关于体育场馆建设与运营现状的调研报告

关于体育场馆建设与运营现状的调研报告

中国体育场馆协会

随着2008年北京奥运会的临近，我国体育产业进入了快速发展期。体育场馆作为体育事业和体育产业发展的物质基础，其建设和运营情况受到人们的格外关注。为了解我国体育场馆建设与运营的现状，中国体育场馆协会近期对国内部分体育场馆进行了调查研究。现将调研的相关情况向2007年体育产业年会汇报。

一、我国体育场馆发展现状

根据2005年第五次全国体育场地普查资料，截至1995年底，我国体育场地总数为615693个，平均每万人拥有体育场地5个。根据近十年体育场地平均4.1%的年递增率，到2008年底我国体育场地数量预计达到104万个，每万人拥有体育场地7.9个，同时将建成世界上投资规模最大的奥运会场馆，初步满足了全民健身的需求，为促进体育事业的发展奠定了良好的物质基础。通过调查，近年来我国体育场馆的建设与运营呈以下特点：

(一)、政府投资力度不断加大，公共体育场馆建设处于快速发展期

随着国家和各地方经济社会的发展，政府对体育事业更加重视，其中一个重要的体现是对公共体育设施的体育场馆投入不断加大。从我们所调研的省市来看，各省市近年来都对大型的体育中心进行了更新换代，从国家到地方近几年公共体育场馆建设的投入资金、建设数量都是处于一个快速增长期。这有力地推动了体育事业的发展。一方面，公共体育场馆建设力度的增大改善提高了当地体育事业发展的条件，奠定了物质基础；另一方面，大型公共体育场馆的建设对提升城市形象，扩大城市知名度，带动地方经济社会发展发挥了重要作用。从调查结果分析，无论是大型体育场馆建设数量还是建设投资规模，政府仍是体育场馆建设投资的主体。

(二)、社会投资逐渐增加，推动了多元化投资格局的形成

目前，社会各界投资体育场馆热情高涨。在一些地方由民营资本投资建设成为了体育场馆建设的新渠道，对促进体育事业发展产生了较大影响。以江苏省南通市体育会展中心为例，该会展中心由民营企业独立投资11.54亿元人民币建设，建成后产生了较好的社会效益和经济效益。从全国范围讲，民营资本投资建设体育场馆成为了政府投资建设的有益补充，对满足居民的体育健身需求发挥了重要作用。在我国建成并投入使用的162个高尔夫球场中，有130个由民营或外资企业投资建设；另外健身房、游泳馆、网球场、保龄球馆等体育场馆也成为民营或外资企业热衷的投资项目。此外，以北京奥运场馆为代表的，以大型国资企业作为场馆投资建设主体的模式成为我国场馆建设投资的新形式。奥运场馆投资巨大，国家为了减轻投资管理的财政负担，尝试由大型国资企业中信集团等四个公司组成投资管理股份公司，对“鸟巢”、“水立方”等场馆进行投资管理，国家给予30年经营权。在场馆建设初期投资方便提出“后奥运的场馆经营管理”课题，有效促进了场馆投资与赛后开发利用相互结合。

(三)、规划和建设理近年来，随着我国新建体育场馆的数量逐年增加，国家和地方更加重视体育场馆规划和建设，新理念不断出现，各地逐步做到了五个结合：一是体育场馆的规划和建设与当地经济社会发展紧密结合。场馆建设成为拓展城市的发展空间、完善城市和提升城市综合服务水平的重要举措；二是体育场馆的规划和建设与城市经营相结合。很多地方

用经营城市的理念来规划、建设体育场馆，一定程度上减轻了政府的财政负担；三是体育场馆的规划和建设与自然环境以及旅游资源相结合，逐步做到了场馆与自然及旅游资源的结合开发；四是体育场馆的规划和建设与承办大型体育赛事需求相结合。随着全国竞赛市场的日趋活跃，赛事向各级城市扩展，很多地方围绕打造品牌赛事的目的来建设体育场馆，提高了这些地方的体育设施水平；五是场馆规划和建设与运营使用相结合。如承担北京奥运会摔跤比赛的北京农业大学体育馆，在规划和建设中采用先进的节能技术，有效降低了场馆运营费用。

(四)、体育场馆运营的内容和手段不断丰富

近年来，我国体育场馆的经营内容体现了“以体为主、多种经营并存”的特点，经营结构逐步完善。体育竞赛表演、健身、培训等体育本体产业蓬勃发展，体检、康复、餐饮等配套服务项目不断增加，场馆冠名权、广告、连锁经营等无形资产开发的项目也不断拓展，形成了对场馆资源的全面开发利用的新局面。有的地方以体为核心带动多种经营的发展，形成了以体为主的集运动、娱乐为一体的健身休闲圈。

(五)、运营模式不断创新

在管理体制和运营机制方面，除存在时间较长的自管、托管和承包方式外，最近一两年又出现了一些新的运营模式，其中以下两种较具代表性。

如有的省市采用政管分离模式全面推进和深化社会事业改革。如江苏省无锡市实行体育事业管办分离，将体育场馆运营管理工作从体育局剥离，由场馆代表政府行使政府出资人职责，确保体育场馆等国有资产的保值、增值。实行绩效管理，大力推行“全员聘用、竞争上岗、考核激励、优胜劣汰”的用人办法，按照自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的要求，大力拓展体育产业发展新途径，经过不断探索和创新实践，取得了良好的效益。

部分地区按照市场机制投资管理城市大型体育场馆的模式，成为体育场馆管理体制的典型。如南通体育会展中心以目标管理责任制为主体，聘请专业经理人进行管理，建立了盈利目标和成本控制目标，对经理人实行绩效利润提成的激励政策，并设置了一系列的标准进行控制监管。在目标范围内，经理人在经营上可以发挥更大的自由度，人事管理也完全按企业模式进行。由于完全的开放政策和责、权、利的明晰，经营效果非常显著。

我国正处于经济社会的转型期，多种多样的体育场馆运营模式不断涌现，充分反映念不断发展了各地对体育场馆运营的积极探索。

二、我国场馆建设与运营存在的问题和困难

(一)、场馆的规划、建设方面的问题

1.体育场馆布局的不尽合理

近年来，部分体育场馆的建设中过分依存于竞赛的需求，出现了场馆不尽合理的情况，主要体现在以下三个方面：一是部分体育场馆的建设过分依存于竞赛的需求，出现了场馆规划不尽合理的情况，在赛事日期的压力下，很多体育场馆缺乏足够的方案论证和规划设计时