深入推进“互联网+政务服务”,推进政务提速

2018年3月5日,李克强总理在第十三届全国人民代表大会第一次会议上提出: 要“深入推进互联网+政务服务使更多事项在网上办理,必须到现场办的也要力争做到只进一扇门’、‘最多跑一次’。”主要内容：

一、我国政务服务中长期客观存在的“效率困境”

1、改革开放40年来,尤其是党的十八大以来,我国的“放管服”改革取得了重大进展。从2001年9月24日国务院行政审批制度改革工作领导小组成立到2017年底,国务院各部门已经取消、下放了3400余项行政审批项目,保留下来的行政审批项目不足1000项;我国还推进了市场准入制度的改革,商事制度改革取得了重大成就;深化投资审批制度改革、减少各种资格证书、实行政府权力清单制度、推进政务公开。

2、我国“放管服”改革存在许多问题,最为突出的是“效率困境”问题。

3、“效率困境”:尽管我们主观上努力提升行政审批、投资服务、政务服务与公共服务的效率与水平,但是由于制度、体制、技术、方法等客观因素的制约,为企业与人民群众办事的总体时限难以缩短到市场主体满意的水平,营商环境的改善难以达到先进国家和经济体的平均水平,实体经济的吸引力与竞争力较难得到实质性提升。

(一)政务服务集中办理与部门职能分割之间存在着客观矛盾

1、在行政体制与机构改革的过程中,全国各地设立了3000多家政务服务中心,对企业与群众办事的许多政务服务事项进行了集中办理。

“两集中、两到位”

（1）、把一个部门的行政审批权力全部使政务服务向一个科室集中,这个科室再集中心成为真

向一个科室集中,这个科室再集正的“进

中到政务服务大厅的窗口办公个门办所有（2）、保障进驻政务服务大厅的审批事三事”的场所项到位、审批权限到位

2、但是,从实际运行情况来看,部门职能分割的行政体制对政务集中办理效率有极大制约

3、很多政务服务中心只是实现了“收件”的集中统一,一些部门设在政务服务中心的窗口代表,并不一定具备进行审批的专业水平,尤其

是这些窗口代表不可能同时去进行“审图”、“现场勘验”、评估等各方面专业性极强的工作,这就必然导致窗口收件之后,还要将审批

事项拿回各部门分头进行专项审批的各流程操作;甚至=些“审图”、“勘验”、评估”事项,政府职能部门都没有相应的专业人才承担,

而不得不委托给中介组织或第三方进行;“多头审批”、“多头评估”、“多头审图”、“多头勘验”顽症的存在,使政务服务时限难以真正缩短。

4、例如,在中部某市开一家网吧,要按照消防、公安、文化部门的顺序审批才能取得许可证。其中消防又要经过“建设工程消防设计审核”(13个工作日)、“建设工程消防验收”(13个工作日)、“公共聚集

场所投入使用、营业前消防安全检查”(7个工作日)三个阶段共33

个工作日

（二)商事制度改革孤军深入与监管治理滞后之间存在着客观矛盾1、我国自从2013年启动商事制度改革以来,企业开办的便利度大幅度提升,取得的成效有目共睹,有人甚至说市场准入制度改革达到了“一块钱也可以开办企业”的水平。

2、但是,“先照后证”的改革并不意味着拿到了营业执照就可以马上进行经营,不同行业企业进行经营活动必须符合相关行业规制的法律法规要求,必须拿到相应的许可证方可算合法经营。

3、在严格强调依法办事的前提下,主管部门承担着“谁监管,谁负责”的法律责任,谁也不敢冒险违规滥发“许可证”,必然会从严审批核发许可证,这样一来,“准入不淮营”的现象就成了客观存在。

4、要减少各种“许可证”,关键是要有高效监管体制和高效协同共治水平,但是我国目前存在着监管力量分散、执法队伍分散、监管与执法水平不高、协同治理滞后等监管漏洞,监管的盲区大量存在;监管水平没有实质性提升,减少“许可证”就会冒极大的监管风险。

5、案例：中国铝业兰州分公司在荒山沟露天堆放有毒废阴极碳

(三)营造国际化、法治化、便利化营商环境与企业开办经营便利度较差之间存在着客观矛盾

1、党的十八大以来,我国相继出台了全面深化改革开放的各种措施,提出要营造国际化、法治化、便利化营商环境。

2、据世界银行发布的《全球营商环境报告》,我国在“开办企业所需时间与“申请建筑许可”两项指标上的排名很落后。

(四)无缝隙的整体政府建设要求与各级政府、各部门“信息孤岛”现象之间存在着客观矛盾

1、我国服务型政府建设,从本质上要求各级政府、各部门通过后台信息化建设与流程再造,为企业和公众提供整体性的无缝隙的政务服务。

2、但是,我国电子政务建设长期存在着分散建设、资源分割、标准不统的问题。中央政府机关之间电子政务建设各有其系统与标准,甚至一个部门不同司局之间的电子政务系统都相互隔绝;地方政府部门对应中央政府部门条线建设电子政务系统,又造成地方政府部门之间电子政务之间的相互隔绝、难以共享的现象。

二、破解“效率困境”的根本出路是“互联网+政务提速工程

江苏省通过“不见面审批(服务)”与政务服务网建设相结合,探索破解了“效率困境”,为我国深化“放管服”改革、营造国际化、法治化、便利化营商环境走出了一条新路。

服务)”为抓手破解“多头审批”、“多头评 破解

多头审批

多头评估

多头审图

多头勘验

（1)全面梳理“不见面审批(服务)”事项

按照已经公布的全省各政府部门、承担行政职能的事业单位权力清单全面梳理和公开实施“不见面审批(服务)”事项清单,明确审批部门、项目名称、办理要件、申请材料、办理流程与时限、收费标准和网上办理条件,向社会公布。

（2)推进全程网上办理

全面推行“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”办理模式,推进审批材料目录化、标准化、电子化,推动电子证照、电子公文、电子签章的应用,建设统一的公共支付平台,简化网上申请、受理、审查、决定、送达等流程

（3)推进集中审批、多评合一、多图联审与区域评估

,通过集中审批,集成共

享信息资源。

,将各项评估(包括节能评估、地质灾害危险性评估、水土保持方案、洪水影响评价类论证、水资源论证、取水许可、排污口设置论证、环境影响评价、安全评价、气候可行性评价、地震安全性评价等)由串联调整为并联,实行统一受理、同步评估、同步评审、同步审批、统一反馈服务。

,将住房城乡建设部门管理的房屋建筑和市政基础设施施工图设计文件审查、公安消防部门管理的消防设