87-增强紧迫感 加大工作力度

增强紧迫感 加大工作力度
全面推进我省墙材革新工作上新台阶
－-在全省墙材革新与建筑节能工作电视电话会议上的讲话
广东省建设厅
（二OO三年十月八日）
同志们：
今天，省政府召开广东省墙体材料革新与建筑节能工作电视电话会议，主要内容是：以十六大精神为指针，贯彻落实国家墙材革新政策，部署我省墙材革新工作任务，加快我省禁止使用实心粘土砖的工作步伐，推动我省建筑节能工作开展。省政府对抓好这项工作非常重视，许德立副省长亲自出席今天的会议并将作重要指示。下面，我先向大家通报一下全省开展墙材革新工作的基本情况，并就今后加快推进我省墙材革新工作谈几点意见。
一、我省墙材革新工作情况的回顾
墙体材料革新工作是一项保护耕地、保护环境、节约能源、造福子孙后代的事业。在省人民政府的高度重视下，我省各级政府各部门通过多年的努力，我省的墙材革新工作取得了可喜的成绩，新墙材年使用量达到35亿标砖，占墙材总用量比例的20％，每年节约耕地5576亩，节约标准煤21.7万吨，产生了良好的社会和经济效益。今年2月10日根据许德立副省长的指示，以省政府名义建立了省墙材革新与建筑节能工作联席会议制度，我省墙材革新工作又向前推进了一大步，主要表现在：
（一）墙材革新工作的热潮正在全省各地逐步兴起
目前，我省已有十多个城市开展了墙材革新工作，有些城市已过渡到禁止使用实心粘土砖的阶段。其中，广州、深圳、汕头等城市步伐较快，广州市的墙材革新工作在全国各省市中已经处于较为领先的地位，多次获得全国墙材革新与建筑节能先进集体称号。该市在1992年就出台了《广州市墙材革新若干规定》，开始推进墙材革新工作，2000年又出台了《关于禁止使用实心粘土砖的通告》，明确规定从2000年6月1日起在市属各区禁止生产、经营、使用实心粘土砖，紧接着，番禺、花都两新区，从化、增城两县级市也相继出台了禁止使用实心粘土砖的通告。至2001年底，广州市市区的68家红砖厂全部关闭，新墙材应用比例已经达到90％以上，基本完成了禁止使用实心粘土砖的任务；深圳市1995年出台了《深圳市推进新型墙体材料管理规定》，2000年起内墙禁止使用实心粘土砖，该市每年为国家节约耕地约1000亩，节约能源3万多吨标煤。汕头市1999年出台了《汕头市经济特区建设工程墙体材料管理规定》，从2002年起，市区新开工建设工程项目全部使用新型墙体材料，顺利实现"禁实"目标。2000年以来，清远、梅州、中山、东莞等城市相继出台了墙材革新管理的政府令；潮

州、佛山、惠州、珠海等城市的建设行政主管部门也制订了相关的管理措施；澄海市关闭了34间土砖窑，实现退窑还耕，恢复耕地1820亩；东莞市从2000年6月开始，计划用四年时间对全市86间砖厂分期分批关闭；中山市今年建立了墙材革新机构，采取了有力措施，取得了很大的进步。
（二）新型墙材行业逐步壮大，新型墙材质量不断提高
墙改政策的实施极大地刺激了新型墙体材料的发展。如广州市从1992年开始推广新墙材，在墙改政策的促进下，新墙材生产企业如雨后春笋般涌现出来，由原来的3、4家迅速发展到50多家，品种有砖、砌块、板三大类共20多个品种，生产能力达21亿标准砖，产品已呈现供大于求的局面。目前我省已有新型墙材企业200多家，主要分布在珠江三角洲等地区，年生产能力约88亿标砖。新型墙材的生产能力和质量水平都在不断提高，以满足市场的需求。为了推广质量好、性能优的新型墙体材料，我厅正组织评选广东省新型墙材推广项目，确定我省新型墙材的主导产品。
（三）新型墙材的应用技术日趋成熟
近几年来，我省加大了对新型墙材应用技术的研究和规程、规范、定额的制定，较好地解决了新墙材应用上的技术问题和定额造价问题。省建设厅先后组织编写并发布了《非承重混凝土小型砌块工程技术规程》和《轻板墙体工程技术规程》两个广东省标准及《标准图》，委托省建设造价总站发布了新型墙材定额。根据形势的发展，我省还在不断的制定和完善更多的新型墙材应用技术规程，并结合"职业资格证书"制度的推行，把新型墙材的施工技术要求编入了培训教材。目前我省新型墙材整体应用技术水平有了很大的提高，新型墙材应用技术日趋成熟，只要能严格按标准和规范的要求进行设计和施工，开裂、渗漏等问题可以得到有效的解决。
我省开展墙材革新工作虽然取得了很大成绩，但同时也存在许多不足和问题，主要表现在：
（一）相比全国工作进展较慢，省内各地发展很不平衡。
由于种种原因，有个别市、县至今仍未开展墙材革新工作，全省发展很不平衡，总体上进展较缓慢。据2002年底统计，全省新墙材的年均使用量仅占墙材用量的20％，不能达到国家"九五"规划28％的要求，距离"十五"规划要求的42％的差距更大，在全国处于后进位置。国家要求我省限时"禁实"的34个城市中只有15个城市基本达到要求。
（二）认识不深、观念未转、重视不够。
目前，有些地区、有的群众、甚至个别领导没有认识到推广应用新墙材、禁止使用实心粘土砖的重大意义和作用，死死抱住

传统的红砖观念和习惯不愿意改变，认为改不改，禁不禁无关紧要。到目前为止，仍有一些市、县墙改工作仍处于等待观望状态，给这项改革工作的推进带来了很大的困难。
（三）政策不够完善，机构不够健全
我省墙材革新的相关政策法规还比较滞后，有些地区虽然出台了地方性的政策法规，但执法不严，缺乏有效的措施来推动工作开展。
许多市、县还没有设置墙材革新工作的专门机构或人员，因而使得墙材革新工作有人说，没人做，工作无法落实到位。
二、当前和今后一个时期我省墙革工作的基本任务和要求
根据国家墙材革新"十五"发展规划的总体思路和原则，坚持可持续发展的战略方针，提高对节土、节能、利废工作重要性的认识，坚持以政策法规为导向，以市场需求为目的，以科技创新为动力，以主导产品为重点，采取系统工程的方法，全面、稳妥地推进我省墙体材料革新工作，争取在2005年以前我省大中城市和珠江三角洲城市完成限时禁止实心粘土砖的任务，基本达到国家《墙体材料革新"十五"规划》的发展要求，加快迈向全国先进行列步伐。为此，我们要加大努力，做好如下工作：
（一）进一步加大宣传力度，提高全社会对墙材革新工作的认识。
开展墙材革新工作，首先要解决认识问题，特别要解决领导的认识问题。领导认识到位了，才会重视这项工作，群众理解了才会支持这项工作。我们要充分利用各种宣传手段，大力宣传，让全社会都认识到墙材革新工作是一项关系到保护耕地，节约能源，造福子孙后代，功在当代、利在千秋的大事；认识到禁止使用实心粘土砖工作的重要性和紧迫性。彻底清除人们在思想上的障碍，使墙材革新工作从一种行政行为逐渐转变为一种人民群众的自觉行动。
（二）加快法制建设，使墙材革新工作走上法制化管理的轨道。
立法工作跟上了，墙材革新工作才能走上法制化管理的轨道。因此，请各有关部门大力支持这项工作，尽快出台墙材革新的相关政策法规。目前《广东省墙材革新管理规定》草案我厅已报省政府法制办，相信在有关部门的大力支持下，省政府会尽快颁布实施。在省的管理规定出台之前，各地不应消极等待，可参照广州、深圳、汕头等地的做法，根据国家墙体材料革新有关政策法规，结合本地实际，加快制定推进墙材革新的规范性文件。已经颁布地方性法规的市，要根据国家墙材革新政策的要求，进一步调整完善，加大行政执法监督力度，依法推进墙材革新工作的新发展。
（三）以"禁实"为突破口，用系统工程的方法

推进墙材革新工作。
各级建设行政主管部门和墙改管理部门要进一步增强责任感和紧迫感，把墙材革新工作真正纳入重要议事日程，实行目标管理。要按照国家墙材革新发展规划和这次会议的要求，制订本地区墙材革新规划，并把它纳入本地国民经济和社会发展总体规划中。各地要以"禁实"工作作为突破口，推动墙材革新工作的快速发展。被国家列入"禁实"名单的我省34个城市，要马上启动"禁实"工作，大中城市、珠江三角洲城市最迟要在2005年底前实现"禁实"目标；其他城市也要明确"禁实"的目标，抓好落实。开展墙改工作比较好的的城市如广州、深圳等市，要在实现"禁实"目标后，进一步限制其他粘土砖制品的生产和使用。
墙材革新是一项系统工程，涉及到生产、经营、应用、财税等多方面的工作，这就需要各级政府切实加强领导，各有关部门加强合作，认真研究制定本地区墙材革新政策，协调解决工作中的重大问题。要从全局和可持续发展战略高度，加强沟通与合作，正确处理好眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，统一目标，共同促进墙材革新工作。
（四）健全机构，明确职责，切实把墙改工作抓落实。
各地要建立健全墙改工作机构，落实人员编制，为"墙改"和"禁实"工作提供组织保障。当前，我省大部分市、县没有设立专门的墙材革新机构和人员。墙材革新是一项较为系统而又繁重的工作，如果缺乏相应的机构和人员，工作就难于开展和落实。因此，建议各地在建立联席会议制度的基础上，配备必要的专职机构和人员，做到工作责任、机构、人员、经费落实到位。具体可采取以下办法：一些市、县已设立墙改办机构的，继续保留其机构编制；目前尚未设立墙改办机构的，尽量争取设立专门机构，确实无法增设墙改办公室的，可采取在省、市、县建设行政主管部门管辖下的事业单位散装水泥办公室再挂墙改办公室牌，实行两个招牌一套人马，不增加编制。最近全省已有中山等8个市按此办法挂牌。
（五）发挥"专项资金"的经济杠杆作用，促进墙改工作的开展。
去年国家在取消多项收费中仍保留了新型墙体材料专项基金，财政部以财综[2002]55号文颁发《新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法》。这充分体现国家对墙体材料革新工作的重视和政策的长期性。我们要充分利用征收墙改专项基金的经济杠杆作用，促进各地墙改工作的开展。对不交专项资金的建设工程，建设行政主管部门不得办理工程《施工许可证》。建设和财政行政主管部门还要加强对专项基金的鉴管，确保专项资金专

款专用。
（六）积极发展新型墙材，开发适应市场需求的产品。
目前，我省的多数新型墙材产品基本能满足市场的使用要求，但也有一些新型墙材产品生产工艺比较落后，产品质量较差，影响工程质量。我省新型墙材仍处在发展期，墙体材料行业整体水平还不高，结构调整和产业优化升级的任务还十分繁重。一些地区由于宏观政策引导不够，主导产品发展跟不上市场需求，而落后产品又难以满足建筑使用功能，使新型墙材的推广使用遇到了一定的阻力。因此，新型墙材发展必须走科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。要引导新型墙材行业建立技术创新机制，加大墙体材料科研投入，加强新技术、新产品的研究与开发，鼓励企业有选择的引进国内外新型墙材生产的关键技术和先进设备。加强市场研究，积极开展多层次、多途径的合作交流，通过引进、消化、吸收，自主开发价廉质优的新型墙材，不断提高企业自主创新能力和市场竞争能力，以适应市场的需求。
（七）进一步提高新型墙材应用技术水平，确保工程质量。
新型墙材的顺利推广，应用是关键的一环。首先要保证进入建筑市场的新墙材产品的质量，通过产品确认、抽检等办法，把好使用新墙体材料的质量关；二是进一步完善新墙材应用技术规程、配套图集、施工工法等，采取切实措施解决墙体出现裂、漏、空鼓等问题；三是加强对操作人员的专业培训，提高从业人员的素质，让使用者熟悉材料性能，掌握应用技术规程；四是建立示范工程，为开展新墙材应用工程积累经验，以点带面，达到宣传推广的目的；五是加大科研投入，并充分利用高等院校、科研院所、各设计、施工等单位的科研技术力量，积极开展对新墙材产品开发、应用技术和建筑节能的研究，认真解决新型墙材在生产、应用中出现的问题。通过上述一系列的保障措施，进一步提高我省的新型墙材应用技术水平，确保建设工程质量。
（八）结合住宅产业化现代化的发展要求，积极开展建筑节能工作。
住宅产业化现代化的发展，对我省的墙材革新工作提出了新的要求，实现墙材革新与建筑节能的有机结合，是我们今后工作的一个重要任务。广东是典型的夏热冬暖地区，建筑节能技术需要综合考虑通风、遮阳、隔热、保暖，与北方较为单一的围护结构保暖有很大的区别。国家《夏热冬暖地区居住建筑设计标准》在今年10月1日已正式实施，各地要结合自己的特点，广泛开展建筑节能的调查，大力加强建筑节能的科学研究，

加大宣传力度，走出一条有广东特色的建筑节能之路。
同志们，墙体材料革新与建筑节能是一项利国利民、造福子孙、功在当代、利在千秋的事业，责任重大，任务艰巨。我相信，在党的十六大精神的指引下，在省政府的高度重视和正确领导下，只要我们抓住机遇，加倍努力地工作，我省新型墙体材料革新和建筑节能工作就一定能迈上新的台阶，跨进全国先进行列的目标就一定能实现。
我的发言完了，谢谢大家！



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