责任内阁制

责任内阁制讲课稿

2012年是英国女王伊丽莎白二世登基60周年。如今已86岁高龄的伊丽莎白是自“征服者”威廉以来英国的第6位女王、第42位国王。60年间，从丘吉尔、撒切尔夫人、布莱尔到卡梅伦，英国先后有13位首相为她效命。有人说开玩笑说，这叫“铁打的女王流水的首相”。但在英国，女王与首相到底是什么样的关系呢，那在议会主权的英国政体中，议会与首相是什么关系呢？在今天讲课的就开始，我就留下一个疑问，在英国，首相与国王与议会之间是一个什么样的关系呢？三者在英国的国家机器中到底扮演什么样的角色呢？希望在我讲完课后，大家能得到一个清晰明确的答案。

说到首相，必须提到内阁，首相是内阁的首脑，让我们首先来了解一下内阁制的缘起。

“光荣革命后，随着君主立宪制的建立，议会和国王和政府大臣的关系发生重要的变化，从而为内阁制的萌芽提供了政治前提。十八世纪初，内阁还不是一个法定组织，他是由少数大臣参加的由国王在秘密小房间召开的一种会议，内阁也没有掌握太大的权力，说成是国王的保姆或管家比较贴切，这时的内阁只是处于萌芽状态。说到英国内阁制的形成，不得不提到一个人，那就是罗伯特·沃波尔。他是十八世纪前期英国著名国务活动家，出身乡绅地主家庭，他于1701年进入下院，开始了他漫长的政治生涯，因为其出色的个人才能，手腕与魅力，他成为英国历史上第一位也是任期最久的首相。（沃波尔当时担任的是财政大臣的职务，”首相这一称号是在1937年的《国王的大臣法》后，才被正式定下）.由于沃波尔在任时的两位国王对英国政务不感兴趣，把许多重要事务都交个沃波尔处理，这样造成的结果便是：国王在政府中的作用明显减弱，大权在握的沃波尔成为政府的实际首脑，。1739年英国对西班牙战争失败，导致沃波尔在1742年遭到议会的多次否决后，被迫辞职。，沃波尔遭到议会否决自动辞职被当做英国内阁制形成的标志。从沃波尔下台到十九世纪最初30年，英国内阁制持续而缓慢的发展着。

那我们知道英国现今实行的是责任内阁制，他是内阁制的较高发展阶段，从内阁制到责任内阁制这个过程，是经过多种因素促成的结果

首先随着英国议会，准确的说是英国议会下院的权力不断加强，地位崇高的君主只剩下3种微不足道的权利——被咨询权，鼓励权和警告权。凡议会通过的法案，国王无一例外签署，内阁呈报的文件也同样处置，久而久之，女王也习惯了这种类似违宪（宪法意义上，国王仍是国家元首，政府首脑，国教教会领袖，拥有任免权）的做法。也就懒得过问了。维多利亚女王的这种变化为她赢的了资产阶级政治家和学者的赞颂。到十九世纪中后期，议会至上已成为英国政治制度的最突出的特点，甚至有人说，英国下院除了不能把男人变成女人或女人变成男人之外，几乎无所不能。

当然，我们永远不能忽略个人作用对历史发展的影响。到了十九世纪40年代初出现了一位对英国责任内阁制的形成起到重大影响的人，他就是罗伯特·皮尔。其父亲是贵族，毕业于牛津，长于雄辩。1809年，年仅21岁的皮尔进入英国下议院，。1841年，皮尔在缺少王室支持的情况下单靠竞选而胜利组阁，这体现了责任内阁制的一大原则，那就是当一个政党在下院中拥有多数席位时，他便拥有组阁的权力。在行使权力方面，皮尔堪称19世纪英国首相中的典范，他改变了以往首相只充当国王保姆管家的角色，而是居高临下，全面控制内阁，他甚至亲自制定政府预算案，在重大决策上，他要求内阁成员一切预先禀告首相，并垄断向女王报告政府工作的机会。加上女王对议会的妥协，也表明，内阁总揽行政权力的“虚君制”已经在英国建立。

随着议会至上原则的确立与虚君制的出现，内阁制有了长足的发展，责任内阁制形成并新添了一些原则或宪法惯例。

首相取代国王主持内阁工作，当政府失去下院信任时必须辞职或重新进行选举

首相和内阁需从下院多数党中挑选，依靠其多数优势保证执政党政策和法令的顺利实

施

所有阁员对政府集体负责，并与首相共进退，按照英国学者的观点，这是英国责任内阁制中最重要的一点。它的作用在于：内阁所有成员维护内阁’集体形象“，注意保持执行本党政策的一致性。同时，首相的失败意味着整个执政党的失败，所有阁员同首相一起辞职。

政府在大选失败后必须立即辞职。在1835年以前，内阁的组成和倒台，与议会召开和解散的时间很不一致，但1868年内阁的更替刚好在议会大选后，不仅创立了政党在大选失败后必须立即辞职的先例，也为英国内阁制的发展划了一个句号。

至此，首相和君主，内阁和议会等多项关系都已基本固定，责任内阁制的各项重大原则都已具备。从1868年到现在，又有一百多年过去了，英国资产阶级内阁制又有变化，但他再也没有像19世纪中叶那样，能在较短时间内不断创建和确立新的责任内阁制原则了。

好了，关于英国责任内阁制就讲到这里，再次回到讲课开始前所留下的那个问题，你现在弄清楚了吗？责任内阁制的发展形成的过程便是君主权力不断削弱，最终处于统而不治的这样的一个过程，内阁和议会的关系，简单来说，内阁成员全部来源于下院的多数党，多数党的党魁被国王任命为首相，首相提名内阁成员，成为执政党。首相掌握国家行政大权，并通过下院掌握立法权，首相便成为英国最高权力的实际掌控者，内阁对议会负责，议会则有权监督内阁，两者相互制约。在下课前，留下一个小问题个大家思考，中国也有内阁制，他最早出现在什么时候呢？他和英国的内阁做根本的区别是什么呢？如果你对英国的这一内容很感兴趣，我推介两本书，都是阎照祥写的，一本是《英国政治制度史》一本是《英国政党政治史》，好，今天的内容到此为止，谢谢。