建设健康城市工作汇报

实施“五大”健康工程助推健康城市建设——在第二届中国国际健康城市市长论坛上的发言尊敬的各位领导、各位专家：非常感谢论坛组委会给我们提供了这样一个相互交流、相互借鉴的机会和平台，我尤感荣幸就“建设健康城市与改善民生”问题，向各位求教，与大家交流。

某某市位于植树省西北部，自西汉设县，迄今已有2200多年的历史。

2000年8月撤地设市，现辖三市六县一区，总面积1.87万平方公里，总人口548万，其中，中心城建成区面积45平方公里，人口45万。

某某历史底蕴深厚。

晋代著名诗人陶渊明、明代《天工开物》作者宋应星、现代物理学家吴有训都是某某人；佛教禅宗五大宗派中有三宗发祥于某某，被原中国佛教协会会长、某某宝峰寺方丈一诚大师称为“禅宗圣地”。

某某生态环境优美。

唐宋八大家之首韩愈曾写下“莫以某某远，江山多胜游”的著名诗句，城郊的明月山被列为国家级地质公园和国家级风景名胜区。

某某矿产资源丰富。

境内的钽铌被誉为江西“五朵金花”之一，其储量占全国储量近50%；石灰石储量超百亿吨，约占全国1/4。

进入新世纪以来，我市坚持以大开放为主战略，以工业化为核心，经济社会得到又好又快发展。

2009年，全市生产总值700.2亿元，财政总收入80.61亿元。

近年来，我市高度重视健康城市建设，始终坚持把建设健康城市作为巩固和发展国家卫生城市成果的“民生工程”、“德政工程”来抓，将促进和保障市民健康贯穿于城市规划、建设和管理的全过程，在加快城市建设中改善民生，在改善民生中建设健康城市，实现了改善民生与建设健康城市的良性互动。

具体工作中，着力实施和推进“五大”健康工程：（一）以建设宜居城市为目标，着力营造健康环境工程。

一是发挥生态优势，创建宜居城市。

近年来，我市在成功获得国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国绿化模范城市等多项国家级殊荣的基础上，把城市建设定位于中部地区最佳宜居城市。

围绕建设健康、宜居城市的目标，聘请国内著名规划大师参与完成了城市总体规划修编，调整了城市功能分区，形成了功能完善、设施健全的城市骨架。

筹措资金30多亿元，围绕“城在林中、水在城中、人在景中”三位一体的建设要求，全面实施了城市基础设施建设工程和“13579”绿色工程建设，在中心城区新建了30个游园、5条景观大道、5个公园、9个文化广场，新增绿地面积50.76万平方米，改造绿地面积20.42万平方米，延伸和增加公交线路20多条，进一步增强了城市功能，便捷了市民生活，提升了城市品位。

今年4月，我市顺利获得“中国宜居城市”殊荣。

二是壮大锂能产业，发展低碳经济。

某某是世界储量最大的锂矿山基地，氧化锂的储量达到110万吨，占全国的31%，世界的12%。

我市依托独特的资源优势，积极顺应低碳经济发展潮流，策应江西鄱阳湖生态经济区建设，大力发展锂电新能源产业，于今年4月建成了国家首个锂电新能源高新技术产业化基地。

目前，基地已签约锂电新能源项目30个，签约资金311.7亿元。

今年在北京召开的低碳中国论坛首届年会上，我市荣获“积极发展低碳经济城市（县）”称号，是江西省唯一获奖的城市。

未来十年，我市将进一步坚定低碳经济发展思路，加大锂电新能源产业发展力度，力争将基地的产业规模做到1000亿元，成为“亚洲锂都”。

三是突出绿色环保，倡导健康生活。

积极组织开展健康生活宣传教育进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭活动，鼓励居民购买使用有节能环保认证标志的绿色家用电器，推广使用节能灯、节水用具、节能环保型小排量汽车等低碳节能环保新产品，引导广大市民形成低碳、环保、循环利用的消费理念和消费方式。

优先发展城市公共交通，新增欧Ⅱ环保型无人售票车200余辆，天然气出租车185辆，在城市交通系统中开辟非机动车专用通道，鼓励步行和使用非机动车出行。

在建筑设计上引入低碳理念，大力开发绿色节能环保建筑，有计划地对城市现有居民住宅实施节能、保温技术改造。

完善政府采购制度，优先采购低碳、节能、环保办公设备和用品，制定办公资源使用定额标准，全面控制温室气体排放，保护和改善了生态环境。

（二）以强化安全监管为重点，着力实施健康饮食工程。

一方面，切实保障食品卫生安全。

建立食品生产经营全过程监管机制，推进食品安全信用体系建设，严格市场准入，认真落实食品安全信息定期发布制度。

扩大各类无公害、绿色、有机农副产品生产基地，有效控制农业面源污染和农产品农药残留量。

加强食品卫生监督执法，大力开展“五小行业”、学校食品卫生安全等专项整治行动，不断完善食品卫生监管量化分级管理制度和安全监测网络，规范行业卫生管理，制定和落实了各项食物中毒预防措施。

另一方面，切实保障饮水卫生安全。

实施秀江河饮用水水源地保护，全面禁止采砂活动，并对河道进行了清淤疏浚。

不断完善城市供水设施，建立城市供水保障应急系统，新建日供水规模5万立方米的袁河水厂，供水面积覆盖城区60平方公里，解决用水人口30余万。

严格自来水和成品水制水生产管理和质量监督，供水水质合格率全面达标。

加强了二次供水设施卫生管理，严格执行清洗消毒制度，确保了饮用水安全卫生。

（三）以健全长效机制为抓手，着力完善健康服务工程。

一是完善医疗卫生机构建设。

顺应城市化发展的需要，合理规划和配置全市卫生资源，加强医疗卫生机构的服务能力建设，全市90%以上的医疗卫生机构基本达到国家规定建设标准，建立了比较完善的医疗卫生服务网络。

按照大力推进卫生强市建设的战略部署，启动了“名医、名科、名院长”创评活动，计划到2011年，在全市重点培养60名知名医生，创建20个知名专科，培养10名知名院长，整体提升全市医疗卫生服务水平，打造卫生服务品牌，满足市民日益增长的医疗需求。

二是完善医疗保障和社会救助体系。

按照“人人享有基本卫生医疗服务”的目标，大力推行了城镇居民、职工医疗保险和新型农村合作医疗制度，城镇职工参保人数65.4万人，覆盖率为92%，城镇居民参保率达100%，新农合参保农民达到376.3万人，参合率为95.33%。

加强慈善医疗机构建设，健全弱势群体的医疗救助机制，去年共为27.2万人次实施医疗救助，发放医疗救助资金9606万元。

大力实施了“光明·微笑”工程，共为22433名白内障和749名唇腭裂患者成功实施手术。

三是完善突发事件应急处理机制。

制订《某某市突发公共卫生事件应急预案》，组建应急反应队伍，落实应急物资储备，建立应急信息报告管理系统，并定期组织开展相关突发事件应急处理专项培训和应急演练，有效地提升了应对突发公共卫生事件，特别是重点传染病暴发流行的监测、预警和应急处置能力，确保了应急反应迅速灵敏、处置得当、保障有力。

（四）以拓展惠民服务为主线，着力打造健康社区工程。

一是健全社区卫生服务。

城区7个街道均建立了卫生服务中心（站），大多数社区建立了卫生服务所。

深入实施社区健康促进项目，免费开展社区公共卫生服务券和健康教育工作，建立居民健康档案，并针对影响居民健康的主要问题，制定了综合性干预方案，开展效果评估，落实各项措施，使市民群众小病不出社区即可得到满意的医疗卫生服务。

二是强化中低收入群体住房保障。

自2006年以来，按照江西省的统一部署，我市把住房保障工作作为解决民生问题的头等大事来抓，以保障城市中低收入家庭基本居住需求为重点，大力调整住房供应结构，构建多层次住房保障体系。

近年来，共投入资金3.89亿元，建设经济适用住房5367套，面积达41.07万平方米，解决低收入家庭廉租住房8776套，直接受益人口达4.5万余人。

三是开展平安文明社区创建。

建立以市民为主体，以社区为平台，以街道为单元，以参与单位为纽带，驻片单位参与配合的市、区、街道、社区四级联动的社区联创联建工作机制，共同推动社区建设。

在社区内配套建设了一批小超市、小游园、小诊所、小健身场所、文体活动室等设施，积极开展社区文化活动，倡导和谐友善的邻里关系，打造和谐文明小区。

（五）以提高综合素质为主导，着力培育健康人群工程。

一是切实稳定低生育水平。

认真落实计划生育基本国策，进一步稳定了低生育水平，出生人口性别比趋于正常。

积极倡导婚前体检，完善生殖健康服务，普及优生优育、生殖健康、避孕节育知识，进一步降低了出生缺陷，控制了儿童伤残率，保证了出生人口的素质。

二是大力促进全民健身发展。

加强了全民健身场地与设施的改善，兴建了占地面积338亩，集比赛、训练、健身、休闲、娱乐等功能为一体的某某体育中心，并于2004年成功承办了第五届全国农民运动会。

因地制宜地推广了群众性体育健身项目，定期组织开展群众性体育竞赛，引导市民掌握科学的锻炼方法并坚持参加体育锻炼，提高了体育人口比例和市民身体素质。

三是深入开展健康促进活动。

制定长期的市民健康促进规划和计划，通过广播、电视、报刊、社区宣传栏及组织专家深入社区等多种形式，大力宣传健康知识、推广健康文化、提高健康意识，改变了市民滥用药物、吸烟酗酒和不良饮食习惯。

在中小学校广泛开展“小公民道德建设‘四进’（进学校、进家庭、进社区、进公共场所）”、做合格小公民“五小”（家庭小帮手、社会小标兵、文明小主人、环境小卫士、生态小使者）等活动，积极营造健康、益智的校园环境。

同时，在重点场所、重点人群中开展了预防重大疾病宣传教育和行为干预，落实职业病防治措施，保障了人民群众的身体健康。

健康城市建设是一项宏大的系统工程，又是一个根据本地实际情况，改善和营造健康环境、培育健康生活方式，提高人民群众生活质量的过程。

从我市的初浅尝试来看，我认为建设健康城市，要注重做到“四突出、四坚持”：一是突出以人为本，坚持发展经济与改善民生相结合。

开展健康城市创建活动，根本目的是改善城市环境，提升民生水平，促进社会和谐发展，是全面落实科学发展观的必然要求。

能否顺利推进创建活动，加快经济发展、保证必要投入是关键。

为此，在创建过程中，必须紧抓加快发展这一核心，围绕保障和改善民生这一根本出发点和落脚点，加强领导，加大投入，着力解决人民群众最关心、最迫切、最直接的利益问题，让人民群众共享发展成果，提升生活质量。

二是突出整体推进，坚持短期任务与远期目标相结合。

要根据各地的实际情况，对建设健康城市的总体目标和努力方向进行规划，既要注重统筹规划，又要立足项目建设，突出重点，攻克难点，典型引导，整体推进，尤其要加大城乡环境生态修复治理，深化医药卫生体制改革，有序有效地推进健康社区、健康单位和健康家庭建设。

三是突出政府主导，坚持协调推进与责任落实相结合。

建设健康城市是一项政府组织、部门共建、城乡联动、全民参与的公共行为，涉及卫生、城建、教育等多个部门。

要建立健全政府、社会、市民的互动机制，将具体目标任务落实到各个部门，并实行“一把手”负责制，做到各司其职、各负其责、相互支持、密切配合，形成整体合力，共同推进健康城市建设。