我国公益创投存在的几个问题

运作型公益组织的身影比较少见， 这就 又回到了第一个问题 ，公益创投需 了促进社会组 织的发展 。 但是通过对公 其中，
基金 会等的积极 益创投项 目的关注， 我们却发现， 在公 也很少有基金会 的加入 。一 些项 目从 属 要有热心公益 的企业 、
益创投 的承接 主体方面 ， 枢纽型社会组 性上说非常适合慈善类组织来 承担 ，但 参与 。 织十分醒 目。
导乃 至 主导作 用 。
近 年 其 来 是 ， ２ 我 ０ １ 国 ３ 年 公 国 益 务 创 院 投 办 发 公 展 厅 迅 《 速 关 。 尤 于 公益创投的发起主体未实现多元化
政府 向社会力 量购买服务的指导意见 》
不足 。 源自文库
从本 源上说 ， 公 益创投是政府 、 企
以及 ２ ０ １ ４ 年财政部、 民政部 《 关于支持
Ｐ Ｐ Ｐ 模 式 以及其他一些 资架构可以参考欧洲动力信托和 Ｐ 力 。在这一背景下 ，我们判断政府参 与 尝试专项基 金 、 ｈ ｉ 信 公益创投 的合作最佳对象 应该 是一些有 平行投 资架构 的设计 等 ， 依 然有可能达 托基金会 。当然 ，上述任何一 种模 式的 资助经验 的非公募基金会 ， 这 是一 个范 到较好 的效果 。上述模式性操 作方案 已 成功都离不开彼此 目 标 的一致性 和对合 围较 窄却是 风险最小的合作尝试 。根据 经初步在实践中付诸应用，专项基金的 作双方利益 的保障 。 ● 前 文提 出的 Ａ ＭＰ 框 架 ，尽管 参与 角色 做法可 以参考美 国的社会创新基金 ， Ｐ Ｐ Ｐ 受 到限制 ， 但在具体 的运行机制上可 以 模式可 以参考马来西亚的 Ｓ Ｐ Ｐ Ｐ ， 平行投
介绍， 发现其中存在着不少问题：比较 少作 为公益创 投 的主体进 入人们 的 会组 织 发展 是 党 的十八 大 以来 的重要
突 出 的方 面集 中体 现 在社 会 力量 参 与 视 野 。
任务
２ ５＿
解读：这是政府跟准政府组织之间的合 为社会创业 主要 融资方式” 。目前 的公
（ 作者单位：中央 民族大学基金会研究 中心 ）
我国公益创投存在的几个问题
ｅ 文 ｌ 何 兰萍
目前 各 地公 益创 投 项 目 ，基 本 上 都 是 由民政 部 门发起 和组 织 的。 从省 、
自治 区 、直辖 市 ，到 地级 市 ，到 区 县 政 府 ，再 到 乡镇 （ 街 道 办事 处 ），这
公益 创 投在 中 国的 出现 是 与一 些 业 、 非营利组织 三方应对发展与压力 的
和规 范社会组 织承接政府购买服务的通 知 名企 业 的名字 联 系在 一 起 的 ，如 联 解决 策略。但在实 际运 行 中， 政府 发起
知》出台后，各级政府积极推动公益创 想 集 团 的公 益 创投 计 划 。但 在 随后 的 和推动 的公益创 投是人 们关 注的焦点 Ｏ
投 ，大有 风起 云涌之势 。 大潮 中 ， 公 益 创投 的发 展却 绝 对地 与 这是因为 ， 政 府推动 的公益创投 ， 往往
笔者从公开资料上找到一些地方 政府 行 为 紧密 关联 ， 企 业 以及 基金 会 与政府向社会组织购买服务的新探索
政府 发 布 的公 益创 投项 目公告 和 相关 等组织 的作用较少被重点讨论 ，也较 联系在一起 ， 而政府购 买服务和促进社
公 益 创 投 ，资 助 ４ ２ 个 项 目。南 开 区 则 以学府街 道 为 试点 开展 公 益创 投 活
动 ，遴选 了 ｌ ０个 项 目。有研 究 者结 合
北 京 、上海 、南 京 、深圳 等 地公 益 创
投 的实 践 ， 概括 我 国公 益创 投 的发 展
采 用 了政 策 引导 、政 府 支持 、企业 参 与 、社会 组 织协 同等 相 结合 的综 合 发 展路 径 。可 见 ，政府 在 其 中发 挥着 引
在公益 创投的 承接主体 中 ，枢 纽型 社会组织的比例过大
作？
益创 投某 种意义上聚焦在应对困难群体 必然需要 与企业 以及 社会资本的合作 。
另外值得 注意 的是 ，公 益创投的承 的服务需求上 ，而更 大范围的社会创业
公益 创 投 的 主要 目标天 然 地 包 括 接主体中缺乏典型的公益慈善类组织。
一
往往是 由其他类型 的社会组 织来 承担。
般认为 ，枢纽型社会组织是政府 这一状况 的形成很 大程度上 是 由于公益
只有公益 ，没有创投
公益 创投项 目存在的以上这些先天
前 比较弱小 ，发展不 够壮 部门认 定的 ， 对 同类别 、 同性质 、 同领域 慈善类组织 目
公益 ”， 的社会组织进行联系 、服务和管理 的联 大，在项 目申请、运作等方面缺乏培训 不足 ，导致 的后果则是 ：只有 “
有的 服务 中心 、社会服务指导 中心等 名称 出 急类临时性救助 。而 目 前公 益创 投项 目 周期一年 的项 目，资金分期拨付 （ 现。枢纽型组织 的这种特殊身份 ， 难 免 的重点领域是为老服务类 、青少 年服务 项 目只有几 千元 的资助 ），看上去就是 给人一种在政府与社会组织之 间叠床 架 类等 。很多公益慈善组织在 这类 项 目的 政府 出钱 ，委托街 道和社 区开展一些面 屋的错觉 。不仅如此 ，有 的地方 规定 ，
四级 政府 都 在通 过公 益 创投 推 动政 府 购 买 社会 服务 。最后 一个 级 别 的项 目 常被 冠 以社 区公 益创 投 或者 微 公益 创 投 的名称 。如 ，２ ０ １ ６ 年 ，天 津市启 动
了第 三届 公益 创投项 目， 资助 ５ ０个项 目。与 此 同时 ，和平 区政 府 也启 动 了
创”和 “ 投”。或者说只有 合性组织 ，是将政府和社会组织联 系起 和锻炼。还有不可忽视的因素就是，传 却模糊 了 “ 投资” 来的纽带 。这些组织往往 以社会组织联 统上公益慈善类组织 比较关 注社 会福利 公益 ，没有创 投。因为看不见 “ 合会 、社会组织服务促进会 、社会组织 事业，如扶贫、救孤等，更多地注重应 的理念 ，也看不 到对创业 的带动作用 。