超大城市边缘区小城镇发展规划探索--以广州市白云区太和镇为例

超大城市边缘区小城镇发展规划探索—以广州市白云区太和镇为例□　林善泉[摘　要]在我国广州市、上海市和北京市等超大城市边缘区分布着数量众多的小城镇。

依托良好的区位优势，这些小城镇的产业经济、基础设施和环境建设随着大城市的发展扩张而得到迅速的发展。

进入新时代，诸多城市的发展模式转变为内涵式增长模式，随着城市功能外溢，如何使这些机遇转变为城镇未来发展的动力，是当下各小城镇发展面临的课题。

《广州市白云区太和镇发展规划(2015—2025年)》抓住广州市发展转型的契机，结合自身的发展现状和困境，制定了空间、产业、交通、服务、设施和景观方面的“六大计划、百个项目”规划方案，对探讨城乡边缘区的小城镇发展具有重要的理论和实践意义。

[关键词]超大城市边缘区；小城镇；广州市太和镇[文章编号]1006-0022(2019)13-0054-08　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B[引文格式]林善泉．超大城市边缘区小城镇发展规划探索—以广州市白云区太和镇为例[J]．规划师，2019(13)：54-61．Development Strategy of Small T owns Near Metropolis: T aihe T own, Baiyun District, Guangzhou/Lin Shanquan[Abstract] There are numerous small towns around metropolises such as Guangzhou, Shanghai, and Beijing. With their privilegedlocations, these small towns have developed rapidly in terms of economy, infrastructure, and environment. In the new era, urban development have transferred from expansive to quality growth. T aihe town development plan (2015-2025) deals with impact of of Guangzhou urban development transition, analyzes its own problems, and makes a “six programs, hundred projects” proposal including space, industry, transportation, service, infrastructure, and landscape. It is conducive to the development of small towns near metropolis in both theory and practice.[Key words] The periphery of metropolis, Small town, T aihe town, Guangzhou0引言近年来，在国家中心城市建设的指引下，中心城市，特别是超大城市的边缘区小城镇成为承接超大城市功能外溢、资源外溢的重要平台地区之一。

边缘区小城镇作为衔接城市与城市、城市与乡村的纽带，随着城市职能的落地、外来人口的涌入，产业需求、服务需求亟待提升，要求这些小城镇推动城乡规划建设的供给侧结构性调整，走一条产城融合发展的新道路，在产业发展的同时逐步完善公共服务设施和基础设施等硬件建设，并推进软环境建设，使产业发展带来的成果能够得到更广泛的共享，满足群众对城镇化发展的新期待，满足农业转移人口和外来劳动力融入城镇的需求。

太和镇位于广州市白云区中部、广州市几何中心，是典型的超大城市边缘区小城镇。

随着广州市城市空间的拓展、产业功能的外溢，地处城郊地区的太和镇成为市、区政府发展的主要空间，空港经济区、民营科技园、国际健康产业城和南湖国家旅游度假区等发展平台的介入，为太和镇提供了多元化的发展机遇。

据此，本文全面剖析《广州市白云区太和镇发展规划(2015—2025年)》的规划理念与策略，希冀为此类地区的规划制定与社会经济发展提供借鉴。

[作者简介]林善泉，高级规划师，广东省城乡规划设计研究院规划一所副所长。

1太和镇概况及现状问题分析1.1城市边缘优势明显，发展潜力巨大太和镇镇域面积为155.33　km2，西接人和镇，北连钟落潭镇，镇域东邻黄埔区，南部和东南部紧靠属于广州市中心城区的同和街与永平街，介于城市和乡村之间，属于大城市的城乡结合部(图1)。

太和镇有京珠高速公路、北二环高速公路、广河高速公路、新广从路和106国道等经过，位于区域交通要道位置，对外交通便利。

作为广州市这座超大城市的边缘小城镇之一，太和镇在伴随广州市中心城区高速发展的30多年间，也从一个城郊农业镇发展成为一个拥有60万人口、建成区面积为40　km2的物流基地和工业镇。

(1)在广州市层面，太和镇在广州市城镇体系中定位为卫星城，“产业集聚带”中的北部产业集聚带，《广州市城市总体规划(2011—2020年)》提出太和镇的城镇职能为产业发展型城镇，主导产业为广州市近郊都市休闲度假和生态旅游基地、临空产业和研发创新基地。

随着广州市战略规划调整，中心城区范围由华南快速公路以南调整为北二环以南，中心城区范围不断外移，意味着人口和功能、产业的外移，为太和镇由市区外围城郊镇逐步走向城市功能组团提供了一系列发展机遇。

(2)在白云区层面，《广州市白云区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案(征求意见稿)》提出了白云区以“三中心一体系”为目标导向，实施三大枢纽战略和“一心四片、一轴多点”的空间布局战略。

太和镇西部位于白云区中部组团，面积为57　km2，包括白云综合服务区、龙归地区、民科园核心区与太和镇区，依托白云区的发展，太和镇的城市公共服务、生产性服务和城市居住等功能未来将得到巨大的提升。

1.2城镇内部发展受限，急需破阻长期以来，太和镇在各层次规划中均被定位为广州市的卫星城，主要由其过去所处的区位决定。

太和镇处于广州市中心城区边缘，在经济社会发展方面也表现为突出的城乡结合部特征。

经过近30年的发展，太和镇已经从农业型城镇向工贸型城镇转变，但总体上仍然表现为显著的大城市边缘区的特征。

在产业结构上，以仓储物流、低端加工制造为主导；在人口结构上，外来常住人口占全镇人口的80％；在交通区位上，仍属于广州市中心城区向北辐射的通道；在建设面貌上，村镇混杂特征明显，建设品质不高，公共设施配套滞后。

具体表现如下：(1)镇域空间布局不均衡，发展差异大。

太和镇是由原龙归镇和太和镇两镇整合形成的，虽然在行政上属于同一镇，但原龙归镇和太和镇之间的联通性明显不足，在功能和空间形态上东西两大部分仍显现为各自发展。

同时，太和镇发展明显呈现“两点三带”态势，“两点”为太和镇区、原龙归镇区，“三带”为大源路、105国道和106国道。

受区域发展影响，太和镇区、原龙归镇区作为“三带”中的主要节点，中心地位并不突出。

与3条主要轴带相对应，太和镇城乡空间呈现“小集中，大分散”的格局。

在“两点三轴”之外还有许多“星星点点”的零散开发。

(2)产业体系不健全，产能低效。

太和镇处于经济快速发展阶段，近年来经济实力不断增强，2014年实现地区生产总值(GDP)达84.32亿元，同比增长8.7％，但人均水平较低，同年人均GDP为4.0万元，远低于白云区平均6.5万元/人的水平。

截至2012年①，太和镇三次产业占总产值的比例依次为7％、44％、49％。

虽然第二、第三产业的比重较大，与太和镇工业城市的定位契合，但是镇内分布有大量村镇级工业园，以五金、汽配、家具和衣鞋等低端制造为主；全镇共有8　000多家个体户，规模小、分布散、管理乱，不利于大型企业引进与产业集聚规模发展。

(3)交通体系不完善，拥堵严重。

太和镇与中心城区联系紧密，但交通通道缺乏，交通量主要集中在新广从路、106国道及大源路上，饱和度为0.7～1.0，严重拥堵；新广从路、106国道及大源路3条联系广州市主城区的道路，沿线1　000　m范围内集中了全镇78％的建设量，“马路经济”特点明显，造成主干道交通拥堵；太和镇现有货运站场规模几乎占白云区货运站场总规模的一半，客货运交通混杂，镇内交通拥堵严重；内部交通组织不顺畅，X型、Y型交叉口多，图1 太和镇在广州市(左)和白云区(右)中的区位示意图交叉口延误增大，易产生交通黑点。

(4)公共服务配套滞后，供需矛盾大。

随着社会经济的发展，太和镇外来人口数量逐年增多，截至2016年初，人口共计60万，其中户籍人口为10万，外来人口为50万，外来人口占全镇人口的83％。

一方面，外来人口的剧增导致治安问题逐渐增多，根据数据统计，2014年1～ 5月治安警情超过3　000宗，排白云区第二位；另一方面，众多人口产生了更多的教育、医疗、休闲及体育等方面的需求，而目前太和镇的公共服务设施配套严重滞后，公共服务设施用地占全镇建设用地的2.78％，人均公共服务设施用地面积仅为4.01　m 2，供需矛盾比较大。

(5)旅游资源丰富，但开发不足。

太和镇的土地以低山浅丘为主，自然风景优美，镇域东北部为省级森林公园—帽峰山森林公园，公园总面积为66.7　km 2，公园内有铜锣湾水库、沙田水库、和龙水库，还有较小的水库星罗棋布；植物种群丰富，共有植物179科569属875种，国家保护植物9种，气候宜人，是旅游、度假、休闲胜地。

但目前镇域内主要旅游产品为自然山水和当地村民自发形成的农家乐，缺乏对旅游产品的打造，人文景观资源开发力度小，缺少日常维护，帽峰山森林公园旅游资源开发不足，品位不高。

(6)市政设施配套不足，承载力较弱。

供水设施滞后，管理制度落后，设施系统不完善；现状排水体制以合流制为主，大部分区域雨水污水混合排放，少部分地区建有雨污分流管道，排水沟渠缺乏统一规划设计，随意性大，排水断面小，流向混乱，且雨水口收集雨水能力弱，常造成局部地面排水不畅；线路老化现象较为严重，存在安全隐患，低压线路供电半径过长，供电线路线径过小，配变存在重载或过载问题等。

2太和镇发展规划目标与策略2.1规划目标在广州市从单中心向多中心转变的过程中，城郊镇正逐步向城市功能组团转变。

特别是在白云综合服务区、民营科技园、健康城、南湖旅游度假区等一批市、区重点项目和重大平台的带动下，太和镇将实现城镇功能、空间品质、交通区位及设施配套等方面的全方位升级，成为白云区新中心的重要组成部分—“白云城央”的重要板块。

一方面，要实现从“广州边缘”到“白云城央”的转变，太和镇必须加快产业、交通、空间、生态、设施和管理等方面的升级。