农民进城,怎样水到渠成

农民进城，怎样水到渠成

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城镇化是现代化的必然趋势，可是，当东部发达地区在围绕城乡一体、“农民市民化”做文章时，中西部不少地区可能还在为进城农民的饭碗不足而苦恼。发达地方可能在上世纪八九十年代就开始起步，如今渐渐水到渠成，后发地区可能还在艰难地探索，小心地规避只建房子不留人的“空心城镇化”陷阱。

在此背景下，记者分别到苏南无锡和中部县城长垣调研，以期找到普遍性的规律。

江苏无锡

保障跟人走福利全都有

本报记者李智勇

记者在江苏无锡锡山区的山联村碰见一位大妈，问：您觉得，您和城里人的日子有啥区别呀？

她不言语，一直想。

最后说：“城里人9点上工，我们镇上的工厂开工早，8点半上班——这是区别吧？”

拿大妈的回答跟当地干部交流，没有一个人觉得是笑话，反都露出共鸣的表情。无锡市委农村工作办公室副主任蒋军民拿出数字来佐证——

无锡的城镇化率已经达到72%，接近发达国家水平；城乡居民收入比已经达到1.9∶1，差别相当小；各种社会保障，不区分城里人村里人，保障标准一视同仁。

“都说城镇化最终要实现农民的市民化，拿我们无锡来说，农民和市民的区别现在连户口簿上都看不出来！”蒋军民说，“产业有支撑，保障跟得上，这是两会上的说法，我们就是这么做的。”

尊重农民自发性

打铁还须自身硬

无锡无锡，人稠地稀。

户籍人口470万，耕地面积176.8万亩，摊下来人均不到四分地，要按常住人口算，三分地都划不到。指着地吃饭，早就穷坏了。

另一个角度看，就是种地用不了这么些人，不向二、三产业转移都不行。

“无锡早期的城镇化，是一种自发行为。是人们受客观条件的逼迫，自己闯出的一条路。”蒋军民说。他认为，当年异军突起的乡镇企业，就是城镇化的发端。群众创造出产业，劳动力开始转移，一时间风起云涌，出现了全国闻名的经济强村、强郊、强县。

这些年，乡镇企业纷纷改制，活力更加强劲。蒋军民又拿出一堆数字——

全市57个镇（涉农街道）工业销售收入12521亿元、商业销售收入8540亿元，全市899个村级组织财产412亿元，村均集体收入612万元，村民大多都在上班，纯农业人口不到7%。

产业的繁荣造出了一大批金饭碗，看不见的手推着农民从农业转移出去。城镇化之路水到渠成。

记者在山联村，提出要看看农民的产业饭碗。村党总支书记吴岳平乐了，手往周边一比划：遍地都是啊！

村子从发展生态农业起家，搞起休闲旅游经济。“2011年，游客就来了20万人次左右，光算土特产、餐饮、观光收入，就有个3000来万元吧！”

可在蒋军民看来，山联村并不典型，还算刚摆脱落后帽子的村，和农业绑得也紧，工业化搞得充分的，多得是。

“无锡的城镇化，与工业化的充分发展同步。这就解决了困扰许多地方的饭碗问题。”

那么，政府在找饭碗、造饭碗过程中，无为而治就行了吗？

“当然不是。城镇化走到今天，离不了政府的大力推进。科学编制规划、推进基础设施建设、提升公共服务均等化水平、推进就业保障和社会管理、财政和金融体系的投入支撑、甚至产业孵化，起作用的还是政府。”蒋军民说。

“一方面，我们充分尊重‘看不见的手’，市场自发的力量，动力充沛强劲；另外一方面，‘看得见的手’要因势利导，推一把、送一程、把着舵嘛。”蒋军民表示，“但如果不遵循市场规律，光靠看得见的手，肯定会出问题。”

不分市民和农民

社保都一视同仁

在初次分配领域，“看得见的手”以宏观管理为主；而社会保障等二次分配领域，则是政府标标准准的舞台。

农民的养老、看病、上学等社会保障，无锡的做法是3个字：全接轨。

早在2010年，无锡便探索建立城乡居民养老保险制度。这一制度，把原来城乡分割的一系列保险：农民基本养老保险、农村社会养老保险、被征地农民基本生活保障、城镇老年居民养老补贴等，全部整合为一。

“现在无锡的养老保险，只有就业和没就业的区别，没有了城镇和农村之分，身份、户籍的屏障全打破了，待遇和标准都一视同仁，水平也都提高了。”无锡社保局养老保险处处长钱孝明说，“基础养老金标准现在每月270元，个人缴费，政府就补贴，全部记入个人账户。征地农民，如果到了一定年龄，享受政府保养，每月再给发270元的补偿性养老金。”

城乡整合的不仅仅是养老保险，医保也一样。

2011年1月起，无锡市区率先将城镇居民医疗保险和新农合进行整合，实施居民基本医疗保险制度，不分城乡。

“报销水平高的当然是职工医疗保险，但你只要在无锡有工作，都能参加职保，享受一样的支付待遇。”医疗保险处主任吴继红介绍。据了解，在无锡市区，职工医疗住院待遇，政策范围内的基金支付比例已达到90%，并且没有最高支付限额。

“城镇化进程中，失地农民由于文化水平、职业技能、就业适应能力不足，也存在饭碗问题。”就业促进处副处长杨朝晖介绍，“我们把农村劳动力纳进城市促进就业政策体系，对吸纳农村劳动力就业的各类企业予以扶持。比如，对劳动密集型小企业，当年新招用登记失业的农村劳动力的，可按每人不超过10万元贷款额度给予50%的贴息贷款，额度最高不超过200万元。”

蒋军民对一些地方赶农民上楼、不解决生计和保障的做法很不赞同。“社保是城镇化的保险绳。农民进城后，更富了，保障更充分了，那谁还没有积极性？”

核心利益不可损

进城目的是富民

在无锡市惠山区的涉农街道堰桥社区，记者遇到一位老大娘。刚说到“拆迁”俩字，大娘连声道：都盼着哩！再问失地问题，她更干脆：失地好啊!

盼拆迁、失地好？

大娘叫陶锡芬，今年68岁，盛巷村人。理由说得很充分：拆了失了不要紧，政府给我们“双置换”嘛。

双置换，头一条是用宅基地置换集中安置房。村里的老房子，能置换街道上一大一小两套房，总面积差不多。

“我们村村民薛建明的女儿薛婷婷，因为要结婚，符合提前置换的政策，已经拿了钥匙了。120多平方米，三室一厅的房子，从村里搬到城里，咋不好？还有一套70多平方米的，老两口将来住。”

另外一个置换，是用土地承包权置换社保。“两年农龄，换一年社保。我闺女今年40多岁，农龄20多年，折合下来，算已经交了10年社保。怎么不划算？”

陶大娘一家过去也是在镇上工厂上班，地都承包给种粮大户了，几乎没啥损失。

双置换是无锡市推广的一项失地农民利益保障办法。堰桥街道办事处主任朱平说，这个办法老百姓很欢迎。这样的保障水平当然不是白来的，堰桥街道陆续要投入20多亿元。

“无锡的做法，是慎重对待农民的几个核心利益。土地承包权、宅基地、进城之后的就业和社保及村里集体资产股权问题，全想到了。”蒋军民说。

对于无锡来讲，村级经济体发达，股权就是农民的资产，让农民带股进城，这就保证了农民利益。“户籍随房走，股份跟人走，福利全都有——归根到底一句话，城镇化，得保证农民利益不受损。这也是无锡城乡一体化发展的基本经验。”蒋军民说。