建立健全应急机制提高处置公共事件能力

3，公共卫生事件仍然威胁着群众的生命和健康
新发传染病和人畜共患病不断出现，对人民健康构成严重威胁。 特别是农村卫生发展仍然滞后。艾滋病、结核病、肝炎、血吸 虫病和地方病患者，大部分在农村。农村公共卫生面临传染病、 慢性病和意外伤害并存的局面。农村地区5岁以下儿童死亡率 和孕产妇死亡率均高出城市一倍以上。
2008年低温雨雪冰冻灾害的深刻启示
这次灾害警示我们，越是经济社会向前 发展，越是现代化程度不断提高，越是不能 忽视可能发生的风险。我们要深入总结，举 一反三，进一步增强全社会风险防范意识， 进一步完善应急管理体制机制，进一步加强 各种应急物资准备，进一步提高危机处理水 平，真正把这场抗灾救灾斗争的经验转化为 更好抵御风险的措施和能力。
事故灾难严重表现之二
二是重特大事故多。 2001年至2005年，全国共发生一次死亡30人以上
特别重大事故73起，平均每年发生15起；一次死 亡10－29人特大事故587起，平均每年发生117起。 特别重大事故中，煤矿事故起数最多，平均每年 发生8起，占58%；特大事故中，道路交通、煤矿 事故平均每年发生42起，各占36%。
多种传染病尚未得到有效的遏制。全球新发现的30余种传染病 已有半数在我国发现，有些还造成了严重后果（特别是非典疫 情和高致病性禽流感疫情）。
重大传染病和慢性病流行仍比较严重。爱滋病病毒感染者70万 （亚洲第二，全球第十四），艾滋病病毒感染和发病人数呈上 升趋势，开始从高危人群向一般人群扩散；结核病患者人数超 过450万，其中传染性肺结核病人约200万，80%在农村，每年死 亡13万；病毒性肝炎等传染病尚未得到有效控制，慢性病毒性 乙性肝炎患者2000万；434个县存在血吸虫疫情，6500万人受到 威胁，患者84万，其中晚期病人2.6万。
建立健全应急机制 提高处置公共事件能力
国务院应急管理专家组组长 国家减灾委专家委员会副主任
国务院参事 闪淳昌教授
2008年6月
2020/11/18
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提高党的执政能力要求提高各 级领导干部处置公共事件的能力。 要认真研究，并采取有效的措施， 对干部进行必要的培训，在实践中 不断总结经验，得到提高。
（一）深刻的启示 （二）严峻的形势和挑战 （三）主要经验和教训 （四）加强“一案三制”建设
2003年那场惊心动魄的抗击非典斗争， 给了我们两点深刻的启示：
一是在全面建设小康社会和构建社会主 义和谐社会的进程中,必须牢固确立和认真落 实科学发展观,必须始终坚持统筹兼顾,更加 注重经济社会协调发展。
二是一定要更加注重政府的社会管理和 公共服务职能,不仅要健全公共卫生应急机制, 还要在全社会的各个方面加快应急机制建设。
（二）严峻的形势和挑战
我国经济平稳较快增长，人民生 活水平不断提高，社会政治和治 安大局保持稳定。
公共安全形势总体稳定、趋于好 转，依然严峻、任重道远 。
1，自然灾害严重。
由于特有的地质构造条件和自然 地理环境，我国是世界上遭受自然灾 害最严重的国家之一。
自然灾害种类多、频度高、 分布广、损失大
职业病危害呈上升趋势。 制售假冒伪劣药品、医疗器械等违法犯罪活动尚未得到有效遏
制，由其引发的药品、医疗器械突发性群体不良事件时有发生。 使用非食品原料、滥用食品添加剂和无证照生产加工食品的违
法行为没有得到有效遏制，重大食物中毒事件每年200起以上， 造成200多人死亡，数万群众健康受到伤害。2007年食物中毒 事件报告506起，中毒13280人，死亡258人。
大流感的风险分析
大流感（Pandemic Influenza），在中国也 称流感大流行。它是流感，但不同于季节性 普通流感。它是能导致全球爆发或流行严重 疾病的新型病毒性人类流感。人们很少有自 然免疫力，它易于人间传播。
据以往人类经验，平均每30-50年就会有一次 大流感，上一次发生在1968年，现在已经40 年，也就是说新一波大流感的发生概率越来 越大。
——5次专机或包机接运遇难人员，成功解救3批次 16名我国公民
综上所述，自然灾害、事故灾难、 公共卫生和社会安全等突发事件每年 造成非正常死亡超过20万人，伤残超 过200万人，经济损失超过6000亿人民 币。公共安全形势严峻。
面临的新挑战
我国经济社会发展进入了一个关键 时期，经济体制深刻变革,社会结构深 刻变动,利益格局深刻调整,人们思想观 念深刻变化；再加上国际上政治、经济、 军事、安全等因素相互交织，地缘、宗 教和文化冲突与政治经济矛盾相互作用， 不稳定、不确定、不安全因素增加。
境外涉我突发事件增多
——“走出去”企业超过1万家，在外劳务人员70多 万人分布在近 200个国家和地区。
——62个国家发生过涉我企业与人员的经济纠纷。
——我公民在巴基斯坦、阿富汗、 约旦、伊拉克遭 遇恐怖袭击和绑架事件。2004年以来境外发生的针 对中国人的重大恐怖和暴力事件多达30起。（2007 年4月24日在埃塞俄比亚，当地恐怖分子对我中原 油田项目组发动袭击，导致9死、1伤、7人被劫持。
发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的 环境问题，在中国近20多年来集中凸现，呈 现结构型、复合型、压缩型的特点。主要污 染物排放量超过环境承载能力，多区域、多 方面、多形式的环境风险相对集中爆发，近 几年出现环境事件高发的态势。
3，公共卫生事件仍然威胁着群众的生命和健康
有效防控了高致病性禽流感疫情的发生和蔓延，没有发生大规 模传染性疾病。
建立健全各种预警和应急机制， 提高政府应对突发事件和风险的能 力。完善安全生产监管体系。
--摘自《中共中央关于完善社会主义市场
经济体制若干问题的决定》
2004年3月，十届人大二次会议审议通 过的温家宝总理的《政府工作报告》明确 提出：“各级政府要全面履行政府职能， 在继续搞好经济调节、加强市场监管的同 时，更加注重履行社会管理和公共服务职 能。特别要加快建立健全各种突发事件应 急机制，提高政府应对公共危机的能力”。
▪ 年均死亡1万多人； ▪ 每年有3亿人口受灾； ▪ 年均损失2000亿元； ▪ 年均倒塌房屋300多万间。
2,我国的事故灾难严重
安全生产形势严峻。煤矿、交 通等重特大事故频繁发生，给人民 群众生命财产造成严重损失。
环境污染确实已经成为当前中 国发展中的一个重大问题。
——温家宝总理
全国安全生产保持了总体稳定,趋向好转的发 展态势：——
因为大流行的不确定性，我们必须做好准备， 提高应对能力。
4，影响国家安全和社会稳定 的因素依然存在
群体性事件持续下降，社会治安总体稳定。 在一些地方，群死群伤的爆炸、投毒等恶性案件时有发
生，杀人、绑架等暴力犯罪不断（94万犯罪嫌疑人）。 由人民内部矛盾引发的群体性事件不断。 国内外极端势力制造的各种恐怖事件危及国家安宁。 境外涉我突发事件增多。
一次死亡10人以上重特大事故
(2000-2007年)
起数
180 171
160 140
140 129 129 133 134
120 100
95 86
80
60
40
20
0
2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年
事故灾难严重表现之三
三是环境安全形势严峻。
万多人，约占各类事故总死亡人数的80%；工 矿商贸企业事故平均每年死亡1.5万多人，约 占13%。
ຫໍສະໝຸດ Baidu
1990-2007年我国安全生产事故死亡总人数统计图
死亡人数
139393 137070 136755
130491
127089
117718 96298 99672 103543 101600 101037 104126 108086
112822 101480
78568 68342 72618
160000 140000 120000 100000 80000
60000
40000
20000
年0 份
19901991 19921993 1994 19951996 19971998 19992000 20012002 2003 20042005 20062007
一是持续高发。2004-2006年全球600起以上。 二是范围扩大。目前，有“基地”组织背景的恐怖组
织网络散布60多个国家和地区，美、俄等面临的恐怖 主义威胁加大。 三是手法多样。绑架、爆炸、募集资金、招募培训、 甚至密谋大规模杀伤武器、生化等恐怖手段。 四是意识形态化趋势明显。
第五，广大人民群众不断增长的物质 文化需求，对公共安全的要求越来越高。 同时，社会结构、社会组织形式、社会 利益格局发生深刻变化，社会建设和管 理面临诸多新课题。
2008年5月12日14:28四川汶川大地震
最高层的果断决策； 最快速的反应； 最有力的支援； 最广泛的动员和行动； 最开放的态度。
胡锦涛总书记在四川召开抗震救灾 工作会议并发表重要讲话强调指出，中 华民族历来具有在艰难困苦面前不屈不 挠、团结奋斗的光荣传统。只要全党全 军全国各族人民众志成城、顽强拼搏， 我们就一定能够克服各种困难，夺取这 场抗震救灾斗争的全面胜利。
迎接新挑战
第六，难以预料的全球性气候反常和难以控制的自然 灾害时有发生，国际减灾战略正在做重大调整。
由单项减灾向综合减灾转变
由单纯减灾向减灾与可持续发展相结合转变
由减轻灾害向减轻灾害风险转变，必须加强风险管 理，立足关口前移
第三，国际形势继续处于深刻复杂 的变化之中,和平与发展仍然是当今时 代的主流,但世界多极化、经济全球化 使世界各国面临着新的挑战。国际经济 贸易的不断扩大，加大了外来有害生物 和疫病疫情入侵我国的可能。
第四，恐怖活动，恐怖主义的现实危害上升，际恐怖 主义活动对我国家安全和社会稳定的现实威胁加大。
面临的新挑战
第一，城镇化和城市现代化进程的加快。
--城市灾害的突发性； --城市灾害的复杂性； --城市灾害的多样性； --城市灾害的连锁性（次生、衍生灾害和灾害的耦合）； --城市灾害受灾对象的集中性； --城市灾害后果的严重性（城市抵御灾害的脆弱性）； --城市灾害影响的放大性；
第二，现代工业、高技术和信息产业的 高速发展，在为国家和个人提供全新的发展 机遇和生活空间的同时，也带来了新的安全 风险。水、电、油、气等生命线工程一旦被 毁坏，可能导致重大损失，甚至导致社会秩 序局部瘫痪。
一是事故总量明显下降。 二是事故造成的死亡人数明显下降。 三是重特大事故明显下降。 四是重点行业领域事故明显下降。特别是煤
炭、交通等领域事故下降幅度较大。
事故灾难严重表现之一
一是事故总量大、伤亡大。 近10年平均每年发生各类事故70万起左右，
死亡12万人左右，受伤70万人左右。 在各类事故中，道路交通事故平均每年死亡9
（一）深刻的启示
通过抗击非典斗争,我们比过去更加深刻地认 识到,我国的经济发展和社会发展、城市发展和农 村发展还不够协调;突发事件应急机制不健全,处理 和管理危机能力不强;一些地方和部门缺乏应对突 发事件的准备和能力,极少数党员干部作风不实,在 紧急情况下工作不力,举措不当。我们要高度重视 存在的问题，采取切实措施加以解决，真正使这次 防治非典斗争成为我们改进工作、更好地推动事业 发展的一个重要契机。
我国经历了一场历史罕见的低温雨雪冰冻灾害
在严峻考验面前，受灾地区各级党委和政府 坚决按照中央的部署带领广大党员、干部和人民 群众奋起抗灾救灾，各级干部以身作则、靠前指 挥，各有关部门和单位迅速行动、全力以赴，人 民解放军、武警部队和公安民警勇挑重担、顽强 拼搏，全国各地积极支援、众志成城，千方百计 保交通、保供电、保民生，抗灾救灾斗争取得了 重大阶段性胜利。事实再一次说明，只要紧紧依 靠广大人民群众，充分发挥社会主义制度能够集 中力量办大事的政治优势，我们就一定能够战胜 前进道路上的各种挑战和风险，不断把中国特色 社会主义伟大事业推向前进。
大流感的风险分析
世界卫生组织对以往大流感发生状况的分析 认为，大约25%至35%的人口可能在大流感爆 发时期受到感染，温和情形下全世界可能有 200万-700万人死亡。中度严重乃至极端情形 下全世界可能多达1400万到1.42亿人死亡。
大流行的威胁持续存在，但何时、何地、何 种亚型、严重程度尚难预测。