新时期国内城市交通拥堵问题与主要治理措施

新时期国内城市交通拥堵问题与主要治理措

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内容摘要

国际和国内众多城市发展历程中，交通拥堵都是一个比较普遍的难题。目前，交通拥堵已成为一种“城市病”，“治堵”越来越受到群众的关注和政府的重视。随着我国改革开放的不断深化，我国经济社会发展呈现出良好的发展态势，目前已经成为全球第二大经济体，这也使得我国城市化进程不断加快，无论是一线城市，还是二、三线城市都取得了很快的发展，人流、物流、信息流都在向城市集聚，这也使得城市交通问题日益严峻，因而有必要对此问题进行深入的研究，以为解决我国城市交通问题提供参考。

本文探讨了城市交通问题及其治理模式，特别是以苏州作为案例，首先从小汽车增速快、出行需求总量多、交通流量大等方面，对苏州市交通发展现状进行了梳理；然后从公共交通不够发达、停车泊位缺口严重、交通管理科技设计不足、城市规划与道路交通发展不相适应、混行交通格局有待改变以及交通参与者交通安全法制意识淡薄等方面，分析了当前苏州市交通拥堵问题的原因；接着分析了国内外治理城市交通拥堵的有效措施和启示；最后从优先发展城市公共交通、加强道路交通管理、引导人们改善出行方式三个方面，就如果治理苏州市交通拥堵问题提出解决对策。

关键词：苏州市；城市交通；拥堵；治理

一、前言

随着我国改革开放和社会主义现代化建设的全面深入推进“城市化”进程不断加快，目前我国城市化率已经超过50%。在城市化进程不断加速推进的同时，人口大量向城市集中，对城市交通提出了严峻挑战，而城市拥堵问题也日益严重，成为我国各个城市乃至全球的重大问题。苏州市作为江苏省的政治、经济、文化中心，随着城市化进程的不断加快，城镇化率已经由2000年的61.2%提升到2014年的65%以上，总人口占全省人口总数的13%；机动车保有量已经由2002年的12万辆达到2014年的100万辆，而苏州市交通基础设施建设严重落后于人口规模和机动车规模，导致苏州市交通拥堵问题十分严重。（鑫翔文字Q 一八二五零二八二七）因而，有必要对苏州市交通问题及其治理模式进行研究和分析，并提出解决对策，不仅有利地解决苏州市交通拥堵问题，而且也有利于推动苏州乃至全国交通事业发展。

二、苏州市交通发展现状

（一）小汽车增速快

随着苏州市经济社会的快速发展，苏州人民生活水平快速提高，汽车保有量持续提升，已经由2002年的12万辆激增到2013年的100万辆，11年的时间里增加了8倍，而以私家车为主的小汽车达到58万辆，占汽车保有量的58%；2002年小汽车新注册登记有2.2万辆，2012年达到52万辆，2013年新注册登记的小汽车就高达12万辆，比2012年增加6万辆，增速高达35%，而且这种增速还在随着人们对汽车购买欲望的增加而不断增加，预计到2014年苏州市小汽车保有量将达到75万辆，新注册登记的小汽车将达到17万辆，同比增长42%（如图1）。

图1 苏州市2002年至2014年新注册登记小汽车数量

资料来源：根据苏州市交管所官方网站整理

从上表可以看出，小汽车新注册登记数量持续增加，从来没有出现了降低的情况，表明苏州市民购买私家车的人越来越多，出行的次数和距离问题量也因而激增，导致苏州市交通流量越来越大，如果在城市道路不进行扩张的情况下，势必会造成大幅度的交能拥堵。

（二）出行需求总量多

随着苏州市城市化建设的迅猛发展，特别是在机动车辆大幅度增加的情况下，一方面方便了人们出行，另一方面也使人们的出行量较过去大幅度增加。由于苏州市90%以上的交通动力和百姓出行要依靠公路交通。特别是由于苏州市属江苏省的政治、经济、文化活动中心，因而流动人口较多，据有关数据显示，苏州市流动人口每年高达300万人（次），加上苏州450万常住人口，人口总量高达750万，近年来仅苏州机场旅客吞吐量就高达180万人（次）左右。（鑫翔文字 Q 一八二五零二八二七）特别是随着苏州市城市大开发、大建设步伐的不断加快，苏州市新城建设步伐加快，由于很多老百姓姓居住在新城、工作在旧城，有的老百姓性居住在旧城、工作在新城，进一步增加了出行量，使本来就十分脆弱的城市交通的压力更大。

（三）交通流量大

从苏州交通道路来看，苏州城区宽12米以上的道共计147条，道路网密度为第平方公里2.49公里，其中快速路长度为18.89公里，路网密度为每平方公里0.32公里；主干道长度为38.88公里，路网密度为每平方公里0.66公里；次干道长度为33.13公里，路网密度为每平方公里0.56公里；支路长度为56.5公里，路网密度为每平方公里0.95公里。由于道路狭窄和乱停车，车辆及行人违章行使，“黑的”横行，商贩占道经营等问题，苏州主城区交通要道交通流量巨大，每天来往之间的交通流量达到24.5万人（次）左右，各城区之间主要道路早高峰、晚高峰机动车交通流量高达16.84万辆，平均行车时速只有12.8公里，导致苏州市道路拥堵问题严重。

（四）施工影响突出

随着苏州城市大开发、大建设步伐的不断加快，苏州市施工项目越来越多，苏州市城市建设进入了高峰期，而这个时期苏州城市交通拥堵也同样进入了高峰期，同去“双高峰”的“叠加效应”，使本来就十分拥堵的苏州交通更是不堪重负。目前苏州市正在修建高铁、旧城改造的“城中村”建设、法制文化广场、南路城市带、各类市政工程建设以及道路拓宽、维修等施工项目越来越多，尽管是对于苏州城市长远发展具有重要意义，但也造成了交通拥堵，特别是很多交通路口由于在施工过程中不能及时进行修补，道路坑洼不平，影响车辆通行，很多车辆在这样的路口通过只能以时速3－5公里的速度能行，大大降低了苏州城市交通通行能力，造成了更为严重的拥堵。

三、苏州市交通拥堵的原因分析

（一）公共交通不够发达

公共交通作为城市的重要交通工具，国际上交通管理较好的发达国家，其公共交通的整体出行比例都在80%以上，这样能够极大的减少小汽车特别是私家车的出行量，使交通状况十分顺畅，这应该是各个国家和城市治理交通拥堵最为有效的措施。尽管随着苏州城市化进程的不断加快，苏州高度重视公共交通问题，但目前苏州公共交通只有174条，而且由于交通拥堵造成四个方面问题，一是等车时间较长，65.5%的公交线路长达10-20分钟；二是出行耗时较长，市民高峰期乘坐公交车出行时间长达50-80分钟；（鑫翔文字 Q 一八二五零二八二七）三是换乘不便捷，目前苏州公交基本没有标准的公交枢纽场站，乘客换乘基本靠站点进行，公交与其他交通枢纽的接驳不畅通；四公交首末站设置不足，73.1%的公交线路均占据行车道发车，现公交港湾式停靠站仅为11.73%，88.27%的公交中途站停车上下客均需占据车行道；五是公交枢纽站建设还需加强，目前苏州大型公交车站具备一定换乘枢纽功能外，其余公交换乘均是靠站点进行，目前公交自有停保场仅两处较具规模外，导致公交车保修、停车困难。

（二）停车泊位缺口严重

随着苏州汽车保有量特别是以私家车为主的小汽车保有量的不断增加，苏州市加大了道路、桥梁、轻轨、公交等基础设施建设，在一定程度上缓解了交通压力问题。但随之带来了一系列负面影响，其中停车泊位严重不足，缺口更是随着车辆的增加而不断加大，目前，苏州市停车泊位与汽车保有量之间的供需缺口极大，苏州市城区与住宅小区停车难已