靖边农田水利灌溉问题

浅议靖边农田水利灌溉问题

【摘要】本文针对靖边县当前农田水利灌溉存在的问题，提出了改善农田水利灌溉的对策建议。要全面规划、合理布局，加强对农田水利基础设施的建设；对现有农田水利灌溉设施加强管理，确保其能够有效使用；全面加强农田水利宣传工作，提高农田水利灌溉设施的利用率。

【关键词】农田水利；灌溉；存在问题；对策建议

我国是农业大国，人均占有农田相对水平较低，并且水资源也极其短缺，人均水资源的占有量约为世界水平的五分之一。而水作为生命之源，在农业生产中显得更加重要，每一种农作物从种到收，可以说都离不开水，特别是靖边县属于干旱与半干旱地区，每年降雨量不足400 mm，如果仅靠自然降水则难以使农作物获得高产、稳产，甚至难以保证作物正常生长。正是此原因，靖边县人民充分认识到农田水利灌溉的重要性，并结合各地实际，投资建设了大量的农田水利灌溉设施，为农田保质增收奠定了良好的基础。但是，由于受到各种自然因素与社会因素的综合影响，使得我们的农田水利灌溉凸显出了一系列问题。这些问题已经成为制约着农业生产快速发展的主要因素，也影响着农民参与农业生产的积极性，甚至影响着社会的稳定和谐。因此，作为我们农田水利灌溉管理的基层部门，更加需要密切联系群众实际，深入基层，贯彻党的十八大精神，找出农田水利灌溉存在的问题，并提出改进建议，以促进农业生产，保障最广大农民的根本利益，维护社会稳定与和谐。

一、当前农田水利灌溉存在的问题

1、农田水利基础设施有待更新

首先，上一世纪九十年代初期修建的灌溉渠道现在难以发挥作用，由于受到自然因素的影响和人们对用水需求的进一步增多，地表水已经明显减少，也仅仅在下过大雨之后部分河流才会有水。在有水时，我们的灌溉渠才能发挥作用，才能引水到农田内进行灌溉，而大多数时候我们的灌溉渠都是干涸的、荒废的，特别是在枯水季，就更加难以发挥作用。河流无水，许多水库也难于取水，地表水灌溉难以发挥作用，比如说，1990年竣工的靖边县大型水利输水工程芦西渠，引用旧城水库和芦河水水源灌溉，现遇到枯水期河流无水，水库无水，渠道闲置。原来的灌溉农田有的改用地下水灌溉，有的变成旱田。其次，由于受到地表水的逐渐减少以及污染，越来越多的人开始打井来饮用或者灌溉，使得无论是居住区，还是农田范围都存在着大量的水井。随着机井的增多，地下水不断开采，在县域北部风沙滩区和东坑，梁镇一带，原来部分农户采用50至70米的浅井灌溉，由于地下水位的下降难以保证农作物的用水需求，甚至有的井已干涸，很多原来的水浇田变为旱田。再次，渠道的老化及机电设备的年久失修也是影响农田灌溉一大问题，通过对县北三社农田内的灌溉渠统计，我们发现，有很大一部分的井灌渠修建于上世纪八、九十年代，当时由于资金有限，只是由民工施工队对渠道做了简单的衬砌，渠道护坡地基没有很好的处理，再加之年代已久，造成渠道破烂不堪，输水困难，渗漏严重，使田间水利用系数降低，

原来单井水量可以灌溉70亩农田的面积现在灌溉40亩都无法保证。个别渠道段落已经被农民所破坏变成耕地，直接影响农田灌溉。再次，部分农田水利灌溉设施老化失修、设备破损、效益衰减严重，难以为继。部分机电灌溉井的水泵亟需更换，部分电路由于受到长期使用需要更新，泵站利用率过低等。比如，据2011年底的统计数据显示，靖边县有泵站23处，实际运行6处，完好率26%，大部分都处于停止工作状态。

2、农田水利灌溉设施缺乏有效管理

当前，农田水利灌溉设施的管理上存在着责、权、利不明，建设方、管理方、使用者三方脱离的现象。对于建设方一般都是在工程建成以后通过工程验收交与管理方，对于农田水利灌溉设施管理方而言，存在着农田水利灌溉设施产权主体不明确，大多地方采用粗放式管理，由村上实行集体管理，部分由村民集体管理，存在着管理混乱。事实上很多情况是没有实际意义的管理方，大多都是由使用方抽调1至2名管理人员进行临时无偿管护，难以充分发挥灌溉设施的作用。由于一些地区多地块、小面积、较为分散的土地经营规模，不利于加强农田水利基础设施建设。这种缺乏有效管理的主要原因体现在，农田水利灌溉设施都是由国家投资建设，大部分免费为农民提供，少部分地区仅仅采用电力抽水的才交少许电费。以及现有的农田分配制度，使得广大农民在种植过程中，以及灌溉过程中仅仅考虑以自己家的田地能否得以顺利灌溉。另外，通过我们对梁镇一带区域内的灌溉渠观察发现，部分灌溉渠内堆积了大量的

杂草和石块，而这些杂草和石块都是由水渠旁边的农田主人扔进去的。种种现实存在的问题都说明，由于基层服务体系不健全，维修养护机制尚未建立。

3、农田水利灌溉设施利用率不高

当前，很多农民由于小孩需要上学和种地亩产收入低等原因都放弃种地而从事其他工作来谋生。由于当前年轻人大多都到城市务工，在家务农的大多都是一些年龄较大的农民，他们也已经认识到种庄稼已经很难维持生计，很大一部分的农田都已经荒废更谈不上使用农田水利设施了。通过实际统计与估算，我们不难发现，种植玉米和小麦等粮食的农田，每亩年收入约1000到1500元，收入较低。投入一定的种子、肥料与农药等成本，而一旦遭遇干旱天气，就需要通过灌溉来保证农作物的生长，还需要耗费大量的劳动力。这就更加增加了农民种地的成本，使得部分农民遭受打击，越来越多的人开始不重视农业生产和农田水利灌溉。

二、改善农田水利灌溉的对策建议

1、全面规划、合理布局，加强对农田水利基础设施的建设

首先，作为农田水利管理部门，应该从思想上重视农田水利灌溉工作，继续做好农田水利灌溉相关的工作。要在农田水利工程建设方面加大投资，全面规划，合理布局。结合各地实际，实施大江河大渠道灌溉，启动中小河流引流灌溉，无河流地区设计相应的灌溉井来保证农田水利设施的完善。如在县北部山区的几个乡镇由于资金的短缺和自然条件的限制，山大沟深，无江河流水，地下水位较

深，很难发展农田灌溉，农民只能是靠天吃饭，近年来政府为改善这里农民的种植条件，投入大量资金，修梯田，打深井，发展了井灌。政府部门和水利工作部门首先必须高度重视农田水利灌溉工作对保障国家粮食安全的基础地位和支撑作用，加快扭转农田水利建设滞后局面，建立有利于农田水利良性发展的管理体制与运行机制。其次，重视对农田水利灌溉节水技术的研究，对原有水利灌溉设施进行维修改造的同时。大力发展高效节水灌溉，使节能、节水和高产量在农田种植中逐步实现。有序推动农村土地流转，推动农田水利规模化、集约化建设，建立健全基层水利服务体系，深化小型农田水利工程产权制度改革，落实管护主体和责任。

2、对现有农田水利灌溉设施加强管理，确保其能够有效使用

首先，强化政府的监督管理机制。切实抓好农田水利设施建设管理工作，以保证农田水利设施的工程质量，应按照实际加强水利工程组织建设。应形成相应的责任体系，建立健全有效的工作保障机制，形成以分管县长为组长，水利局局长为副组长，相关部门负责人为成员的农田水利基本建设领导小组。同时，为了保证基层的各项工作全面开展，各乡镇也应成立工作领导小组，明确责任，采取上下结合、巡回检查的方式加强工作建设管理。应在乡镇一级上形成对已完工程的监督管理，确保农田水利灌溉设施的有效使用。其次，由村里对现有的农田水利灌溉设施实施全面管理，对于管理得当的村里实施奖励，对于破坏农田水利灌溉设施的个人和行为实施一定的惩处。再次，要积极引导农民和社会各界增加对农田水利的