电子政务论文

电子政务论文

基于AHP的电子政务体系结构评价方法［摘要］高效建设符合政府和公众需求的电子政务系统一直以来是政府部门和系统规划者面临的重大挑战。电子政务体系结构作为电子政务系统的全局和顶层模型，总领电子政务系统的构造与建设。体系结构设计是否合理，决定电子政务建设能否成功。因此，有效的电子政务体系结构评价方法对于电子政务建设具有重要意义。本文引入层次分析法（AHP）作为评价的手段，目的是在评价电子政务体系结构的过程中，通过AHP分析，选出在整体目标中最为重要的因素，作为进一步评价及研究的基础。

［关键词］电子政务；联邦企业体系结构框架（FEA）；层次分析法（AHP）

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 03 . 032

［中图分类号］F224；TP315 ［文献标识码］A ［文章编号］1673 - 0194（2011）03- 0055 - 06

１引言

电子政务系统建设过程当中存在诸多问题，其中一个较大的问题就是建模的目的与现实需求之间存在距离，传统体系结构缺少对电子政务系统进行分析的过程和方法，诸如ＦＥＡＦ、ＦＥＡ等目前的体

系结构建模方法也没有提供有效的数理分析及逻辑分析的手段。由于各种建模方法在分析手段上的匮乏，造成对现实系统进行合理化的困难；即使合理化之后，也很难与企业可调整因素构建有效联系，因而难以通过可调整因素、因子的调整来实现系统的战略目标。正是由于建模方法在分析手段上的缺失，造成了集成系统体系结构与企业建模在信息化过程中没有发挥应有的作用。

与企业战略决策相关的分析与评价方法形成了独立的科学分支。遗传／进化算法、优化调度算法、模糊逻辑方法、人工智能相关方法、统计学相关方法，以及由美国匹兹堡大学ＴｈｏｍａｓＳａａｔｙ教授发展的层次分析法（ＡＨＰ）和网络分析方法（ＡＮＰ）都具有相当的影响力。目前国内和国外的专家基本上都是在上述方法的基础上进行拓展、改进和综合［１］。

一般来说，企业建模方法所形成的模型以图形语言的描述为主，缺乏抽象的、准确的数学分析。而采用数学分析方法存在着与企业建模视角有差异，而且用于研究分析的大量数据比较难以得到的问题。不过，这并不影响采用数学分析法来研究企业建模的准确性与价值。

本文提出使用层次分析法作为评价电子政务体系结构的一种可

行方法。该想法的提出主要基于以下考虑：

首先，层次分析法是一种优先级判断方法。政府的业务活动纷繁复杂，电子政务从什么地方做起，也就是电子政务发展的优先级是什

么，是制定电子政务的发展战略时必须考虑的重要问题之一［２］。层次分析法通过把选定目标分解为若干层次和若干因素，在各因素之间进行简单的比较和计算，从而得出其权重，是一种典型的优先级判断的方法。

其次，层次分析法是一种定性与定量结合的分析问题的方法。构建电子政务的体系结构以及对其评价无疑是件十分复杂的事情。比较复杂的多目标决策问题往往具有层次结构，且难以得出个属性值，此时需要定性与定量结合的评价决策来解决问题，层次分析法就是这样一种方法［３］。目前国际上已发表的论文中，伊朗学者ＭａｈｓａＲａｚａｖｉＤａｖｏｕｄｉ及ＦｅｒｅｉｄｏｏｎＳｈａｍｓＡｌｉｅｅ采用了层次分析法研究ＦＥＡ，更加具体地说研究的是ＦＥＡ的质量属性（ＱｕａｌｉｔｙＡｔｔｒｉｂｕｔｅ）［４］。

２电子政务体系结构ＦＥＡ

ＦＥＡ的前身是联邦企业体系结构框架（ＦｅｄｅｒａｌＥｎｔｅｒｐｒｉｓｅＡｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅＦｒａｍｅｗｏｒｋ，ＦＥＡＦ），是美国国家信息技术委员会（ＣｈｉｅｆＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＯｆｆｉｃｅｒｓＣｏｕｎｃｉｌ，ＣＩＯＣｏｕｎｃｉｌ）提出的一套企业体系结构框架。

１９９６年美国国会通过“信息技术管理改革法案”（ＩＴＭＲＡ），强制联邦政府的所有部门必须开发或维护一套自己的ＩＴ体系结构，ＣＩＯ委员会为了指导各部门ＩＴ体系结构的实施，加快无缝业务协同和电子政务，出版了企业体系结构的评测标准及实践指导文档，即联邦企业体系结构框架（ＦｅｄｅｒａｌＥｎｔｅｒｐｒｉｓｅＡｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅＦｒａｍｅｗｏｒｋ，ＦＥＡＦ），为各级联邦政府机构的机构设置提供参考标准。此后美国政府机构也相继基于ＦＥＡＦ发布了各自的部门级企业体系结构框架。

预算管理办公室（ＯＭＢ）根据“联邦政府组织体系结构框架”，于２００２年提出“联邦政府组织体系结构”（ＦｅｄｅｒａｌＥｎｔｅｒｐｒｉｓｅＡｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ，ＦＥＡ），随后ＯＭＢ又组织开发一系列相关的参考模型以充实ＦＥＡ。

２．１ＦＥＡ的特点

美国联邦企业体系结构（ＦｅｄｅｒａｌＥｎｔｅｒｐｒｉｓｅＡｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ，ＦＥＡ）的主要特点是以业务和绩效为驱动，也就是说电子政务的“电子化”过程不是单纯以技术为中心，而是以企业需求为中心，以绩效评估为导向。

ＦＥＡ建立的目的是将整个联邦政府所有机构的错综复杂的关系当作一个大型的组织系统，根据信息化和电子政务的基本规律，大胆地规划网络环境下的全新的联邦政府行政管理体系。

ＦＥＡ本身并不是一个具体的信息系统架构，而是一种用于沟通交流的技术是政府设计、实施各类电子政务系统的参考基础；它也是政府整体战略的最终体现，其实施目的是按照这个架构构建的所有系统能够实现政府一体化的目标。

２．２ＦＥＡ的５个参考模型

ＦＥＡ是系统分析政府的业务流程、服务能力、组织构件与所用技术的基础，其目的是共享联邦政府ＩＴ投资、实现政府信息资源的互联互通。ＦＥＡ由５个参考模型组成，其中包括业绩参考模型（ＰｅｒｆｏｒｍａｎｃｅＲｅｆｅｒｅｎｃｅＭｏｄｅｌ，ＰＲＭ）、业务参考模型（ＢｕｓｉｎｅｓｓＲｅｆｅｒｅｎｃｅＭｏｄｅｌ，ＢＲＭ）、服务组件参考模型（ＳｅｒｖｉｃｅＣｏｍｐｏｎｅｎｔＲｅｆｅｒｅｎｃｅＭｏｄｅｌ，ＳＲＭ）、数据参考模型（ＤａｔａＲｅｆｅｒｅｎｃｅＭｏｄｅｌ，ＤＲＭ）和技术参考模型（ＴｅｃｈｎｉｃａｌＲｅｆｅｒｅｎｃｅＭｏｄｅｌ，ＴＲＭ）。这些参考模型可作为分析政府的业务流程、服务能力、组织构件与所用技术的基础，并帮助发现政府的重复投资与能力差距，寻找政府机构内部与机构之间的协作机会。联邦企业体系结构如图１所示。

３ＡＨＰ方法及其评价步骤