发挥非政府组织在公共服务中的作用

发挥非政府组织在公共服务中的作用

随着我国经济的快速发展和居民收入水平的不断提高，群众对公共服务的需求日益上升，非政府组织在公共服务领域中扮演着越来越重要的作用。近年来，在党和政府的努力下，公共服务取得了明显的进展。但随着全能型政府向有限政府的转变，面对公共服务快速增长的需求，公共服务不足与群众需求强烈的矛盾日益突出。非政府组织作为政府与企业的中间地带，承担了政府和企业不能做、不愿做、做不好的大量工作，并以此服务于市场和社会，有效地弥补了政府在公共行政与公共管理中的不足，已成为当代社会不可缺少的重要组成部分。

非政府组织中的社会团体通过举办公益事业，在满足困难群体的公共需求、解决社会问题方面发挥着重要的作用。改革开放以来，尤其是实行社会主义市场经济体制以来，劳动生产的效率得到了极大的提高，但也导致了一些社会不公正的现象。完全通过市场来解决这些问题显然是不可能的，而完全通过政府来解决这些问题也是不现实的。经验表明，非政府组织在满足困难群体的社会需求、解决一些长期性的社会问题方面具有独特的优势。非政府组织具有创新性、灵活性的优势，具有与基层联系密切、了解基层实际情况的优势，具有成本低、效率高的优势等等。这些优势使非政府组织在满足困难群体的需求、解决社会问题方面具有政府与市场不可替代的作用，人们也寄希望于非政府组织在消除贫困、解决就业、增进社会融合方面作出应有的贡献。在赈灾救灾、扶贫济困、帮助妇女儿童和老弱贫残等方面，诸如中华慈善总会、宋庆龄基金会、中国青少年基金会这些非政府公共组织在帮助失学儿童、救济灾民和“希望工程”、“扶贫工程”中发挥了极大的作用。数据显示，从1978年到2006年的28年间，中国农村贫困人口由2.5亿人减少到2300万人，这其中除政府的主导作用外，非政府组织也功不可没，为帮助贫困地区小学生的“希望工程”、私营企业家支持贫困地区发展的“光彩事业”、帮助残疾人的“康复扶贫”、扶助贫困母亲的“幸福工程”、资助女童完成义务教育的“春蕾计划”、“青年志愿者支教扶贫接力计划”、“贫困农户自立工程”等项目做出了贡献。

非政府组织中的非企业单位通过非盈利性的市场化运作，在满足一般性公共需求方面发挥着重要的作用。非政府组织公共服务市场化是我国行政改革的一个

重要趋势，非政府组织是公共服务市场化的一个重要依托，在公共服务市场化的过程中扮演着越来越重要的角色。一般认为，市场能有效对资源进行配置，并推动经济和社会的发展。但是公共服务的供给方面，市场由于投入的成本相对于收入而言并不合算，所以市场在面临这些问题时常常失败。在传统的行政管理体制下，政府长期扮演着“全能政府”的角色。公共事业主要是由政府直接举办，不仅要投入大量的人力、物力、财力，还导致政府职能越位与缺位并存，机构重复建设，既“养事”又“养人”，造成财政资金的浪费。但是，越来越多的实践告诉我们，完全由政府提供公共服务，既不能达到效益最大、效率最高，也不能保证所有社会成员都平等地享有。而非政府组织由于其不以盈利为目的的公益性特征，在公共医疗卫生服务、孤寡老人服务、残疾人服务，甚至市政建设、环境卫生等一些公共服务领域发挥独特的作用。

近几年来，在全国许多城市试行政府购买非政府组织提供的公共服务，取得了良好的社会效益和经济效益，值得进一步推广和借鉴。政府购买公共服务是政府将原来由政府直接举办的、为社会发展和人民日常生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付费用。简单说，就是一种“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型政府提供公共服务方式。

非政府组织中的行业协会通过发挥其协会功能，在行业公共服务领域发挥着独特的作用。行业协会是对一个国家、地区乃至世界经济起着重要作用的权威性的社会中介机构。尤其是在市场经济体制非常完善的国家，行业协会在管理成员企业上的作用甚至超过了政府。协会是代表成员企业利益，在企业与政府之间发挥桥梁和纽带作用的民间组织，行政上不受政府约束，但有义务向政府提供行业的有关情况，向协会成员宣传贯彻政府的方针政策，并要求成员企业执行政府所作出的决策。

协会在公共服务上的作用主要表现为：一是为政府的决策提供参谋。协会虽然是民间组织，只代表全体会员的利益，在行政上不受政府约束。但协会也在必要时为政府提供服务，如政府要了解行业的情况和问题，必须从协会索取可靠综合资料，国家制定或修改有关的政策和法律，先要征询协会的意见。协会向政府提供的资料、数据以及提出的有关建议，其素材都来源于广大会员企业。另一方

面，政府的决策和制定的法律都是通过协会来贯彻执行。因此协会的工作也经常得到政府的支持，从而使协会成为国民经济的重要支持者和经济发展中不可忽视的角色。二是为协会成员提供公共服务。协会与会员之间不是领导与被领导的关系，协会是企业利益的维护者和服务员。行业协会在网络建设、信息服务、培训服务、技术服务等方面为企业和社会提供特色服务。三是提供协商对话机制。行业协会在理顺企业、公民同政府的关系上能发挥独特的作用。行业协会能够及时地、准确地反映不同利益群体的具体要求，能够经常地、及时地同政府相关方面沟通与对话，有利于化解社会矛盾和社会风险。

在全球化、信息化背景下，行业协会在化解贸易冲突等方面也发挥着越来越重要的作用。建立和发展各种非政府组织将有利于充分反映我国领域内某些区域或某些行业的公民利益，从而能够在国际层面上表达这些利益集团的想法，以减少全球化给我国带来的负面影响。非政府组织可以为我国政府制定对外贸易政策和参与多边谈判提供信息和资料，从而奠定相关政策的民意基础。非政府组织还可以向我国政府提供有关别的成员国违背其WTO各项协议下对我国义务的证明资料，以便于我国政府及时起诉或应诉，从而减少损失或不利影响。