海南建设自由贸易试验区的构想

海南建设自由贸易试验区的构想

作者：李恒

来源：《对外经贸》2014年第07期

［摘要］2013年7月，国务院批准在上海设立自由贸易试验区。这是中国顺应经济全球化发展趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。通过分析海南开展自由贸易试验区的意义与优势，提出海南建设自由贸易试验区应打造临港产业区、贸易物流区、金融综合区；重点发展航空旅游、海洋经济、热带农业、离岸金融及健康医疗产业；完善海南自贸区监管制度，以增强海南经济实力，拓展区域经济影响力。

［关键词］海南自贸区；临港产业区；离岸金融；负面清单

［中图分类号］［文献标识码］A［文章编号］2095-3283(2014)07-0062-03

［作者简介］李恒（1983-），女，湖北人，战略发展规划部情报主任，硕士，研究方向：经济与金融。

2013年7月3日，国务院通过《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》。建设自由贸易试验区（以下简称“自贸区”），是我国顺应经济全球化发展趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。在此背景下，海南作为全国最大的经济特区，应发挥自身优势积极探索建设自贸区，不断创新对外开放的路径和模式，拓展区域经济发展的空间。

一、建设海南自贸区的意义

（一）有利于推进海上丝绸之路经济带建设

2013年底，中央提出构建21世纪“海上丝绸之路”战略构想，海南地处“海上丝绸之路”经济带的交通要冲，是我国与东盟各国海上交往合作的最前沿，海南自贸区是最理想的试验区和缓冲区，有助于打造中国与东盟国家的合作平台，更好地促进区域各国在各领域的合作发展，进而打造区域“利益共同体”和“命运共同体”。

（二）有利于南海战略的创新实施

南海是我国面积最大的海域，中国的海上战略通道和重要资源开发基地，以及中国和平崛起的战略支点。2012年6月，国务院批准设立三沙市，标志着南海开发已经上升为国家战略。在海南建设自贸区探索海洋经济合作开发新模式，是贯彻国家海洋经济发展战略、优化沿海区域开发布局的客观需要，是维护南海主权和海洋权益的必然选择，更是促进周边国家互联互通、睦邻友好，稳定开发利用南海资源的战略举措。

（三）有利于发展区域特色产业

创建背靠大陆、面向东南亚的自贸区，在国际旅游开放发展的带动下，发展一批具有外向型特征、富有竞争力的热带海洋特色产业，有利于丰富国家自贸区战略的具体实践，形成具有海南特色的现代服务业主导的经济发展模式。

二、海南建立自贸区的优势

（一）特区岛屿省份，有改革先行先试的基础和经验

海南四面环海，地理位置相对独立，便于封闭管理，具备担当国家改革开放前沿阵地的天然优势。同时，海南特区、海口综合保税区、洋浦保税港区、国际旅游岛建设等一系列“先行先试”政策的长期实践，为海南自贸区建设奠定了坚实基础。

（二）区位优势明显，交通设施现代完善

海南是中国所属南海区域的门户岛屿，是海上丝绸之路中国部分的最南端，与越南、菲律宾、新加坡、马来西亚等东南亚国家隔海相望，是中国管理南海的最佳基地。海南仅本岛海岸线就长达1823公里，管理海域面积200多万平方公里，石油潜蕴藏量约328亿吨，天然气蕴藏量约12万亿立方米。全省拥有沿海港口15个，千万级国际机场2个，岛内高铁、高速、公路等陆地交通条件日益完善，海陆空立体高效的交通运输网络逐步形成。

（三）航空旅游发展迅速，国际旅游岛已具雏形

航空旅游业已成为海南的核心优势产业，配套的26国免签证、航权开放、离境退税、离岛免税、邮轮游艇旅游等一系列优惠政策更是不断提升海南吸引力。2013年，海南旅游收入超过400亿元，接待游客3600万余人次。

（四）高端国际会议及活动密集，影响力与日俱增

博鳌亚洲论坛年会、金砖国家三亚峰会、中非合作圆桌会议、世界旅游旅行大会、亚洲市长论坛等多个重要的国际大型会议和活动的成功举办，让海南聚集了更多世界的目光。截至2013年底，海南省已同36个国家建立46对友好城市。

（五）对东盟经贸发展迅速，潜力巨大

2013年，海南对东盟的贸易额亿美元，比2010年增长92%，东盟各国来琼投资和海南企业对东盟投资都呈现出一派繁荣景象。

三、海南自贸区的建设构想

（一）打造临港产业区、贸易物流区及金融综合区

结合海南区位优势和资源禀赋，形成临港产业区、贸易物流区、金融综合区“三位一体”的功能布局。

建立临港产业区，依托机场，重点发展航空物流、国际会展、购物免税、仓储加工、飞机维修、融资租赁、供应链金融等业务，打造亚太地区具有重要影响力的现代化、国际化空港。

设置贸易综合区，围绕海洋经济、热带农业两大产业，重点发展海洋油气勘探、船舶工业研发、海洋运输管理、海洋渔业、热带农产品加工交易以及配套金融服务等业务，打造集研发、孵化、生产、交易为一体的开放型、创新型、生态型产业发展平台。

设立金融创新区，发展离岸金融、战略新兴产业、总部经济、国际健康医疗、文化娱乐、银行保险、信息服务等产业，构建国际化的工商支持服务体系，打造绿色、高效、人文、和谐的现代化自贸区服务中心。

（二）重点发展航空旅游、海洋经济、热带农业、离岸金融及健康医疗产业

打造热带岛屿航空旅游独特品牌

以博鳌亚洲论坛、中非合作圆桌会议、观澜湖高尔夫世界杯、环海南岛国际公路自行车赛等重要国事会展赛事活动为契机，发挥海南第3、4、5航权开放政策优势，将三亚新机场打造成为中国通往欧美、非洲、东南亚等地的国际中转站，成为海南走向全球的空中门户。建设以飞机采购、空运分拨、高端维修、保税展销等业务为重点的空港功能服务产业链，打造区港一体的全球物流重要中转节点，发展全球飞机引进、维修、检测、租赁业务，为国内外航空公司提供国际水准的保税、维护服务。同时，探索“前展后贸”联动模式，实现就地观摩、签订合同、办理进出口手续，并允许货物出区展示展销。

围绕自然观光、邮轮游艇、酒店服务、免税购物、旅游金融等重点业务，打造热带岛屿旅游独特品牌。简化入境手续，扩大免签证国家范围，鼓励度假式的旅游免签证制度。拓展外资投资领域，推出旅游投资优惠政策，引导外资建设酒店连锁集团、中外合资/外商独资旅行社。发展滨海度假旅游、海洋观光旅游、海岛旅游、邮轮旅游、游艇旅游、海上运动旅游，开通南沙海岛邮轮航线。实行更加优惠的离岛免税政策，并实现与香港及国内免税店联动发展，建设旅游购物免税天堂。积极发展旅游金融，设立旅游发展基金、发行旅游发展债券、组建旅游开发银行和股份制金融机构。

大力发展海洋经济

根据国家南海开发战略，依托海洋科技创新，重点发展南海油气勘探开发、船舶及海工装备研发设计、国际航运及船舶管理、海洋生物医药产业、海洋渔业加工贸易及涉海金融业务。设立南海开发产业发展基金，支持大型石油公司加大海洋石油资源勘探开发力度，提高海南油气资源开发利用水平，构建国有、民营、国际资本合作模式，打造南海油气资源勘探、开发、生产和销售产业链。引入全球领先的船舶及海工装备企业，通过国际合作、自主创新、金融支