第三章城乡规划体制

2 规划行政体系
规划行政系统是指从国家中央政府到地方城 镇政府规划管理部门的机构设置，以及各个层面 上机构全责的界定。 各国和地区的规划行政体系可以分为两种基 本体制，分别是中央集权和地方自治，其代表分 别为英国和美国。
3 规划技术系统
规划技术系统是指各个层面的规划应完成的 目标、任务和作用，以及完成这些任务所必须的 内容和方法，也包括个层面上规划编制的技术规 范。 它可以包括国土规划、区域规划、城市空间 战略规划和建设控制规划等多个层面。
规划法规系统是规划行政体系、规划技术系 统和规划运作系统的法律固化总和。法规系统又 构成了整个规划的基础。 规划体制的产生与发展常常是以法规体系的 重大变化为标志的。
城市规划的法规体系包括主干法及其从属法规、专 项法和相关法。
主干法，又称规划法，是城乡规划法规体系的核心。其主 要内容是有关规划行政、规划编制和开发控制的法律条款。 城乡规划的专项法是针对规划中某些特定议题的立法。 相关法，则是一个较为宽泛的概念，典型的是有关政府机 构在环境方面的立法。
城市政府及其城乡规划主管部门的指导意见
第5节 我国现行城乡规划运作体制
我国城乡规划运作体制的核心是
程序合法、依据合法。
1 开发控制制度
我国城市规划运作实施“一书两证”制度 ，即建设项目选址意见书、建设用地规划许可 证和建设工程规划许可证。 在整个实施过程中，城市规划区和乡、村 庄规划区应有所不同。
城乡规划管理活动隶属于行政活动。 管理主体是管理活动中具有决定性影响的要
素，一切管理活动都要通过管理主体发挥作用
。
1 各级城乡规划行政主管部门的设置
我国城乡规划行政体系主管部门的构成：国 家城乡规划行政主管部门；省、自治区、直辖 市城乡规划行政主管部门；城、镇城乡规划行 政主管部门。
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2 城乡行政主管部门的职权
2 开发控制的依据
实施城乡规划的依据： （1）法律规范依据
（2）城乡规划依据
（3）技术规范依据
（4）政策依据。
本章小结
1 我国现行城乡规划法规体系的构成
2 《城乡规划法》的基本框架 3 我国现行城乡规划的规划依据 4 “一书两证”制度 5 实施城乡规划开发控制的依据
4 规划运作系统
城乡规划运作系统是指规划实施操作机制的 总和。 包括整个规划系统各个层面的实施过程。
第2节 我国现行城乡规划法规系统
任何国家城乡规划法规体系的构建必然服从 于该国的法律框架，对一国城乡规划法规体制的 理解必须基于对该国的法律体制深刻的认识。
1 我国的法规系统构成
我国的立法包含两层含义： 狭义层面：宪法规定的国家立法机构所制定的具有
3 从属法规与专项法规
作为一个法律体系，《城乡规划法》必然有 一系列从属的法规和专项的法规作为落实和补 充。 城乡规划法规体系的从属法规和专项法规 的主要形式，可以参见表3-2-1.（P课本53页）
4 相关法 物权法、节约能源法、公路法、文物 保护法、建筑法、国家公务员法、国家赔 偿法……
第3节 我国现行城乡规划行政系统
第3章 城乡规划体制
第1节 城乡规划体制概述 第2节 我国现行城乡规划法规系统
第3节 我国现行城乡规划行政系统
第4节 我国现行城乡规划技术系统
第5节 我国现行城乡规划运作体制
第1节 城乡规划体制概述
城乡规划体制是通过规划法规系统、规划行 政系统、规划技术系统，以及规划运作系统来共 同构建的。
1 规划法规系统
普遍约束力的规则；
广义层面：一切有权制定普遍性规则的机构所制定
的具有普遍约束力的规则；
2 主干法
《中华人民共和国城乡规划法》
是我国城乡领域的主干法。
《城乡规划法》是约束城乡规划行为的准绳， 是我国各级城乡规划行政主管部门行政的法律依 据；也是城乡规划编制和各项建设必须遵守的行 为准则。 《城乡规划法》涵盖了城乡规划行政的各个维 度，对其内容有全面的阐释和定义。
依据《城乡规划法》和相关法律法规，城 市城乡行政主管部门的职权主要有以下几个方 面： （1）行政决策权 （2）行政决定权 （3）行政执行权
第4节 我国现行城乡规划技术系统
1 法定规划体系 二元划分：战略性规划和实施性城乡规划
2 规划依据
上位规划、国民经济和社会发展规划、城
乡规划相关法律规范和技术标准、国家政策、