拆除违法建筑在大联动中的实践与思考

拆除违法建筑在大联动中的实践与思考近年来，大联动联席会议制度被实践证明是一个强化城市顽症治理综合性强的一种有效机制。

尤其是在全面贯彻落实市政府拆除违法建筑若干规定上有着明显的效率。

本文以**区为例，在去年1－12月份的违法建筑拆除率达100％，共拆除违法建筑7．1万平方米，超额完成年度任务的142％工作目标任务，足以证明这一机制的成果和效率。

一、主要做法与特点
1.加强组织领导，健全拆违工作机制
区委、区政府高度重视完善体制、机制，加强城市的综合管理和违法建筑的拆除工作，在全区实行了“大联动”的管理体制和机制，这就是“条块结合、以块为主、属地管理、条条保障”。

依此，调整和完善了区、街道（镇）两级拆违工作的组织领导和工作机构，安排了专项经费预算，配备了必要的装备和办公设备，区“拆违办”实行了实体运作。

一是做实拆违工作机构，按照区委、区政府的要求履行
统一受理、综合协调、计划指导、组织指挥、信息汇总、考核评估等职能。

二是完善拆违工作机制，将市城管热线和区城管热线两个受理平台进行有效整合，实行“统一受理，归口管理，快速处置，一口上下”，并强化了投诉处置的原则。

据市“拆违”联席会议办公室通报显示：2011年，**区的20分钟受理率、2小时到场率、24小时回复率和处理率均达100%，其工作效率可见一斑。

三是建立常态化管理制度，实行“每日一会商、每周一分析、每半月一催办、每月一通报”的工作制度，同时，加强和规范了资料管理和基础工作台账，实行了精细化管理，确保了完整性和准确性。

四是完善考核评估机制，把拆违工作纳入全区城市综合管理绩效评估体系，特别是纳入了区政府和街道（镇）的目标责任，列入了区委常委工作的要点，跟踪督办使目标任务全面有效落实。

2.开展“大联动”，着力推进拆违工作
为加快推进国家创新型试点城区建设，创新社会管理机制，破解城市管理难题顽症，进一步提升城区综合管理水平，
区委、区政府从2010年底开始，整合全区城市管理力量与资源，建立城区综合管理“大联动”体制机制。

一是制定并下发了《关于建立城区综合管理“大联动”体制机制的实施意见》，明确了总体目标、基本原则、管理体制、运行机制、考核评价、工作步骤和要求。

二是城区综合管理“大联动”以社会治安、市容环境为重点，通过建立问题发现、信息互动、执法联动和监督考核机制，整合管理和执法力量，夯实街镇综合管理基础，实现城市管理重心下移、资源整合、治安联防、环境联建、执法联动。

三是明确城区综合管理要实现“两个转变、两升两降”的总体目标，即：推动城市管理由静态向动态、由单一向综合的转变，市民投诉率和110报警数下降，群众的安全感满意度和城区综合管理水平上升。

城区综合管理“大联动”工作，在试点的基础上，在全区各个街道（镇）全面展开，有力有效推进了全区拆违工作。

3.坚持重心下移，做实街镇联动联勤机制
一是组建街道（镇）综合巡查队。

各街道（镇）整合市容协管、市场协管、网格监督等队伍，在街道（镇）的组织领导下，统一编组，划分责任区域，负责开展日常巡查，及时发现城市管理动态问题，对违法违规行为进行教育、劝阻、整改、处置，对于难以处置的问题上报街镇指挥分中心，组织联勤队及时处置。

控江街道建立完善了市民参与、巡查发现、主动牵头、快速处置、矛盾化解等拆违工作机制。

发现早，拆除快，相对来讲拆除的成本难度和矛盾风险也就小。

二是成立街道（镇）联合执勤队。

以公安巡警、城管分队为主体，社区保安队协助，根据划分网格责任区,分组开展联合执勤、日常巡管。

联合执勤队涉及到违法建筑查处，由属地街道（镇）牵头，相关执法主体及时到位，开展联动执法，快速处置，增强了治理违法建筑等城市管理顽症的有效性和执法保障。

三是建立社区工作站。

各街道（镇）充分发挥社区群众工作的优势，整合房屋协管、平安协管、物业保安、居委干部、小区志愿者等在居民区建立社区工作站，组织发动群众，对
居住小区加强日常巡查，弘扬群众路线，抓源头控制，对正在搭建的违法建筑行为，履行发现、劝阻、制止、报告的职责，做到早发现、早制止、早报告、早处置，取得了明显成效。

**街道以城区综合管理“大联动”试点为契机，建立社区工作站，完善住宅小区违法建筑巡查发现和快速处置机制，从投诉量分折，2011年，市城管热线，全市共受理市民违法建筑投诉37579件，其中**只有1248件，占3.3％，投诉量相对处于比较低的水平，这也说明发现早、拆除快、拆除率高，市民向市里投诉量必然会减少，市民对市容环境的满意度会不断提高。

二、主要矛盾与不足
城市管理是社会管理的重要组成部分，拆违工作是城市管理一项综合性工作，源头是人的管理，涉及到利益趋动、居民攀比、矛盾化解和安全稳定等方方面面。

我区的拆违工作虽然取得了一定成绩，但与领导的要求还有一定的距离，与市民的期待还有一定差距，拆违工作任务重、压力大、难度高，任重道远，存在的矛盾和不足主要有：
一是私房地区居住环境差，矛盾大。

居民住房困难，要求旧改的呼声高、反映强烈，各种矛盾叠加，居民往往把社会矛盾、旧改矛盾与拆违矛盾交织在一起，执法环境差，拆违难度相当高。

二是屋顶违法建筑拆除难，风险大。

由于老式公房成套改造和小区综合平改坡，容易在屋顶搭建违法建筑，但组织拆除时居民不配合，进门难、取证难，成本高、风险大，矛盾化解、安全稳定压力大。

三是老式小区的天井违法建筑，拆除难度高。

由于住房条件差，居民居住困难，管理缺失等原因，历年在天井违法搭建比较多，由于年久失修、安全隐患等因素，当事人维修改造时变成了正在搭建新的违法建筑，组织拆除时往往牵一发动全身，处理不当容易引起社区不稳；如果不拆除，既会产生攀比，又影响楼上居民的安全，楼上居民反应强烈，投诉不断，政府处于“两难”。

四是早发现、快拆除，区、街镇两个层面拆违联动执法工作机制有待于进一步完善，执法保障等还需要进一步给力
等等，这些需要在下一步工作中逐步加以解决。

三、主要体会与启示
一是领导重视是提高拆违工作效率的关键。

违法建筑是城市管理主要难题顽症之一。

区委、区政府高度重视拆违工作，把它作为治理城市管理顽症，放在十分重要的位置抓推进。

2011年区委将确保新建违法建筑拆除率达100％，列入了《区委常委会2011年工作要点》，明确责任分工，进行督查考核；区政府将拆除5万平方米违法建筑作为实事项目之一，列入相关部门和街道（镇）《年度工作目标责任书》，落实责任；区城管委将拆违工作纳入城区市容环境综合管理绩效评估的重要内容，并增加了考核的权重系数，每月进行考核评估，每季度将考核评估结果以奖代拨的形式，分别对各街道（镇）和相关职能部门进行激励，由于区委、区政府高度重视，责任到位，确保全区拆违工作有力有效推进，提高了新建违法建筑拆除率。

二是做实街镇是提高拆违工作效率的基础。

为推进国家创新型试点城区建设，不断创新城市管理，坚持管理重心下
移，管理力量整合，管理资源下沉，管理行为互动，赋予街道（镇）总牵头、总协调、总监督“三总”职能，充分发挥街镇综合协调的优势，开展城区综合管理“大联动”，突出联勤联动，夯实街道（镇）综合管理基础，完善拆违工作运行机制，建立街道（镇）主动牵头，城管、房管、规土等执法主体及时到位，形成工作整体合力，才能做到早发现、快处置，提高拆违工作效率。

三是群众路线是提高拆违工作效率的保证。

拆违工作是城市管理一项综合性工作，又是一项与当事人对抗性工作，情况复杂，涉及到利益博弈、居民攀比、矛盾化解和安全稳定等方方面面。

**是人口大区、民生大区，困难群体多、二级旧里私房地区多，旧区改造任务重，拆违工作的难度高，压力大，只有坚持以人为本，疏堵结合，弘扬群众路线，创新群众工作方法，回应老百姓诉求，妥善化解矛盾，才能取得人民群众的理解和支持，才能确保拆违工作安全有序进行。

四、主要思考与对策
一是抓源头发现，完善巡查机制。

充分发挥城区综合管理“大联动”社区工作站和综合巡查队的作用，加强对住宅小区和道路上的巡查发现管控力度；督促物业服务企业，切实履行巡查发现、劝阻报告的职责，强化源头控制，力争做到第一时间发现、第一时间到场、第一时间劝阻并报告，将正在搭建的违法建筑遏制在萌芽状态中，对未履行职责的物业服务企业，要按照《住宅物业管理规定》进行处罚，提高企业管理人员的责任心。

对于私房地区和未实行物业管理的区域，要广泛发动房屋、市容、综合协管员和居委干部加大对违法搭建行为的日常巡查管控力度。

二是抓快速处置，提高新的违法建筑拆除率。

按照城区综合管理“大联动”的总体要求，进一步完善区级和街道（镇）拆违工作联动机制，充分发挥区城市管理联动执法队、街道镇联合执勤队联动执法的作用，进一步完善拆违工作快速处置联动机制，形成拆违工作整体合力，真正做到发现一起，拆除一起，切实提高拆违工作效率。

三是抓矛盾化解，确保拆违工作依法安全有序进行。

进
一步加大扶贫帮困力度，建立矛盾化解善后维稳工作机制，充分发挥街道（镇）社区管理和群众工作优势，落实帮困救助措施，做好违法搭建人的思想教育、化解矛盾、托底保障等工作，确保拆违工作依法安全有序进行。

四是抓宣传发动，努力营造拆违工作良好氛围。

要完善公众参与机制，进一步加大《拆除违法建筑若干规定》的宣传力度，开展宣传教育，夯实社区工作基础，增强市民的守法意识，组织发动社区居民群众主动参与城市管理，逐步形成共建共享的良好局面，营造拆违控违的良好环境，不断提高市民参与率和对市容环境的满意度。

五是抓队伍建设，提高依法行政水平。

要直面拆违工作中出现的新情况、新问题，用智慧来破解难题顽症，要进一步加强对《中华人民共和国行政强制法》和《拆除违法建筑若干规定》、《城乡规划条例》、《住宅物业管理规定》等法律法规的学习培训，切实提高工作人员依法行政的能力和水平，确保拆违工作依法安全有序推进。