公文写作——指导意见的写作方法

例：2011年4月联考
3. 假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给 定资料6~8拟写一份《某街道办事处关于改进老年人 服务工作的指导意见》。（25分）
要求：文字简明、分条撰写、有指导性与可行性，不 超过400字。
题目分析
形式方面：按照意见的公文格式呈现。1，标题。2，正文：包括开头、主 体、结尾三部分。开头和结尾要注意字数的控制，做到言简意赅。3，落款。 题干中明确了发文机关是某街道办事处，因此要有发文机关、发文时间。 要求中明确要分条撰写，因此必须分条作答。
活动中心，联合创建老年大学等。 培养生活乐趣。老年人自身要积极培养兴趣爱好，适应角色的转变。 发展服务队伍。培训和储备护工、营养师等专业的养老护理人才。多方招
募志愿者。 丰富服务内容，如：（1）开展法律援助活动；（2）设立社区老年饭桌，
方便老年人的生活；（3）提供巡诊、购物、家庭保洁等上门服务。 希望广大社区群众积极参与养老服务工作，为街道的养老服务工作贡献自
公文的一般格式包括：
标题、主送机关、正文、发文机关（或机关用章）、 发文日期、主题词、抄送单位、文件版头、公文编 号、签发人、机密等级、紧急程度、阅读范围、附 件等项。
意见的写作方法：
意见，是确立工作的指导思想和基本原则。适用于对重要问题提出见解 和处理办法。
意见：分为上行意见、平行意见、下行意见三种，上行意见一般上级要 作出处理或者答复，平行意见则一般提供给对方参考，对方可以不执行， 下行意见则具有指示性，下级应该遵照执行。意见的写法也不是固定不 变的，但一般应该包括几个方面的内容（以印发关于开展某项工作的意 见为例）：指导思想和原则、目标和意义、方法和步骤、工作要求等。
己的一份力量！ ××街道办事处
××××年××月××日
最后，我们来看一下过来人的申论写作心得。见 WORD 文档
PS:屡战屡败 越挫越勇
需要特别提出公文结构用语。一是开头用语，
用来表示行文目的、依据、原因，伴随情况等。如： 为（了）、关于、由于、对于、根据、按（遵、依） 照、据、查、奉、兹等。二是结尾用语。如：为要 （荷、盼）、是荷、特此通知（报告、函告）等。 三是过渡用语。如为（对、因、据）此、鉴于、总 之、综上所述等。四是经办用语。如：经、已经、 业经、现经、兹经、办理、责成、试行、执行、贯 彻执行、研究执行、切实执行等。五是称谓用语。 有第一人称：我、本；第二人称：你、贵；第三人 称：该。等等。
重要作用，特制定以下指导意见： 指导原则 坚持以人为本，为老服务。 坚持社区主导，社会参与。 坚持创新形式，务求实效。 坚持强化宣传，注重教育。 主要内容 加强宣传力度。呼吁子女和社会关注老年人的精神和心理需求；引导社会
转变养老观念，实现养老模式的转变。 加大资金投入。健全社区养老设施，为老年人提供活动场所，如建立老年
内容方面：题目要求考生以街道办事处工作人员的身份拟写一份《某街道 办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。“意见”可以理解为对策。 “街道办事处”的意见一定不能宏观和抽象，而是要具体、可操作，也就 是要符合题目要求的“可行性”。同时为了切合题目要求中的“指导性”， 需要加入宏观的、抽象的精神指导或原则要求。
国家行政公文有12类13种,即命令（令）；议案；决定；指示； 公告、通告；通知；通报；报告；请示；批复；函；会议纪要。
公文写作的要求很高，尤其是要求起草者具有工作
实践的基础，懂得工作中许多微妙的关节，而在具 体起草中要求较好的文字语言工夫。公文语言总的 要求是庄重、平实、概括。公文语言功夫的核心是 选词。选词一要根据所反映的客观实际需要，二要 符合明晰、确切、简练的标准，三要根据具体的语 言环境，为避免上下文重复而选择不同的词语，注 意文中所涉及对象和阅读对象。多用书面语和文书 用语，少用形象和描绘性词语和口语，不用方言土 语，十分规范。
在字数分配上，原则性、理论性的指导意见控制在100字以内，具体性的指 导意见约占300字左右。分条撰写，结构明晰。
参考答案如下
第三题： 范文一 ：某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见 目前，我街道社区中老龄人口越来越多，而且呈逐年递增的
趋势。数量众多的老龄人口抚养问题逐渐凸显，对于一些新的家 庭结构而言，如何解决老人赡养问题尤为突出。
公文写作
——“意见”的写作方法
公文和公文写作
行政公文，是公务文书的简称，是人类在治理社会、管理国家的 公务实践中使用的具有法定权威和规范格式的应用文。它是特殊 规范化的文体，具有其它文体所没有的权威性，有法定的制作权 限和确定的读者，有特定的行文格式（注意：比模式更进一步） 并有行文规则和办理办法。我国公文一律按照国务院办公厅 1987年2月18日发布、1993年11月修订的《国家行政机关公文处 理办法》写作和办理。
第二，加强老年护理职业技能人才的培养。目前，社区缺乏
老年人护理的专业人员，应该加强这方面人才的培养和聘用，不 断提高服务水平。
第三，不断丰富老年人的精神生活。应该开展适合老年人的
精神文化活动，同时动员其子女多回家看望老人，给予老人更多 的关怀。
第四，广泛传，征集志愿者，为老年人提供周到的服务。
范文二：关于改进老年人服务工作的指导意见 为了不断完善养老服务社会在社会化工作机制，发挥社区在养老工作中的
申论考试中的指导意见要把握对工作原则和工作内容 部分的高度重视。此部分的作答技巧是将其还原到对 策题，不过是以公文的形式表现措施方法。如有需要， 有时在指导意见中需要指出目前工作的不足，问题和 不足部分可以根据给定资料概括归纳出来。
按照逻辑，指导意见的构建层次可以为：问题——指 导原则（总）——主要内容（分）
人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势，老龄人口
增多是正常现象。解决好老人的赡养问题，让他们安度晚年，对 于经济发展、社会安定及其重要。
为改进我街道社区老年人服务工作，提高服务水平，特提出以下 意见：
第一，加大投入，不断完善老年人服务机构。完善养老院、 援助中心等机构和养老服务设施，由社区统一管理和服务。