版社，2003年版80．[美]博克斯：《公民治理：引领21世纪的美国社区》，孙柏瑛等译，中国人民大学出版社，2005年版81．[美]托马斯：《公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略》，孙柏瑛等译?，中国人民大学出版社?， 2005年版82．[美]奥斯本，普拉斯特里克：《政府改革手册：战略与工具》，谭功荣等译，中国人民大学出版社，2004年版83．[美]拉塞尔·M·林登：《无缝隙政府公共部门再造指南》，汪大海等译，中国人民大学出版社，2002年版84．[美]罗纳德·克林格勒，[美]约翰·纳尔班迪：《公共部门人力资源管理：系统与战略》（第四版），孙柏瑛等译，中国人民大学出版社，2002年版85．[美]帕特里夏·基利：《公共部门标杆管理突破政府绩效的瓶颈》，张定淮译校，中国人民大学出版社，2002年版86．[美]戴伊：《理解公共政策》[第十一版]，北京大学出版社，2006年版87．[美]库珀：《二十一世纪的公共行政：挑战与改革》，王巧玲，李文钊译，中国人民大学出版社，2006年版88．阿马蒂亚森：《贫困与饥荒－论权利与剥夺》商务印书馆出版89．阿瑟·奥肯：《平等与效率－重大的抉择》华夏出版社90．卢梭：《社会契约论》（又名：《政治权利的原理》）91．迈克尔·波特：《国家竞争优势》92．乔治·吉尔德：《财富与贫困》上海译文出版社93．肯尼思·约瑟夫·阿罗：《社会选择：个性与多准则》首都经贸大学出版社94．简·埃罗克·莱恩：《公共部门：概念、模型与途径》经济科学出版社95．安德森：《想象的共同体：民族主义的起源与散布》上海人民出版社96．维尔：《宪政与分权》三联书店97．斯蒂芬·P·罗宾斯：《管理学》98．F·E·斯特：《组织与管理》。
公共管理前沿文献综述(DOC)
公共管理前沿文献综述(DOC)中国公共管理研究前沿报告我国的公共管理理论与实践有着悠久的历史，但由于众所周知的原因，现代公共行政与公共管理研究和教育直至20世纪80年代才得以恢复和重建。
1999年5月，国务院学位委员会第17次会议决定设立公共管理硕士（MPA）专业学位，这为我国公共管理学科的制度化建设迈出了一大步。
六、七年来，公共管理学科发挥“后发”优势，获得了较快、较大的发展① 。
本报告以中国大陆发表的公共管理研究文献为研究对象，暂不包括中国台湾、香港、澳门地区的同类文献；在公共管理研究文献的选取上，多与常用的“公共行政”相类，而不与国务院学位委员会颁行的公共管理一级学科所包含的二级学科完全一致；或与国家自然科学基金“宏观管理与政策学科”中的“公共管理理论与方法”的范围大致相同，不包括“三农问题”、“公共卫生与社会保障”、“社区治理”以及“公共安全与危机管理”等专业领域，尽管这些领域在近几年已成为公共管理的热点问题②。
考察年限以2021年为主，但鉴于我国还没有发表过类似的研究报告，本报告也回溯了此前的一些重要文献。
因此，本报告也可以看作为近年来中国公共管理研究的前沿报告。
一、主题的确定除期刊数据库以外，公共管理学的重要文献主要集中在《公共行政》（中国人民大学复印报刊资料）、《中国行政管理》、《公共管理学报》以及各级“党校（行政学院）学报”中，部分分布在政治类（如《政治学研究》）、管理类（如《管理世界》）、综合类（如《学术月刊》与《经济社会体制比较》）、文摘类（如《新华文摘》和《中国社会科学文摘》）期刊上。
此外，电子刊物也拓展了中国公共管理研究的阵地，如中国行政管理杂志社2021年底创刊了《中国公共管理评论》（英文版）和《中国公共管理》等两种电子刊物。
基于以上分析，我们主要通过两种途径来考察公共管理研究的主题：第一，统计2021年《公共行政》、《公共管理学报》和《中国行政管理》所载文献的关③键词。
公共管理学公共管理学的产生与发展
第二节 公共管理学的理论渊源
1.2.4公共选择理论
公共选择理论(Theory of Public Choice)是公共管理的重要理论基础，它对政府的 本质、公共决策的过程与方法，尤其是公共预算的决策与效益等问题进行了深入 的分析，非常有启发作用。
公共选择理论研究选民、政治人物以及政府官员们的行为，假设他们都 是出于私利而采取行动的个人，以此研究他们在民主体制或其他类似的 社会体制下进行的互动。公共选择理论也采用许多不同的研究工具进行 研究，包括了研究效用最大化的局限、博弈论、决策论。
法律
三个系统通过协 作与制衡，共同
促进公共利益
政治
行政
第9页，本讲稿共29页
第二节 公共管理学的理论渊源
1.2.3一般管理理论
对公共管理学的第三种界定是从管理理论的视角进行的，公共组织被看 做与私人组织相类似，公共部门的管理被认为与私人部门的管理基本一 致，可以共享一般管理理论和方法。与私人组织一样，公共组织的运作 具有一定的目标，需要一定的人力和物力资源投入，都需要对运作过程 进行管理，运作的结果与私人组织一样表现为产品和服务；公共组织同 样需要在提供一定产品和服务的同时满足成员对组织的需求，都面临不 完全确定的管理环境。在公共管理学研究的古典时期，管理理论一度支 配了对公共管理的界定。公共管理被认为不仅应当借鉴企业的管理方法 和技术，而且应该引入其效率价值观：当效率价值与其他价值发生冲突 时，以效率价值为优先。
(2)理论上的包容性。为解决公共管理实践提出的各种问题，公 共管理学兼收并蓄，积极从其他学科吸收理论养分，这使公共 管理学呈现出交叉性强的特点。可以说，公共管理学对于政治 学、经济学、社会学、心理学等基础社会科学学科具有很强的 依赖性。
公共管理理论的文献综述
公共管理理论的文献综述一．传统的公共行政学派传统的公共行政管理( 1865 一1970 )发韧于西方工业化和城市化的进程之中:德国的稗斯麦时代,法国的后拿破仑时代,美国的进步运动时代,都强调运用国家的力量管理社会,推动其进步。
在美国,建国先贤——汉密尔顿提出的国家干预经济发展、凯恩斯主义等思想, 伴随着20 世纪初期的美国社会蹒跚向前,并且在20 世纪30 年代大规模经济危机中得到了充分的发挥。
传统公共行政强调“效率”, 国家对于社会和经济事务大包大揽。
这些方法一度被认为是,也确实是拯救西方资本主义危机的良药, 使西方各国从原始资本的积累走上了充满活力的现代资本主义社会。
从理论意义上讲, 完整的传统公共管理模式存有三大理论支柱:1.政治与行政的二分法1887 年伍德罗.威尔逊在(政治学季刊）.上发表公共行政学的开山之作《行政之研究》,指出行政应当在政治的适当范围之外。
行政问题不是政治问题,虽然政治为行政确定任务,但政治不能去操纵行政。
从此政治与行政的严格二分为传统公共行政定下了主基调,之后百年的理论研究和管理实践都建立在它之上。
2.理性官僚制理论（官僚制度学派）如果说政治行政二分法为传统公共行政奠定了理论基石, 那么传统行政模式中最重要的理论原则是马克斯.韦伯的理性官僚制理论,它在形式上、方法上都与传统公共行政中其他理论配合默契,有浑然天成之感.韦伯笔下的官僚制组织是一个拥有法理权威、严格规则、职责明确的层级体制。
良好的效率通过组织本身的规则和程序获得保证。
在传统公共行政时代,官僚制作为理性和效率的工具, 确实为资本主义国家迅速发展立下了汗马功劳.其最大的进步莫过于:运用以理性规则为基础的，非人格化的行政取代了人格化的行政.它举起理性和逻辑的旗帜,批判和否定了产业革命初期个人专制、裙带关系、暴力威胁、主观判断和感情用事的管理方法。
其代表人韦伯认为官僚制度学派有着高度结构化，标准化，非人格化，理想形态等特征的行政组织体系，是强制控制的合理手段，能够达到最高程度的效率。
公共管理学参考文献
《公共管理学》课程参考文献1.陈振明：《公共管理学——一种不同于传统行政学的研究途径》，中国人民大学出版社2003年版。
2.张成福、党秀云：《公共管理学》，中国人民大学出版社2001年版。
3.欧文〃休斯：《公共管理导论》，中国人民大学出版社2001年版。
4.简〃莱恩：《新公共管理》，中国青年出版社2004年版。
6.庄序莹：《公共管理学》，复旦大学出版社2007年版。
7.曾峻：《公共管理新论》，人民出版社2006年版。
8.马克思〃韦伯：《论官僚制度》，载于斯蒂尔曼主编的《公共行政学》上册，中国社会科学出版社1988年版。
9.[美]戴维〃奥斯本、特德〃盖布勒著，上海编译组译《改革政府》上海译文出版社（上海）1996年版10.俞可平主编《治理与善治》社会科学文献出版社（北京）2000年版11.[美]B〃盖伊〃彼得斯著，张成福译《政府未来的治理模式》中国人民大学出版（北京）2001年版12.[美]斯蒂格得茨等著，郑秉文等译《政府为什么要干预经济》中国物资出版社（北京）1998年版13.[美]麦克尔〃巴泽雷《突破官僚制：政府管理的新愿景》中国人民大学出版社2002年版14.B〃盖伊〃彼得斯《政府未来的治理模式》中国人民出版社 2001年版15.[美]16.[美]E〃S〃萨瓦斯《民营化与公私部门的伙伴关系》中国人民大学出版社2002年版17.[美]戴维〃奥斯本彼得〃普拉斯特里克《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》中国人民大学出版社2002年版18.[美]史蒂文〃科恩、威廉〃埃米克《新有效公共管理者：在变革的政府中追求成功》中国人民大学出版社2001年版19.[美]拉塞尔〃林登《无缝隙政府：公共部门再造指南》中国人民大学出版社2002年版20.埃莉诺〃奥斯特罗姆《公共事物的治理之道》上海三联书店2000年版。
公共管理学论文参考文献(精选100个最新)
公共管理是对公共事务的管理，公共事务是公共管理的起点，决定了公共行政走向公共管理的必然态势。
近年来，国内学界对公共管理的一些相关问题进行了深入探讨，取得了可喜的成绩。
总体上看，公共管理对我们还是一个新课题，公共管理学科开展还处在起步阶段。
下面是公共管理学论文参考文献，欢送借鉴参考。
公共管理学论文参考文献一：[1]陶玮玮.论新农村经济建设中的公共管理--以上海为例[J/OL].现代营销〔下旬刊〕，2021〔09〕：12-13[2021-09-12].[2]李凌波，殷浩萱.“区块链+数字政务〞的应用分析[J].中国市场，2021〔25〕：187+196.[3]钟骁勇，郭冬艳.义乌市集体建设用地基准地价评估研究[J/OL].中国国土资源经济：1-12[2021-09-12].[4]周晶.我国土地资产估价核算研究[J].调研世界，2021〔08〕：36-41.[5]童馨，王皓白.互联网背景下我国公共管理转型的多维度思考[J].大庆社会科学，2021〔04〕：128-130.[6]顾芮嘉.市场经济条件下政府职能的转变[J].现代营销〔信息版〕，2021〔09〕：143.[7]田博彦.网络新闻中公共管理存在的问题及对策[J].传播力研究，2021,3〔23〕：278.[8]刘郭熠.社会公德研究--资源分配的公共利益最大化[J].才智，2021〔22〕：240-241.[9]杨英.基于北斗导航的城市出行车辆公共管理系统设计[J].智能城市，2021,5〔14〕：1-4.[10]古谷知之.日本超智能社会的公共管理范式[J].上海质量，2021〔07〕：25-26.[11]王淑杰.地方绩效预算改革的实践困境与推进路径[J].宏观经济研究，2021〔07〕：62-70.[12]吕孝礼，朱宪.答沃尔多之问：公共危机管理研究的挑战与未来[J].公共管理与政策评论，2021,8〔04〕：54-64.[13]任晓林.公共管理中公共价值的根本维度与认知[J].广东行政学院学报，2021,31〔04〕：5-14.[14]杨婷.新公共管理理论对我国国企制度改革的可行性分析[J].企业改革与管理，2021〔13〕：33-34.[15]陈潇，杨涛，胡奕洋.公共治理趋势下新媒体的应用--以“微博打拐〞事件为例[J].现代交际，2021〔13〕：65-66.[16]翁士洪.数字时代治理理论--西方政府治理的新回应及其启示[J].经济社会体制比拟，2021〔04〕：138-147.[17]李慧颖.公共管理中行政管理效率提升的研究[J].国际公关，2021〔07〕：17.[18]周宇斌.城市社区公共管理的特点、问题及途径分析[J].居舍，2021〔20〕：180-181.[19]于礼.论公共管理模式的构建研究[J].佳木斯职业学院学报，2021〔07〕：77+80.[20]周斌.大数据时代公共管理的改革和创新[J].现代经济信息，2021〔13〕：90.[21]刘延莉.新公共管理视角下的公共图书馆绩效管理研究[J].内蒙古科技与经济，2021〔12〕：136-138.[22]张宁蓉.以价值为视角探析公共管理伦理的内涵与外延[J].农村经济与科技，2021,30〔12〕：228-229.[23]谢慧.论公共管理现状及对策研究[J].现代交际，2021〔12〕：238-239.[24]华艳. 公共管理视阈下的徐州市家庭暴力防治问题研究[D].中国矿业大学，2021.[25]王婉莹.我国公共部门人力资源外包管理研究[J].广西质量监督导报，2021〔06〕：48-49.公共管理学论文参考文献二：[26]校锐.管理审计视角下我国高校公共管理创新路径探讨[J].市场研究，2021〔06〕：68-69.[27]郭佳良.当代西方民粹主义思潮对治理理论的挑战及启示[J].甘肃行政学院学报，2021〔03〕：109-117.[28]王蕊，袁博.农村公共管理型人才队伍建设研究[J].乡村科技，2021〔17〕：17-18+20.[29]方靖雯.我国公共部门数据平安及风险治理的问题研究[J].现代营销〔下旬刊〕，2021〔06〕：24-25.[30]胡广慧.马克思公共管理思想及其新时代实践意义探析[J].华中师范大学研究生学报，2021,26〔02〕：16-20.[31]王蕊，袁博.农村基层公共管理能力建设研究[J].乡村科技，2021〔16〕：10-11.[32]张宇. N省检察机关人员分类管理实践研究[D].内蒙古大学，2021.[33]辛福卿. 新时代内蒙古“医养结合〞养老效劳现状与对策研究[D].内蒙古大学，2021.[34]李瑛. 内蒙古地区大学生创业政策研究[D].内蒙古大学，2021.[35]粉振玮. 新形势下包头市工商业联合会引导民营经济开展研究[D].内蒙古大学，2021.[36]李永刚. 大数据背景下包头市推进社会治理智能化研究[D].内蒙古大学，2021.[37]于越. 乌兰察布市纳税效劳绩效管理研究[D].内蒙古大学，2021.[38]孟丽娟. 税收优惠政策的科技创新鼓励效应研究[D].内蒙古大学，2021.[39]孙亚娟. 乌海市国有企业退休人员社会化管理问题研究[D].内蒙古大学，2021.[40]李露. 社区警务公共效劳职能转变研究[D].山东大学，2021.[41]张成元. 新公共管理视角下拆迁问题研究[D].山东大学，2021.[42]王仕鹏. 诸城市智慧社区建设研究[D].山东大学，2021.[43]王璇. 山东省检察机关公益诉讼试点问题研究[D].山东大学，2021.[44]孟锴. “放管服〞改革下地方政府绩效管理问题研究[D].山东大学，2021.[45]周军军. 潍坊市政务效劳中心“一窗受理〞改革研究[D].山东大学，2021.[46]侯贺森. 新时代条件下共青团职能转变问题研究[D].山东大学，2021.[47]于妍.基于市场经济为根底的公共管理职能研究[J].中外企业家，2021〔16〕：37-38.[48]刘驰.自媒体时代公共管理的挑战与机遇[J].中外企业家，2021〔16〕：222-223.[49]吴疆. 能源型城市大气污染防治开展现状与优化对策研究[D].内蒙古大学，2021.[50]王卿. 呼和浩特市玉泉区社区根本公共卫生效劳研究[D].内蒙古大学，2021.公共管理学论文参考文献三：[51]郭佳. 社会治理视角下的呼和浩特市政府舆情引导研究[D].内蒙古大学，2021.[52]闫怡芳. 供应侧结构性改革背景下减税降费政策实施研究[D].内蒙古大学，2021.[53]史景新. 机关事务工作改革研究[D].内蒙古大学，2021.[54]盛兴. 政府引导本科高校转型开展研究[D].内蒙古大学，2021.[55]王栋. 内蒙古自治区本级政府采购问题研究[D].内蒙古大学，2021.[56]吕超. 内蒙古煤矿平安监察问题研究[D].内蒙古大学，2021.[57]董菲菲. 我国智能电网建设开展中的政府职能研究[D].内蒙古大学，2021.[58]张思源. 呼和浩特市贫困人口医疗救助制度研究[D].内蒙古大学，2021.[59]赛汉. 呼和浩特市公共文化效劳供应研究[D].内蒙古大学，2021.[60]马洋. 县域经济开展中的省级政府职能问题研究[D].内蒙古大学，2021.[61]刘姝. 巴彦淖尔市狼山镇产业扶贫研究[D].内蒙古大学，2021.[62]石彪. 鄂尔多斯市城市文化治理研究[D].内蒙古大学，2021.[63]焦楷雯.公共管理视角下城市公共交通的主要问题及对策[J].中国管理信息化，2021,22〔11〕：199-200.[64]窦子贺.对公共管理活动中公共利益的认识和思索[J].中国管理信息化，2021,22〔11〕：201-202.[65]胡键.公共管理伦理变迁：从传统社会到大数据时代[J].中国行政管理，2021〔06〕：75-81.[66]杨立华，常多粉.中国行政学三十年的范式变迁：从行政管理到公共治理[J].中国行政管理，2021〔06〕：94-102.[67]薛乾. 乌兰察布市农村公共法律效劳供应研究[D].内蒙古大学，2021.[68]李兆昕. E市城市管理领域运动式治理问题研究[D].内蒙古大学，2021.[69]李永萍. 公共管理范式的演进逻辑研究[D].广西师范大学，2021.[70]陈嫱. 辅警队伍标准化建设的制度保障[D].广西师范大学，2021.[71]亓艳萍. 我国地方政府债务资金使用效率研究[D].山东大学，2021.[72]赵龙. 我国税务机关购置涉税专业效劳研究[D].内蒙古大学，2021.[73]王彬. 深圳市智慧型经济效劳平台建设研究[D].广西师范大学，2021.[74]王晨. 绩效导向下的中国城市社区治理研究[D].山东大学，2021.[75]刘晶. 包头市昆都仑区社区治理问题及对策研究[D].内蒙古大学，2021.公共管理学论文参考文献四：[76]赵光芒，朱谷生.我国交通社会治理政策转型问题研究[J].曲靖师范学院学报，2021,38〔03〕：46-52.[77]刘灿. 公共管理视域下城市精神培塑问题研究[D].河北师范大学，2021.[78]康旭博.协同视角的公共管理模式构建策略研究[J].科技与创新，2021〔10〕：106-107.[79]王敏，谭刚.新公共管理理论视角下高校固定资产管理研究--以某农业高校为例[J].湖北农业科学，2021,58〔10〕：179-183.[80]杨冬梅，顾美英.浅析公共管理中的政府采购问题[J].纳税，2021,13〔15〕：281.[81]曾乾. 公共价值视域下政府购置公共效劳的问题研究[D].山东大学，2021.[82]吴伟伟.论公共管理中公民的参与[J].管理观察，2021〔14〕：65-66.[83]刘旺喜.公共管理要求下的控违拆违思路分析[J].管理观察，2021〔14〕：56-57.[84]张小雷.新常态背景下公共管理困境及突破[J].传播力研究，2021,3〔15〕：254.[85]高倩. 公共效劳社会化改革中的“撇脂〞现象及其治理研究[D].武汉科技大学，2021.[86]向钦勇. 我国公务员聘任制的实践困境与完善路径研究[D].武汉科技大学，2021.[87]温慧. 内蒙古政府性债务风险问题研究[D].内蒙古大学，2021.[88]张永秀. 跨域环境治理中地方政府协同研究[D].山东大学，2021.[89]陈诚. 铜陵经济技术开发区产城融合研究[D].南京大学，2021.[90]何俊锋.新公共管理与土地行政管理的关系探究[J].现代营销〔下旬刊〕，2021〔05〕：6.[91]于礼.和谐社会下的公共管理体系构建[J].现代企业，2021〔05〕：49-50.[92]叶溪生.大数据时代的公共管理创新[J].哈尔滨师范大学社会科学学报，2021,10〔03〕：85-87.[93]于礼.公共管理视域下城市文化治理的问题及对策[J].经营与管理，2021〔05〕：140-142.[94]刘长波.公共管理视角下农村精准扶贫问题与解决对策[J].乡村科技，2021〔13〕：23-24.[95]张九超.公共管理视角下电子政务建设的思考与实践[J].现代交际，2021〔13〕：247+246.[96]张婷.新常态背景下公共管理困境及突破[J].才智，2021〔13〕：227.[97]邵烨.大数据对政府公共管理与决策的影响[J].知识经济，2021〔15〕：14-15.[98]夏家硕. 城市社区网格化管理研究[D].西北农林科技大学，2021.[99]李妍. 政府部门临时聘用人员使用管理研究[D].西北农林科技大学，2021.[100]林志. 基层市场监督管理部门行政效能提升研究[D].西北农林科技大学，2021.以上就是关于公共管理学论文参考文献的分享，希望对你有所帮助。
公共管理学参考文献
公共管理学参考文献《公共管理学》课程参考文献1.陈振明：《公共管理学——一种不同于传统行政学的研究途径》，中国人民大学出版社2003年版。
2.张成福、党秀云：《公共管理学》，中国人民大学出版社2001年版。
3.欧文〃休斯：《公共管理导论》，中国人民大学出版社2001年版。
4.简〃莱恩：《新公共管理》，中国青年出版社2004年版。
6.庄序莹：《公共管理学》，复旦大学出版社2007年版。
7.曾峻：《公共管理新论》，人民出版社2006年版。
8.马克思〃韦伯：《论官僚制度》，载于斯蒂尔曼主编的《公共行政学》上册，中国社会科学出版社1988年版。
9.[美]戴维〃奥斯本、特德〃盖布勒著，上海编译组译《改革政府》上海译文出版社（上海）1996年版10.俞可平主编《治理与善治》社会科学文献出版社（北京）2000年版11.[美]B〃盖伊〃彼得斯著，张成福译《政府未来的治理模式》中国人民大学出版（北京）2001年版12.[美]斯蒂格得茨等著，郑秉文等译《政府为什么要干预经济》中国物资出版社（北京）1998年版13.[美]麦克尔〃巴泽雷《突破官僚制：政府管理的新愿景》中国人民大学出版社2002年版14.B〃盖伊〃彼得斯《政府未来的治理模式》中国人民出版社2001年版15.[美]16.[美]E〃S〃萨瓦斯《民营化与公私部门的伙伴关系》中国人民大学出版社2002年版17.[美]戴维〃奥斯本彼得〃普拉斯特里克《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》中国人民大学出版社2002年版18.[美]史蒂文〃科恩、威廉〃埃米克《新有效公共管理者：在变革的政府中追求成功》中国人民大学出版社2001年版19.[美]拉塞尔〃林登《无缝隙政府：公共部门再造指南》中国人民大学出版社2002年版20.埃莉诺〃奥斯特罗姆《公共事物的治理之道》上海三联书店2000年版。
公共管理前沿文献综述(DOC)
公共管理前沿文献综述介绍公共管理是现代社会的一个重要领域，在全球范围内都受到广泛的关注。
公共管理不仅涉及政府的组织管理和公共政策制定，还包括非营利组织和私营企业的管理。
本文将对公共管理领域的前沿文献进行综述，包括公共管理的理论和实践方面。
公共管理的理论研究公共管理的理论研究包括公共管理的定义、性质和基本原则等方面。
一些学者提出了不同的公共管理定义，例如，“公共管理是组织和管理公共机构来提供公共服务和维护公共利益的过程”，或者“公共管理是一种协调、规模化、可控和资源整合的行为，以优化公共资源的配置和公共服务的提供为目的”。
[1] 然而，公共管理的定义因地区和领域而异，因此需要在详细阐述公共管理性质和基本原则的基础上予以理解。
在公共管理的理论方面，管理学和政治学是两个重要的领域。
管理学关注的是如何有效地组织和管理公共机构和组织，以实现公共服务的最佳提供。
政治学则更关注公共政策的制定和执行，以及民主和治理的相关问题。
[2]公共管理的实践研究公共管理的实践研究主要涉及公共部门的组织、管理和政策制定等方面。
公共管理的实践研究包括公共行政、公共政策和公共服务三个主要方面。
公共行政是公共管理的重要组成部分，它涉及政府机构的组织和管理，以及公共服务的提供。
一些文献认为，公共行政应该以效率、透明度和公正性为导向，以最大化公共利益为目的。
[3]公共政策的制定和执行是公共管理的另一个重要方面。
公共政策的制定和执行涉及政府的角色和责任，以及公众利益的保护。
一些文献认为，公共政策应该基于客观的分析和科学的方法，以最大程度地满足公众的需求。
[4]公共服务是公共管理的另一个核心部分，与所有公共部门有关。
公共服务包括教育、医疗、社会福利、公共安全等方面，为公众生活提供基本服务。
一些文献认为，公共服务应该以公正、有效和高效为导向，以最大化公众福利为目的。
[5]公共管理的挑战和未来方向公共管理面临许多挑战，如人力资源管理、预算管理、公共政策制定等方面。
公共管理学概述与公共组织
一、公共管理学概述
（一）公共管理学的诞生与学科特征
1. 从公共行政学到公共管理学 传统的公共行政学
传统公共行政学发端于19世纪末、20世纪初，形成 于20世纪20、30年代，并持续到60年代。
传统公共行政学产生的标志：美国学者伍德罗·威尔 逊于1887年发表的《行政学之研究》的论文。
传统公共行政学形成的标志：1926、1927年在美 国出版的怀特的《行政学研究导论》和威洛比的《公共 行政学原理》。
公共管理学的诞生
1. 实践发展的推动。 2. 理论研究的进展。
在各国政府实践改革的推动下，1991年9月20日至21日，73位美 国学者在MPA项目发源地——雪城大学麦克斯威尔学院召开了第一 届“全国公共管理研究会议”，公共管理的理论框架基本形成。
2.公共管理学的学科特征
单击此处添加正文，文字是您思想的提炼，为了演示发布的良好效 果，请言简意赅地阐述您的观点。您的内容已经简明扼要，字字珠 玑，但信息却千丝万缕、错综复杂，需要用更多的文字来表述；但 请您尽可能提炼思想的精髓，否则容易造成观者的阅读压力，适得 其反。正如我们都希望改变世界，希望给别人带去光明，但更多时 候我们只需要播下一颗种子，自然有微风吹拂，雨露滋养。恰如其 分地表达观点，往往事半功倍。当您的内容到达这个限度时，或许 已经不纯粹作用于演示，极大可能运用于阅读领域；无论是传播观 点、知识分享还是汇报工作，内容的详尽固然重要，但请一定注意 信息框架的清晰，这样才能使内容层次分明，页面简洁易读。如果 您的内容确实非常重要又难以精简，也请使用分段处理，对内容进 行简单的梳理和提炼，这样会使逻辑框架相对清晰。
优点：多头领导或多重领导，各级管理者在组织上分工明确， 具有专业知识与专业技能，精力集中，能够处理较复杂的问题，有 一定的决策效率和组织效率。 缺点：各种机构分别听命于许多上级，管理分散，各种机构的 自主性低；容易出现令出多门、指示冲突或互相扯皮的现象；同时 由于缺乏统一指挥，容易割裂管理过程，增加协调的任务和困难。 一． 直线—参谋(职能)结构形式 它是一种垂直领导和水平领导有机结合的结构形式。 优点：有较明确的分工和权责关系，既有统一的指挥系统， 又有较合理的决策和监督系统；可集中精力处理本职权范围内的 主要业务，培养、发展专门知识和技能；参谋机构的管理者没有 直接的指挥权，而是通过最高层领导参与决策和监督，有利于全 局考虑和统一领导。
《公共管理学》学习资料第二章：公共管理的理论与实务发展
第2章公共管理的理论与实务发展关键概念回应P途径民营化小而美公共管理社会公平工具取向管理主义参与B途径代表性新治理公共事务规范取向绩效评估政策管理政府再造新公共管理社会责任感公私部门合作威尔逊—韦伯官僚典范新保守主义企业型政府后官僚典范公共管理典范公共部门的管理复习思考题1.简述公共管理兴起和发展的原因。
2.简要介绍公共管理的理论发展。
3.公共管理的价值观主要包括哪些内容？4.简述公共管理典范的运作框架。
5.公共管理的涵义及其特征主要包括哪些内容？6.简述著名专家学者对公共管理的不同界定。
7.公共管理的研究途径主要包括哪些内容？8.公共部门改革的主要原因有哪些？9.简要介绍英国新保守主义公共管理。
10.简要介绍美国以绩效评估为核心的新治理。
11.何谓新公共管理？12.简述公共管理改革的三种不同模式。
进一步阅读材料强化公共管理理念推进公共管理的社会化一、公共管理与公共行政及“新公共管理运动”关于西方学者对公共管理的看法上的分歧暂且不谈，仅就中国学界的研究来说，我国早期历史文献中的“行政”是指管理国家政务。
当20世纪80年代行政学在中国恢复时，学者们提出：行政管理是伴随着国家而出现的，有政府才有行政管理。
行政是行使国家权力的管理活动，凡不属于国家机关的管理活动，便不属于行政。
也有一些学者认为：把行政确定为国家机关的管理活动，不仅更符合汉语中行政概念的本意，而且也符合我国宪法对行政概念的界定。
长期以来，我国学界主流观点是把“公共行政（public administration）简称行政，是政府依法对国家事务、自身事务和社会公共事务进行的管理活动。
这一含义表明：行政的主体是政府，而不是其他社会组织”，“公共行政学又叫行政学、政府管理学”。
80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主体的“划分很难有明确的界限，因为我们对公共服务概念的理解大大地扩展了。
公共服务不仅包括政府的三个分支（即立法、司法、行政）部门，包括联邦政府、州政府和地方政府三个层次，而且包括非营利部门。
公共管理学科发展的背景和特征论文
公共管理学科发展的背景和特征论文公共管理学科发展的背景和特征论文面向21世纪的中国政策科学必须充分考虑公共部门管理研究（公共管理学）发展的背景与趋势，把它放在公共管理的大视野中加以考虑，这有助于把握政策科学发展的未来取向，拓宽政策科学的研究主题，引入新的研究方法，加快政策科学的知识创新。
一、公共政策学的缘起政策科学又称政策分析、公共政策（学）和政策研究，是二战后在西方（主要是美国）的思想库和大学兴起的一个全新的跨学科、应用性的研究领域。
它的出现被视为“当代公共行政学的最重要的发展”、当代政治学的“一次最重大的突破”以及当代西方社会科学领域的一次革命性变化。
政策科学的迅速成长以及它对各国政府政策制定和社会经济发展所产生的巨大影响，使它成为各国政界和学界共同关注的学科。
现在政策科学已构成当代公共管理学乃至整个社会科学中的一个极为重要而富有活力的部分。
一般认为，“政策科学”概念是美国政治科学家拉斯韦尔首先提出的。
早在1943年的一个备忘录中，他就提到了“政策科学”的概念，而这一概念在出版物中的首次出现则是他与卡普兰在1950年合著的《权力和社会：政治研究的框架》一书。
1951年，拉斯韦尔在与拉纳合编的《政策科学：范围和方法的新近发展》一书特别是拉斯韦尔本人所写的“政策方向”一文中，首次对社会科学中的政策研究方向，即政策科学的对象、性质和发展方向作出规定，奠定了政策科学发展的基础，成了政策科学诞生的标志，拉斯韦尔因此成为“现代政策科学的奠基人”；政策科学作为一个独立学科的形成，则是60年代末、70年代初的事，它以德洛尔的政策科学“三部曲”——《公共政策制定检讨》（1968）、《政策科学构想》（1971）和《政策科学进展》（1971）的'出版为代表，这些著作构成政策科学发展的第二里程碑。
“政策分析”一词则是美国经济学家和政治学家林德布洛姆首先提出的。
他在1958年发表了“政策分析”一文，用“政策分析”表示一种将定性与定量相结合的渐进比较分析类型。
公 共 管 理 学 课 件
（一）关于回应维持宪政秩序和政府稳
定的问题
（二）关于如何在公共管理领域维系并
发展民主法治社会的基本价值问题
（三）关于平衡政府与市场的作用，以
促进政府治理的有效性问题
（四）关于回应全球化的挑战问题 （五）关于如何平衡目前及最近未来与较
长远未来的需要
（六）关于如何应付科学技术革命带来的
挑战问题
（七）如何应付越来越多的官僚腐败，重
振公民对政府的信任问题
（八）关于重振政府治理能力问题 （九）关于如何发展有效的组织体制问题
（十）如何构建国家与社会共同治理模式
问题
（十一）公共管理如何应付复杂、不确定
与变革的管理
（十二）重建公共管理的道德秩序
本章思考题：
1、什么是公共管理？公共管理与公共行政有何 异同？ 2、公共管理兴起的时代背景和学科背景为何 ？ 3、公共管理的研究途径为何？你认为公共管理 的研究还有哪些途径可以开拓？ 4、什么是新公共管理？如何评价新公共管理？ 有学者认为新公共管理是新瓶装旧酒，你有何看 法？ 5、公共管理和私人部门管理有何异同？你认为 私人部门的管理可以应用到公共部门的管理吗？ 为什么？
第二章 公共管理导论
内容简介：
本章主要论述了公共管理者的角色，阐述了现 代公共管理者的基本知能，并分析了作为一名成 功的公共管理的条件。 公共管理者，在现代民主国家，是经法定程 序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从 事公务管理的公职人员。公共管理者是受国家和 公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥 公务人员，达成政府施政目标的人。
（一）胡德（C.Hood）对新公共管理 的归纳
１．即时的专业管理 ２．标准明确与绩效衡量 ３．强调产出控制 ４．转向部门分权 ５．转向竞争机制 ６．强调运用私营部门的管理风格、方法和实践 ７．强调资源的有效利用
公共管理理论与实践的发展
公共选择理论的主 要内容
三．政治市场交易和经济市场 交易的区别：
a 经济市场交易的是私人物 品
媒介是货币
政治市场交易的是规章、政 策、议题等公共物品
媒介是：投票、利益集团、 代议制、政党和政府等。
16
公共选择理论的主要内容
01 02 03 04 05
3.政治市场交易和经济市场交易的区别：
质的提升。
04
公共管理关注 的核心应该是 公共管理职
33
一、公共行政时期
第二节 公共管理学科的发展历程
（一）传统的公共行政（1887－ 1960）
1.就政治与行政的关系来看，这 一时期前后是有变化的
2. 管理组织体制运行方式方面， 在这个时期产生了官僚制理论， 同时先后流行科学管理思想和行 为主义管理思想
9
一、管理理论
（五）新管理主义理论 新管理主义是20世纪80年 代以后在信息革命背景下产 生的理论。 1.企业再造理论 2.虚拟企业 3.学习型组织 4.团队精神
10
二、当代经济学 理论
第一节 公共管理学的理论渊源 （一）公共选择理论
公共选择理论产生于20世纪 40年代末，到60年代末形成一种 学术思潮。 这是一种试图运用西方主流经济学的
○ ○
○ ○
●
一
负
政 治
政 治
化
政 治
市 场
状 况
供 服
从 需
担角报 组缺． 务 求
与色酬 织陷 的方
义的的 务高结 的时构 分间 离贴
与的 公存 民在 参强 政化
需面 求来 存看 在，
． 需 求 方 面 的 原 因
现
权公 被对
率
力共 的意 变识
公共管理学Ref
韦伯认为，某种形式的权力是组织实现其目标的基础， 没有这种权力，组织就将一事无成。权力可以消除混乱， 造成秩序，带来组织的有效性。 其中法定的权力构成官僚集权组织的基础。因为这种权 力既合理又合法，既重视了人的能力，又重视了管人的 制度。
18
合理一合法的职权观点是韦伯官僚概念的基本观点。“合理 合法的职权就是根据所处的地位来行使职权的权利。……当 这种职权演进为有组织的行政管理人员时，它就形成‘官僚 结构’的形式”。
11
传统公共行政研究时期
· 弗雷德里克.泰罗：《科学管理原理》 · 亨利.法约尔：管理的五要素 · 马克斯.韦伯：官僚制
12
弗雷德里克·泰罗（Fredrick W. Taylor,1856—1915）
· 理论贡献操作、记件工资制等。 · 对公共行政的影响 1906年市政调查委员会 1911年塔夫托节约与效率委员会 1916年威廉•莱芬韦尔 1912—1916年库克在费城的实践
30
整合公共行政研究时期
· 生态行政学 · 公共政策分析
31
生态行政学
生态学原是研究生物与环境相互关系的一门自然科学。遵循 系统论的观点将其引入行政现象的研究，于是就有了所谓生 态行政学。其研究的基点，在于政府赖以生存和运作的生态 系统的重要性，强调政府与其环境的互动和动态平衡。
一般认为，最早运用生态观点来研究公共行政现象的是美国 人高斯。他在1936年和1947 年分别发表了《美国社会与公共 行政》、《公共行政的境界》和《政府生态学》等文著，阐 述了政府及其行政行为与社会环境相互关系的重要性，强调 政府与其生态环境的交互作用，从而开创了从社会文化的角 度研究公共行政的先例。
学术贡献 · 权威的三种类型：Traditional\charismatic\legal-ra · 现代组织的理想类型是官僚制 （ Bureaucracy ，科层制）
公共管理学参考文献
《公共管理学研究》课程参考文献（一）精读文献：（澳）欧文·E·休斯：《公共管理学》，中国人民大学出版社2001年版。
（德）柯武刚、史漫飞：《制度经济学：社会秩序与公共政策》，商务印书馆2000年版。
（徳）马克斯·韦伯：《经济与社会》（上、下），商务印书馆1998年版。
（法）托克维尔：《论美国的民主》（上、下），商务印书馆1991年版。
（英）胡德：国家的艺术——文化．修辞与公共管理，上海人民出版社2009年版。
（美）埃利诺·奥斯特罗姆：《公共事务的治理之道》，上海三联书店2000年版。
（美）迈克尔·麦金尼斯：《多中心治道与发展》，上海三联书店2000年版。
（美）埃利诺·奥斯特罗姆等：《制度激励与可持续发展》，上海三联书店2000年版。
（美）唐纳德．凯特尔：权力共享——公共治理与私人市场，北京大学出版社2009年版。
(美)查尔斯.T.葛德塞尔：《为官僚制正名——一场公共行政的辩论》(第4版），复旦大学出版社2007年版。
（美）乔治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》，中国人民大学出版社2003年版。
（美）戴维·奥斯本、特德·盖布勒：《改革政府——企业家精神如何改变着公营部门》，上海译文出版社1996年版。
(美) 戴维·H·罗森布罗姆、罗伯特·S·克拉夫丘克：《公共行政学：管理、政治和法律途径》（第五版），中国人民大学出版社2002年版。
（美）佛朗西斯·福山：《信任——社会美德与创造经济繁荣》，海南出版社2001年版。
（美）麦克尔·麦金尼斯：《多中心体制与地方公共经济》，三联书店2000年版。
（美）尼古拉斯·亨利：《公共行政与公共事务》，中国人民大学出版社2002年版。
（美）斯蒂格利茨：《政府在市场经济中的角色——政府为什么干预经济》，中国物资出版社1998年版。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
公共管理学科基础发展文献集1、基础经典文献：[1].［美］乔治·弗雷德里克森．公共行政的精神［M］．北京：人大出版社，2003．本书是新公共行政学派领军人物弗雷德里克森除《新公共行政》以外的另一部代表作。
全书从公共行政的本源--"公共性"谈起，对涉及公共行政领域的公正、公平、公民精神、行政自由裁量权等问题进行了深入细致的分析，指出当代公共行政在动荡的变革环境下，必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位，从而构建公共行政官员所应遵循的价值规范与伦理准则，以建立现代民主政府，并确保政府治理的有效性。
特别需要强调的是，作者在本书最后一章提出的公共行政八原则，值得每一位研究公共行政的专家、学者以及对公共行政感兴趣的读者加以研读与思考。
本书是公共行政学大师的经典之作、国外政治、公共行政与公共管理类学生必读经典文献之一。
[2].［美］埃莉诺·奥斯特罗姆．公共事物的治理之道：集体行动制度的演进［M］//余逊达译，上海：上海三联出版社，2000．埃莉诺.奥斯特罗姆是著名的政治学家、公共行政学家，一生著作等身，而这本《公共事物的治理之道》则是其中最为著名的著作之一。
这本书在搜集大量经验案例的基础上，运用制度分析方法研究现实的政策问题。
作者研究的基本思路是，首先交代关于公共事物治理的传统模型，并对其的适用性进行评析和挑战；在此基础上，作者将研究视角从理论转移到现实中的公共池塘资源问题，指出其中的困境，并设计研究该问题的框架；针对提出的问题，搜集正反两种案例，分析其中有助于困境的的解决以及导致困境的各种变量，并对其进行理论分析；最后根据经验研究进行系统的理论总结。
此外，这本书在研究方法上的贡献是巨大的，它对三个理论模型的修正，为在现实生活中解决集体行动困境提供了良好的政策基础，使得政策分析更具可操作性。
[3].Wilson W. The Study of Administration[J]. Political Science Quarterly, 1937,2(4):197-222.美国学者威尔逊是现代行政学的创始人,其行政学思想主要集中体现在他那篇被誉为行政学开山之作的《行政学研究》(1887)一文中。
这篇文章的发表,标志着行政学作为一个独立学科的产生。
在这篇文章中,包含了丰富的行政学思想,比如,行政学研究的必要性、行政学的目标和任务、行政的实质、行政学研究的历史渊源、行政学研究方法论、人事行政思想、行政监督思想等,其核心为政治与行政之间的关系以及关于行政学研究的一系列重大问题。
而其中,行政监督思想作为他行政学思想的一个十分重要的组成部分,具有重大的理论价值及现实意义。
[4].Robert A. Dahl. The Science of Public Administration: Three Problems[J]. PublicAdministration Review, 1947, 7(1): 1-11.Dahl在《公共行政学的三个问题》一文中指出了公共行政学传统所遇到的三个难题：公共行政学与规范价值的关系问题，公共行政学与人类行为的关系问题；公共行政学与社会环境的关系问题。
达尔队传统公共行政学的批判，可以说击中要害，指出了三个最主要的缺陷，成为了新公共行政学研究的先驱。
[5].Robert D. Behn. The Big Questions of Public Management[J]. PublicAdministration Review, 1995, 55(4): 313-324.公共管理研究的历史留给人们更多的印象不是知识的积累、融合与扬弃，而是不断的变化、中断或革命，多元的、经验的观念变革或差异冲突压倒了理论自身的演进逻辑。
大问题”的提出从一个角度表达了人们为摆脱此类危机或困扰所做的努力。
1995年，贝恩发表了《公共管理学的大问题》一文，率先拉开“大问题”讨论的序幕。
受物理学启示，贝恩认为在公共管理学领域存在三个像物理学家经常讨论的基本问题，称其为公共管理研究的“大问题”。
第一个问题是所谓的微观管理，即公共管理者如何打破组织运转中“程序规则——不良业绩——更多的规则”这种微观管理的循环? 第二个问题是所谓的激励，即公共管理者如何鼓励人们努力、智慧地为达到公共目的而工作? 第三个问题是所谓的度量，即公共管理者如何以利于提高工作成就的方式度量他们机构的表现业绩? 贝恩的文章发表后很快引起社会反应,引发了公共管理学者的大讨论。
[6].Raftery AE. Statistics in Sociology,1950-2000:A Selective Review[J].Sociological Methodology, 2000, 31(450):1-45.Adrian. E. Raftery时任华盛顿大学统计学和社会学教授，统计学和社会科学研究中心主任。
本文是为了迎接千禧年来临，对统计学在社会科学研究中的应用的总结，不但回顾了历史，而且探讨了未来的发展呢方向。
作者认为统计学方法对提高社会学这门学科的科学研究水平做出了巨大的贡献。
根据研究者所使用的数据类型的不同，作者将战后统计学方法在社会学中的应用过程分为三个层叠的时期。
第一代统计方法起于1940年代晚期，研究者主要运用交互表(cross-tabulations)的方法，同时对关联测量(measures of association)和对数线性模型(log-linear models)倾注了许多心血，可以说这是社会学对统计学贡献最大的一个领域。
第二代统计方法始现于1960年代，这一时期的研究者主要面对的是个体层次的调查数据，同时他们将注意力集中在具有线性结构关系(LISREL)的因果模型和事件史分析(event history analysis)上。
第三代统计方法在1980年代晚期就已经初现端倪，研究者所处理的数据已经不能简单地归入上文所述的任何一个范畴。
一方面是因为这些数据都具有与众不同的形式，比如文本和口述，另一方面是因为在与空间的和社会网的数据联系时，依赖性已经成为一个至关重要的方面。
尽管有许多新的挑战，但用统计学方法研究这一领域的条件已经成熟，最近，几个主要的研究机构已经开始在统计学和社会科学领域展开新的探索。
[7].俞可平. 治理与善治[M]. 北京：社会科学文献出版社, 2006.自从1989年世界银行首次使用"治理危机"一词并于1992年将起年度报告称为《治理与发展》后，治理(governance)和善治(good governance)便成为国际社会科学中最时髦的术语之一，成为多学科领域中的最新研究领域。
它主要研究如何通过政府与民间的合作，改善国家，特别是地方、地区、公司、机关、学术机构等的治理结构，提高效率，增强民主。
90年代后，治理和善治不仅是经济学的重要话语，也是政治学家、社会学家和管理学家的重要话语。
治理和统治有什么区别，善治与善政有什么不同，怎样评估一个国家的治理状况？这些都成了国际社会科学界的热门话题。
[8] 张思锋，雍岚，封铁英等．社会保障精算理论与应用[M]．北京：人民出版社，2006．本书以社会保障精算基本理论与方法为指导，定量研究社会保障各项目的风险及其不确定性，全面分析社会保障制度覆盖范围、社会保障制度提供的保障水平和社会保障制度的财务可持续性问题，是本领域的经典书目之一。
[9] 张思锋，雍岚，王立剑．社会保障制度演进规律及其在中国的体现[J]．西安交通大学学报（社会科学版），2012，32（4）：69-74．本文通过梳理社保制度演进规律，与我国社保现阶段特征，发现社会保障制度财务不可持续性的问题是各国共同面临的世纪性问题，借鉴他国经验提出我国防范社会保障制度财务危机的有效路径，是本领域的经典文献之一。
[10] Bloom DE, Canning D. The health and wealth of nations [J]. Science, 2000,287(9311): 993-994.该研究分析了国民健康和收入的关系，指出了健康通过生产力、教育、人力资本、人口红利四大机制影响收入，既弥补了学术界对健康的经济效应重视不足的现象，又帮助个人和政策制定者意识到健康投资的长远影响，在该学科领域具有重要地位。
[11] Wagstaff A, Yip W, Lindelow M, et al. China’s health system and its reform: Areview of recent studies [J]. Health Economics. 2009, 18: S7-23.文章通过对2003年医改前中国卫生体系的研究，提高了读者对旧的卫生体系的理解,此外，为中国进一步的医疗卫生体制改革方向提供了建议，具有实践指导意义。
文章对于博士生理解中国卫生体系的发展历史有重要作用。
[12] Cohn, E., & Geske, T. G. The Economics of Education (Third Ed.). Oxford:Pergamon,1990.由著名教育经济学家科恩和盖斯克合著的《教育经济学》一书主要运用经济学的理论和方法，研究教育与经济的相互关系及其变化发展规律，教育成本、收益及其关系，以及教育领域中资源的优化配置。
本书重点探讨了人力资本和政府的作用，教育和经济增长的关系，以及教育领域中稀缺资源的筹措、分配和使用结果，并致力于寻求提高教育资源使用效率和效益的有效途径。
该书是公共管理专业博士生非常重要的阅读文献。
[13] Walter W. Mcmahon. Education and Development. Oxford University Press，1999.华特·麦克马洪主编的《教育与发展》一书解释了教育与知识型增长的关系，以及在此关系中教育的中心地位，包括教育对经济增长的影响，以及对新思想的产生、调整和传播的影响等。
本书还呈现了教育对非市场环境中收入以外的个人和社会利益的贡献。
该书是公共管理专业博士生非常重要的阅读文献。
[14] 朱楚珠，李树茁，邱长溶，胡平，金安融. 计划生育对中国妇女的双面影响[M]. 西安：西安交通大学出版社，1997推荐重点阅读摘要及正文的第一章内容（p1-17）。
在当时的历史及社会背景下，作者以极大的勇气和责任感首次系统而全面地论述计划生育对中国妇女的双重影响这一主题，发现计划生育确实对妇女存在双面影响，一方面，改善了妇女的生育健康；另一方面，妇女作为节育措施的主要承担者而付出健康方面的代价。
[15] 李树茁，朱楚珠. 中国儿童生存性别差异的研究与实践[M]. 北京：中国人口出版社，2001年。