新经济政策讲义

第二节新经济政策的实施

《静静的顿河》这部作品描述了以格里高利为代表的全家都是顿河农民，

他们起初拥护革命，因为革命的口号是让贫苦大众翻身。但后来他们却拿起

枪来反抗布尔什维克。这究竟是为什么呢？这部作品反映了苏联史的一个重

大转折：战时共产主义向新经济政策的过渡。

一新经济政策实施的历史背景：1918年到1920年底，苏俄人民经过3年英勇战斗，取得了国内战争的胜利，在国际舞台上站住了脚跟。但是在转

向和平建设之后，又遇到新的困难和危机。

1、四年世界大战和三年内战之后的苏俄人民过着怎样的生活可想而知：2000万人丧失生命，400多万人伤残，国家满目疮痍。胜利后的苏俄仍然在

运用着国内战争时期的经济政策——战时共产主义政策，这是我们上节课进

述的内容。提问：内容？大家看这两段资料：

2、战时共产主义政策的影响：

1918年9月2日，面对国内外反动势力，全俄苏维埃中央执行委员会宣

布苏维埃共和国为统一军营，要求在“一切为了前线，一切为了战胜敌人”的口号下，把各项工作转入战时轨道，为了集中使用一切人力、物力、财力，

举全国之力以应付战争,实施战时共产主义政策。完成的手段组织工人征粮队，1918年8月4日颁布《关于收割队和征粮队的法令》，确保征粮任务的完成，其中提到：“上述收割队和征粮队的任务是：（a）在从前地主的庄园上收割

冬季作物；（b）在靠近前线的地带收割庄稼；（c）在分明无疑是富农和富人

的土地上收割庄稼；（d）在各地即使帮助收割庄稼并把一切余粮送交国家仓库”转引自齐世荣主编：《世界通史资料选辑》第一分册，第292-293页，结果往往出现过火行为，把农民的口粮和种子也收走了。战时共产主义政策带

来极大危害。

3、经济危机：到1921年春，苏俄国民经济已濒于崩溃边缘。1920年的工业总产量是战前的1/3，大工业产值是战前的1/7，煤和石油也分别是战前

的1/3和2/5，大部分企业无法开工，1/2的火车头不能使用，农业总产量是

战前的2/3。1920——1921年的大旱灾，使1921年谷物产量减少为战前的1/5，500万人死于饥饿。国民经济已面临崩溃的边缘。

4、严重的经济问题必然带来严重的社会问题和政治问题。

A、工人蜕化：工农实际收入大大减少，粮食和日用消费品严重匮乏，人

民生活极其困难。莫斯科和彼得格勒的工人，平均每人每天只能领到1/8磅的黑面包。1920年产业工人比战前减少近1/2，其中许多工人是因企业停闭而离

散谋生的。部分工人化公为私、投机倒把、混迹黑市。莫斯科有好几个非法

但半公开的黑市。偷盗和娼妓等社会问题也纷杂而生。贫困和饥饿终于导致

了工人们，甚至是具有光荣传统的普梯洛夫工厂的工人们起来罢工。

B、农民暴动：在农村，如果说许多农民在内战环境下，为苏维埃的胜利

尚能克制对余粮收集制的不满；那末，在内战结束后，仍继续实行余粮收集

制，就简直忍无可忍了。而在1920年底国内战争基本结束的情况下，非常措

施不仅没有收缩，反而进一步加强，这说明在执行这一政策时有“直接过渡

到共产主义的生产和分配”的思想。有些农民甚至公开高喊“要苏维埃，不

要共产主义”。1920年秋，有13具省被迫停止实施余粮收集制。“在1921年以前，农民暴动可以说是俄国的普遍现象”。1最为严重的是

C、士兵武装叛乱：1921年2月28日——3月18日，在波罗的海舰队基地喀琅施塔得，来自农村而对余粮收集制不满的部分不兵，在孟什维克的社

会革命党人的挑唆和指使下，提出“推翻布尔什维克党的暴政统治”的口号，

枪杀布尔什维克，发动了反革命武装叛乱。这场叛乱虽然平定了（图哈切夫

斯基元帅领2天平叛），却是工农联盟行将破裂和苏维埃政府面临政治危机的

信号。

俄罗斯高尔基文学院院长谢?叶辛：（当问题表现在要一碗粥、还是要

理论的时候，人们通常会选择那碗粥。你吃饱了那你就会去唱歌，如果你肚

子里没食，那你只有沉默。

5、党内有关问题的讨论：

多数人认为，问题的根源是小资产阶级在困难面前发生动摇，解决办法

是加强国家干预，1920年粮食人民委员部建议由国家直接组织农业生产，取

消商业，对违背者严厉打击。

少数人主张放松控制，有物质利益刺激生产。

列宁已经认识到战时共产主义政策的严重失误。他一方面深入群众，了

解存在的问题和群众的意愿；另一方面，从政策研究和理论探索的高度，总

结时共产主义的经验教训，寻求制订能适合实情、实现转折的新的经济政策，

并竭力说服党内的有极“左”思潮的干部接受和顺应这一转折。为了劝说人

们接受新经济政策，列宁反复多次说：“国家资本主义（新经济政策）要高于

我国当前的经济制度（即名义上的社会主义或‘共产主义’制度）。”《列宁选集》第4卷，第685页。

但是人们始终无法理解这句话，资本主义制度怎么可能高于社会主义/共产主义制度？实际上，列宁是依据“生产力决定论”作出这一论断的。列宁说：“……俄国经济制度中依我看来有以下几种成分：（1）宗法式的，即最原始形

式的农业；（2）小商品生产（包括出卖粮食的大多数农民）；（3）私人资本主义；（4）国家资本主义；（5）社会主义。这几种经济成分当时在俄国都存在。”（《列宁选集》，第659页。）列宁由此作出论断，在这种基础上，不可能建

1《俄国革命五周年和世界革命的前途》，《列宁选集》第4卷，第664页。

立真正的社会主义。

喀琅施塔得叛乱发出的苏俄经济、政治危机极为严重的信号，更使列宁

果断地决定实行这一转折。

二新经济政策的实施

1921年3月日——16日，在莫斯科召开了列宁主持的俄共（布）第10次代表大会，通过了《关于以实物税代替余粮收集制》等决议。标志着新经

济政策的开始。我们来分析这一段资料，：

俄共（布）第十次代表大会关于以实物税代替余粮收集制的决议，1921年3月

1．为了保证农民在比较自由地支配自己的经济资源的基础上正确和安心地进

行经营，为了巩固农民经济和提高其生产率，以及为了确切地规定农民所应

担负的国家义务，应当以实物税代替余粮收集制这种国家收购粮食、原料和饲料的方法。

2．这种税的税额应当比以前用余粮收集制的方法所征收的少。税额的总数应当满足军队、城市工人和非农业人口的最低限度的必须的消费。当运输业和

工业的恢复使苏维埃政权有可能通过正常的途径，即以工业品和手工业品作

交换的方法取得农产品时，税的总额应当随之不断减少。

3．征收的税额应当根据农户的收获量、人口和实有牲畜数量，从农户产品中

按百分比扣除或按份额扣除。

4．税额应当具有累进的性质；对于中农、力量单薄的农民和城市工人等，税

额应当低一些。最贫苦的农户可以免缴某些实物税，而在特殊情况下可以免

缴全部实物税。

……

8．在纳税后剩余的一切粮食、原料和饲料，农民可以自己全权处理，可以原

来改善和巩固自己的经济，也可以用来提高个人的消费，用来交换工业品、

手工业品和农产品。允许在地方经济流通范围内实行交换。

9．为了供应最贫苦的农民以及为了交换农民在纳税后剩余的、自愿缴售给国家的粮食、饲料和原料，应当建立专门的农具和日用品储备。这种储备应当

包括国内的产品以及用一部分国家黄金基金和一部分收购来的原料从国外换

来的产品。

转引自齐世荣主编：《世界通史资料选辑》第一分册，第309-310页这是新的经济政策的基调，此后，布尔什维克党和苏维埃政府陆续制订

并逐步完善了涉及经济各领域的一系列政策，总称经济政策。

1、农业政策：新经济政策的最主要内容即是以实物税代替余粮收集制。所规定的税款大大少于余粮收集额。如1921至1922年度的实物税额与上年