食品标准与法规论文

浅谈对我国食品安全法律体系的认识
班级：食安0901班
学号： A10090102
姓名：韩艳萍
中国有一句老话“民以食为天”，形象地说明了食品对人的重要性，食品安全则更是重中之重。

纵观全球，食品安全现在是国内外消费者关注、重视的焦点问题，无论是过去的三聚氰胺奶粉、瘦肉精猪肉，还是今年升级版地沟油、含氯的可口可乐、人造猪耳等等一系列食品安全问题的频发都一次又一次引起消费者的恐慌和愤怒。

但是随着中国经济的迅速发展，食品领域的不断拓宽，我国在食品行业中各项法律法规还是不够完善和协调，使得保护消费者权益的执行者和监督者不能有力地、强硬的进行工作，所以建立完善的以《食品安全法》为核心的食品法律体系，以法律调整的手段达到食品相对安全已是当务之急。

1 我国食品安全法律体系现状
食品安全法律体系涉及食品生产、流通的安全质量标准、安全质量检测标准和相关法律、法规、规范性文件构成的有机体系，是保证食品卫生质量和保护人民身体健康的安全屏障。

纵观我国食品安全法律体系现状，自2009年《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）颁布实施以来，我国初步建立了以《食品安全法》为主导，《产品质量法》、《标准化法》、《农产品质量法》及其他单行法为主体，《消费者权益保护法》、《刑法》等为保障的食品安全法律保护体系。

其中《食品安全法》的建立，涵盖了“从农田到餐桌”的全过程，对涉及食品安全的相关问题作出全面规定，在一个更为科学的体系下，用食品安全标准来统筹食品相关标准，避免目前食品卫生标准、食品质量标准、食品营养标准之间交叉与重复的局面。

同时，国家又大力完善食品领域的相关标准。

然而，面对现实中复杂严峻的食品安全问题，食品安全法律保护体系亟待进一步完善。

2 我国食品安全法律体系中存在的主要问题
《食品安全法》自2009年6月1日开始实施，单从法律条文上看，《食品安全法》的确能解决当前食品安全问题的法律制度保障问题，并且不乏亮点，例如：保健食品监管首次纳入监管；权益受损消费者可要求十倍赔偿、任何食品都不能免检、食品安全有了国家统一标准等等。

同时，有关食品的各相关标准与法规也应运而生。

但是食品安全法律体系也存在诸多的弊端和问题。

2.1 食品安全法律体系不健全
2.1.1 食品安全法律法规的条款笼统，操作性差
我国一些法律法规规定的比较原则和宽泛，缺乏清晰准确的定义和限制；有些法律条款只定性不定量，或者法律概念有歧义；而有的条款多年未修订；有些条款已经不能适应变化了的新情况，甚至完全过时，对当前复杂的市场经济条件下的实际问题约束力较低，操作性不强。

2.1.2 食品安全法律法规的内容陈旧，缺乏系统性及完整性
在食品安全问题成为突出问题的现代社会，有些由于出台时间早，标准要求低，覆盖面窄的标准与法规并没有充分显示新形势下消费者对食品安全的需求，同时其内容不够全面，对许多问题尚未涉及，如辐射技术、纳米技术等。

而随着《食品安全法》的颁布与实施，虽然一定程度上补充了食品安全的法律制度，但由于其他的一些单行法及标准并不能及时地与社会发展相符合，这就使法律出现了较大的法律监管盲区，以致造成对饲料中加入瘦肉精、农药大量残留、滥用抗生素、食品储存污染等诸多问题的监管滞后和监管不力。

2.1.3 食品安全法律法规标准缺乏统一性
我国现行的食品安全标准分散于多个部门，存在多种质量标准，且各部门缺乏协调，导致标准重复、空白、矛盾，使企业与消费者混淆不清。

2.2 食品安全法律体系监管制度不健全
2.2.1 执法体系权限不请，影响监管效果
目前，我国食品安全监管的部门相当复杂，不同部门负责不同的监管环节，但法律对各个部门的监管职责和权限划分并不明确，部门之间不能形成合力，监管责任就难以落到实处。

这就导致了食品安全监管权限不清、多头执法、监管效率低等问题。

依据《食品安全法》规定国务院食品安全委员会，加强对各个监管部门监管工作的协调和指导，但它并不是权威强硬的监管机构，即使在在一定程度上减轻了部门多头管理、重复监管的矛盾，但还是没有从根本上解决我国食品安全监管体制上存在的问题。

2.2.2 检测机构分属不同部门，缺乏沟通协调
截止2011年底，我国食品安全相关检测机构已达6000以上，但广泛分散在卫生、质检、农业等不同部门，各自分工，缺乏沟通与协调。

2.2.3 执法人员监管能力不足
现在，执法部门以罚代管、以罚代刑，影响法律的严肃性。

同时，我国一些食品安全监管人员素质比较低，业务能力低下，食品安全相关法律知识匮乏，不能及时纠正监管工作中出现的问题。

同时某些领导责任感低下，致使部门责任落实不到位，日常监督的内容、程序、要求和责任制没有真正建立起来，所以导致食品安全监管能力下降。

2.3 食品安全法律效力不足
2.3.1 法律执行过程缺乏规范化和持续性
我国目前在打击假冒伪劣食品，保证食品安全的执行过程中缺乏规范化和持续性，往往在出现重大食品安全事故后，有上级行政机关发布命令，进行一阵风式的检查、处理，当这阵风过后，假冒伪劣商品又重新泛滥起来。

这种缺乏规范和持续性打假过程，无法从根本上解决食品安全问题。

2.3.2 食品法律法规的处罚较轻，执法力度不够
首先我国现行法律法规执法力度不够，是造成食品安全问题的重要原因之一。

如：《食品安全法》规定，食品生产经营过程不符合卫生标准的，责令改正，予以警告，可以处以5000元以下罚款。

罚款的上线较低，处罚力度不够。

并且在现行法律中忽视了制假售假行为本身的危害，对制假售假行为处罚较轻。

3 完善食品安全法律体系的对策与措施
3.1 立足国情，创建完善的中国食品安全法律体系
3.1.1 食品安全法律法规的的系统化
食品安全法律体系应当以《食品安全法》及其实施细则为标准，对现行相关法律规范进行审查，应当废止的由创制机关明令废止，需要修改的起草修改草案列入立法规划。

然后，出台相关的单行法和配套法规，填补法律法规的空白地带。

3.1.2 建立食品安全法律标准和信息机制
首先，制定统一、科学的食品安全法律标准就需要食品安全国家标准与国际标准的统一，从而更好地保障公众的健康和生命安全，减少食品安全问题的发生。

同时标准应注重时效性，以确保食品安全标准的先进性和可靠性。

第二，我国应完善外部信息收集机制及实现内部信息的及时共享，从而实现信息的多源化和有效性，增强对食品安全的柔性规制。

3.2 健全监管制度，解决多头执法
建立和健全完善、科学、有效、集中统一的食品安全监管体系。

实现部门分工协作、权责统一、各负其责，承担责任，使食品卫生法律执行效力的真正获取。

那么就需要完善食品
安全综合协调体制机制建设，健全相关工作制度，充分发挥各级负责综合协调职能的机构的作用。

然后要会同有关部门根据实际需要，改革和完善现有监管体制机制，着力解决好分段监管中的衔接问题，减少监管交叉，防止监管空白，推动监管合力的形成。

从而在行政监督、技术监督、执法监督三管齐下，彻底解决目前多个部门分散行使食品安全监管职责时出现的各种漏洞和不足的问题。

使食品安全监管工作更加高效，确保食品真正安全。

3.3 增强执法效力，强化法律法规的惩罚力度
目前，食品安全领域的违法犯罪成本太低，给违法犯罪分子造成可乘之机和侥幸心理。

检查中，各地普遍要求，要进一步加大执法力度，强化法律的威慑力，对蓄意制售有害食品的企业和从业人员要依法从严惩处。

那么，首先要扩大执法部门的检查权，加大对违反食品质量安全法律法律制定的惩处力度，强化对食品生产加工企业的日常监督管理，确保食品安全法律法规的执行力和可操作性，做到令行禁止、政令畅通。

4 结语
食品安全法律体系的建设是我们国家保证食品安全、提高人民生活质量的需要，也是在国际贸易中提升自身产品竞争力的外在要求。

因此贯彻落实以《食品安全法》为核心的食品安全法律法规，不断加强食品安全工作，是一项长期的任务，需要我们坚持不懈的努力。

参考文献：
1 韩运镇.食品安全体系的法律思考.人民代表报,2010年6月,第三版.
2 食品安全法律立法现状及问题剖析/p-459276813821.html
3 秦平.建构食品安全的法律和制定基础.法制日报.2010年5月
4 中国与发达国家食品安全监管体制的比较（中国文学家园网）
5 全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国食品安全法》实施情况的报告.2011年6月29日
6 信春鹰.《中华人民共和国食品安全法》解读。