市政基础设施建设的BT模式管理及有效运作
BT模式项目管理在城市基础设施建设实践中的应用分析
Hale Waihona Puke 委派监管单位对 Ｂ Ｔ项 目管理定位 毫无经验 ，各参建单位对
Ｂ Ｔ建设模式并不熟悉 ，项 目初期管理条线较为混乱 。为确保
项 目建 设 稳 步 进 展 ，项 目公 司 地 位 及 角 色 的确 立成 为建 设 初
期的关键任务。
规章制度 ．并在工程建设期严格落实执行 ，保障了工程建设 的有序进行 。
较近 地质环境条件复杂 ．施工操作技术难度大。同时又是
南昌市政府老城区改造的 “ 一号 工程 ”，受到各方的广泛 关
为南昌市首个采 用 Ｂ Ｔ模式建设的单体 项 目， 也是迄今 为止
南昌历时最短 、单体最大的市政工程项目。
注。因此项目中标后．集团公司高度重视 即时调配精兵强
将 ．优化 资源配置 ，组建沿江中大道 与北大道连通工程项 目
Ｂ 项 目 融资建设模 式 实现对城 市基础设 施的快速兴建 ，使国家财政 资金 Ｔ 投 以外的各类 资本获得更 多的参与基础设施 建设 的机会 。以上海城 建承 接 的
南昌市首个Ｂ Ｔ项 目沿江 中大道与 北大道连通工程成功 实施 为例，对该项 目
Ｂ 实施方项 目管理的创新发展进行解析及 总结。以此作 为提 升Ｂ 项 目管 理 Ｔ Ｔ
５ ３ 明确及规范计量工作操作程序 ．
项 目开工后 ．项 目公司召集政府监管单位 、监理 方、施
工总包项 目部 四方召开专项会议 ，明确各参建方基本 关系 ，
动社会 民间资本 的积极性 ，吸 引民间资本投资基础领域 ，南
昌市政 府尝试将 Ｂ Ｔ方式作为公共’ 性基础设施建设融 资主要
方式 。２ １ ６ １ ００年 月 ８日，南 昌市政府相关部 门向社会 以及媒 体 公布沿江 中大道与北大道连通工程定板方案 ，并经 南昌市 人 民政府批准 该项 目采用 Ｂ Ｔ模式进行投 资建 设 使其成
BT模式在基础设施建设中的应用
常是 根据 施工 设计 图 的预算 来 明确 。项 Ｅ ｌ合 同使 用 预算 单 价型 合 同 ， 其 中工 程量 属于 暂定 量 ， 根 据施 工 图中 丁程 量 的增 加 变更 来 确定 最 终 的Ｔ 程量 。较 为 重大 的项 目可 由审 计部 门对 其 采取 跟踪 审计 ， 同时 结合 最 终 审计 结果 明确 Ｂ Ｔ 项 目的投 资额 。
一
资方 一定 的 项 目回报 ， 而 回报 内容包 含 了 由项 目的投 资 额总 额乘 以一定 比例
所决 定 的各 项 费用 ， 例 如财 务费 用上 浮 、 管 理费 用 与投 资收 益等 等 。
３ ． ３ Ｂ Ｔ 模 式过 程以及特 征
２ ． １ Ｂ Ｔ模 式 的 作 用
囵团圆圈
施工技术与应用
Ｂ Ｔ 模式在基础设施建设 中的应 用
摘要： 随着 国 内经济 的迅 速 发展 ， 公 用基 础 设施 的建 设 也得 到 了相 应 的发 展 ， Ｂ Ｔ 模 式属 于 公用 基 础设 施进 行 融 资建 筑 常为 采用 的重 要模 式 ， 近 几年 逐 渐被广 泛应 用 于不 同 的基础 建设 项 目中。公 用基 础设 施属 于城 市 载体 与社 会经 济增 长 的关键 因素 ， 基 础设 施 的建 设情 况将 会 对社会 的发展 造成 直接 影 响。本 研 究结 合公 用基 础 设施 建设 中Ｂ Ｔ 模 式 的应用 ， 进 行 浅析 。 关 键词 ： Ｂ Ｔ 模式； 基础 设 施； 建设 ； 风险 控制 ； 可持 续发 展
３ ． ２ ２ Ｂ Ｔ项 目的投 资额
一
市基 础 建设 资金 紧 张 以及政 府资 金 紧缺这 一 矛盾 ， 特别 是 地方 政府 过 去 的财 有 加 快城 市公 共 基础 设施 建 设 、 加 大 对 基 础建 设 的 投入 、 优 化人 们 生 活环 境 等 愿望 ， 但 不少 城 市普 遍存 在 资金 短 缺 这一 难 以突破 的瓶 颈 ， 导 致 城市 的基 础设 施 建设 受 到 了制约 。若 无法 及 时找 出有 效 的对 策解 决项 目资金 问 题 ， 将
BOT、BT方式在工程项目建设的运用
BOT、BT方式在工程工程建立的运用一、BOT、BT方式的含义和特点〔一〕BOT、BT的含义BOT是“建立—经营—转让〞的英文缩写，指的是政府或政府授权工程业主，将拟建立的某个根底设施工程，通过合同约定并授权另一投资企业来融资、投资、建立、经营、维护该工程，该投资企业在协议规定的时期内通过经营来获取收益，并承当风险。
政府或授权工程业主在此期间保存对该工程的监视调控权。
协议期满根据协议由授权的投资企业将该工程转交给政府或政府授权工程业主的一种模式。
适用于对现在不能盈利而未来却有较好或一定的盈利潜力的工程。
BT〔建立—转让〕是BOT的一种演化模式，其特点是协议授权的投资者只负责该工程的投融资和建立，工程竣工经历收合格后，即由政府或授权工程业主按合同规定赎回。
适用于建立资金来源方案比拟明确，而短期资金短缺经营收益小或完全没有收益的根底设施工程。
〔二〕BOT、BT的共同特点从BOT、BT的含义可见，两种方式具有以下的共同特点：BOT、BT都是一种投资方式(对BOT／BT投资者而言)或融资方式(对政府或政府授权业主)，不是招标的方式，更不是直接发包的方式。
工程建立资金利用的是投资企业或建筑商自己筹集的资金(包括自有资金和出面借取的资金等)。
这种资金可以是外资也可以是内资，可以是国有的也可以是私营的。
〔三〕BOT与BT的主要区别：BT即是工程在规定的时间建成后立即有偿转让；只需要投资者将工程建成而不需要经营，投资者的收入来源主要是合同收入。
BOT既要投资者将工程建成又要投资者进展经营，其收入来源有合同收入又有经营收入(主要是经营收入)。
因此，BT工程建成后(是指按法定建立程序竣工验收备案后)，投资者要将工程有偿转让给政府或政府授权的工程业主，以尽快收回投资并赚取一定的利润；而BOT工程建成后，投资者要通过一个固定的期限进展经营，收回投资并赚取一定的利润，一旦特许期满，便将工程无偿转让给政府。
鉴于BT 工程在规定时间建成后立即由工程业主按协议赎回。
BT项目管理办法
BT项目管理办法(试行)第一条为规范采用建设、移交方式进行融、投资建设的建设工程项目（以下简称BT项目）招投投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《福建省招标投标条例》等法律法规和规章，制定本办法。
第二条福安市市区范围内从事BT项目招标投标活动，实施对BT项目招标投标活动的监督管理，适用本办法。
本办法所称BT项目，主要指市政基础设施项目和公益事业项目。
本办法所称BT方式是指政府利用非政府资金实施建设工程项目的一种投资建设方式，即政府或委托的业主（项目发起人）将拟建设的建设工程项目通过公开招投标授予具备相应能力的单位或联合体，由该中标单位（即项目主办人）负责项目的投融资和施工（总承包），工程完工后，在合同规定的时间内，将该项目有偿转让给政府委托的项目发起人。
第三条BT项目的主办人应组建项目法人，行使业主的权利，履行业主的义务，遵守工程建设程序，负责办理土地、规划、施工图审查、招标投标、施工许可、质量监督、竣工验收备案等手续。
第四条项目发起人不具备自行办理招标事宜能力的，应当委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。
第五条BT项目招投标分为项目全过程代建招投标和项目前期工作、建设实施两阶段招投标。
第六条BT项目招标投标活动，应在市有形建筑市场交易中心内进行，接受市建设行政主管部门招标投标监管机构和有关主管部门的监管。
第七条BT项目的规模标准达到福建省招标项目具体范围和规模规定，必须进行公开招标。
第八条BT项目招标应当具备下列条件：㈠项目已经政府批准采用BT方式进行投资建设；㈡项目回购费用的标准、方式及期限已经政府批准；㈢有满足招标需要的设计文件及其他技术资料；㈣法律、法规、规章规定的其他条件。
第九条参与投标的单位或联合体必须具备符合工程规模标准的施工资质和相应的投融资能力。
第十条项目发起人或项目发起人委托的招标代理机构应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，按以下程序组织BT项目招标投标活动：㈠成立招标工作小组；㈡发出招标公告或者投标邀请书；㈢编制招标文件；㈣进行资格预审，确定潜在投标人；㈤发放招标文件及有关资料等，组织投标人踏勘现场；㈥投标人报送书面答疑及招标人发放书面答疑材料；㈦投标、开标，评标、定标；㈧招标人与中标人签定合同。
基建运营方案
基建运营方案一、前言随着国家经济实力的不断增强，基础设施建设成为国家发展的重要支撑。
在基础设施运营管理方面，各种运营模式层出不穷。
本文将从基建运营模式、基建项目管理和运营模式选择等几个方面探讨基建运营方案。
二、基建运营模式1. BOT模式BOT模式是指由政府与企业双方合作，政府提供土地和必要的支持，企业负责基建设施的建设和运营管理，经过一段时间后再交还给政府。
这种模式在许多国家都得到了应用，并取得了良好的效果。
其优势在于可以吸引企业资金和技术，提高基建项目的建设和运营效率。
但在实践中，也存在政府支持不足、资金来源不明确等问题。
2. PPP模式PPP模式是指政府和企业合作共建和共享基础设施设施，并通过商业模式实现设施建设、运营和服务的协同发展。
这种模式在我国得到了广泛应用，已经成为基建项目的重要运营模式。
其优势在于可以有效整合社会资源，提高基础设施的建设和运营效率，同时降低政府的负担。
但在实践中，也存在风险分担不均、政策支持不足等问题。
3. 国有企业运营模式国有企业运营模式是指由国有企业负责基础设施的建设和运营管理。
这种模式在我国得到了广泛应用，是我国基础设施建设和运营的主体模式。
其优势在于可以有效发挥国有企业的资源和优势，提高基础设施的建设和运营效率。
但在实践中，也存在效率不高、资金来源不明确等问题。
三、基建项目管理1. 项目立项阶段在项目立项阶段，政府应当充分调研、论证，确保项目的可行性和需求性。
同时，政府还应当选择合适的运营模式，确保项目的顺利进行和后续的运营管理。
2. 项目建设阶段在项目建设阶段，政府应当加强对项目的监督和管理，确保项目按时按质按量建设完成。
同时，政府还应当积极协调各方的利益关系，确保项目的推进。
3. 项目运营阶段在项目运营阶段，政府应当加强对项目的运营管理，确保项目的长期运营。
同时，政府还应当适时引入市场化运作，吸引社会资本，优化项目的效益。
四、运营模式选择在执行基建运营方案时，需根据具体情况选择合适的运营模式。
浅议用BT模式融资建设公共基础设施项目
浅议用BT模式融资建设公共基础设施项目安康地处山区，经济发展相对滞后，基础设施建设欠账多、任务重，加之受融资瓶颈等因素制约，给加快城市化进程带来了诸多困难。
今年以来，市政府大力实施安康突破发展，解放思想，创新理念，确定通过试行BT融资方式，加快安康中心城市基础设施项目建设，非常必要。
尽管BT融资方式在国内一些地方已经不同程度地取得了成功经验，但仍属于新事物，只有在较为全面、深刻理解的基础上，才能因地制宜运用于实践。
BT是Build（建设）和Transfer（转让）两个英文单词的缩写，BT模式也称为回购模式，即：政府把基础设施的投资建设任务交给社会资本，在社会资本完成基础设施建设后，再由政府出资分期付款和利用补偿措施等方式完成对基础设施的收购。
对于大部分基础设施建设项目，尤其是公益性基础设施项目，在建设环节均可按照BT（建设—移交）方式吸引社会资金进行建设，政府通过补偿机制和回购方式回报投资者。
BT模式分为一次性回购、分期回购。
一、BT模式的部分实例从外地实践的情况看，已经采用BT模式建设的项目普遍运作良好，笔者略举以下几例：1、2003年，重庆华村嘉陵江大桥由重庆路桥股份公司承建，工程投资25.5亿元。
2、2004年，浙江宁波市镇海区政府与宏润建设集团签订了宁波绕城高速镇海连接线工程协议。
项目工程造价约5 亿元，建设期2年，分5年等额回购。
3、2004年以来，山东临沂市累计为市政建设融资4.66亿元，实施城市主干道改造、祊河桥、南坊新区和滨河大道二期工程建设。
4、2005年，江苏姜堰市溱湖大道工程由姜堰市华通工程有限公司承建，工程投资2.3亿元。
5、2007年，浙江嘉兴市融资3200万元建成的油车港镇吉祥大桥通车。
6、2007年，重庆江南新区融资2311万元建设长江二桥南侧至南滨大道连接道路。
7、2008年，山东济宁市融资约2.53亿元，捆绑建设重点市政项目——北湖中路、济宁市运河路高架桥和济安桥路南延工程，中国建筑一局（集团）有限公司中标，协议在4年内回购。
BOT、BT、TOT、BOOT、BTO、BOO、ROT、TBT、PPP解读
BOT、BT、TOT、BOOT、BTO、BOO、ROT、TBT、PPP解读政府在市政建设中引进社会资本的不同模式有BOT、BT、TOT、BOOT、BTO、BOO、ROT、TBT和PPP等。
下面将对这些模式进行解读。
BOT模式是指基础设施建设者在获得政府特许权后，将其经营权有期限的抵押以获得项目融资，或者说是基础设施国有项目民营化。
在这种模式下，投资者一般要求政府保证其最低收益率，一旦在特许期内无法达到该标准，政府应给予特别补偿。
特许期结束后，应将项目无偿地移交给政府。
BT模式是指根据项目发起人与投资者签订合同，由投资者负责项目的融资、建设，并在规定时限内将竣工后的项目移交项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购协议分期向投资者支付项目总投资及确定的回报。
TOT模式是指通过出售现有资产以获得增量资金进行新建项目融资的一种新型融资方式。
在这种模式下，私营企业用私人资本或资金购买某项资产的全部或部分产权或经营权，然后，购买者对项目进行开发和建设，在约定的时间内通过对项目经营收回全部投资并取得合理的回报，特许期结束后，将所得到的产权或经营权无偿移交给原所有人。
BOOT模式在内容和形式上与BOT没有不同，仅在项目财产权属关系上强调：项目设施建成后归项目公司所有。
对于这一点确实存在着分歧意见和争议，有进一步研究的必要。
BTO模式是指基础设施建设者先建设项目，然后将其转让给投资者，投资者负责项目的运营和管理，直至项目竣工后，再将其转让给政府或者其他合适的机构。
以上就是BOT、BT、TOT、BOOT、BTO、BOO、ROT、TBT和PPP等政府引进社会资本的模式解读。
这些模式各有优劣，政府在选择时需要根据实际情况进行权衡和选择。
PPP模式是公共-私人-合作伙伴关系模式，是政府与私人企业合作的一种方式。
在PPP模式中，政府和私人企业共同投资、建设、运营和维护公共基础设施，共享风险和收益。
政府为私人企业提供特许经营权，私人企业则负责投资、建设和运营项目，并从中获得收益。
BT管理办法
海东地区政府投资项目BT融资建设管理办法（讨论稿）第一章总则第一条为完善政府投融资机制，拓宽项目融资渠道，鼓励非政府资金参与城市基础设施和公益性项目建设，加强和规范BT模式项目管理，更好的发挥BT模式在推动我区经济和社会发展中的作用，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于投资体制改革的决定》等有关法律、法规规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条我区政府投资项目采用BT模式进行投融资建设的管理工作应当遵守本办法。
第三条本办法所称政府投资项目是指使用财政性资金建设的城市基础设施和非营利性的社会公益事业项目。
本办法所称BT模式(Build-Transfer)即“建设-移交”模式，是指由政府授权的项目业主，通过招投标、竞争性谈判或其他合法方式确定项目投资人(以下简称BT投资人)，由该投资人承担项目的资金筹措和工程建设，项目竣工验收后移交给项目业主，项目业主按合同约定回购项目的融资建设模式。
项目业主是指行署、各县政府授权的部门、单位。
第四条 BT模式融资建设项目(以下简称BT项目)应当符合我区国民经济和社会发展规划及城乡建设发展需要，并遵循以下原则：(一)统筹兼顾、量力而行；(二)公开、公平、公正；(三)严格控制项目建设标准和规模，节约投资；(四)坚持以概算控制预算，以预算控制决算。
第五条采取BT模式建设的项目，原则上仅限于纳入当年建设计划、确无资金来源，又必须尽快实施的非营利性重大项目，即政府投资5000万元以上的基础设施项目和1000万元以上的公益性项目，其项目建议书、可行性研究报告及总投资概算由各县发改部门组织咨询评估。
未经咨询评估的，不得批准或转报。
第六条投资人投入BT项目的自有资金不得低于BT项目合同投资总额的35%，其余建设资金要提供具有相应资质的金融机构为其出具的中长期贷款不可撤销承诺函。
第二章项目决策第七条各县拟实行BT模式建设的项目，由项目业主单位在每年12月底前征求财政局、国土局、住建局、金融办等部门的意见后，报各县发改局，各县发改局报经县政府同意后统一报地区发改委进行汇总。
在BT建设模式中施工阶段项目管理工作探讨
在BT建设模式中施工阶段项目管理工作探讨摘要：基础设施建设具有很强的公益性，且很大部分是非赢利性的项目,通过与其他投融资模式的对比分析，我们发现bt模式其自身的特点十分适合我国基础设施的建设。
在我国基础设施建设中推广bt模式既能缓解政府在基础设施建设中的财政压力，加快城市建设步伐，又能引导民间资本进入基础设施建设中，形成新的利润增长点，但作为项目公司(项目主办人)该如何有效运用bt建设模式，加强该模式运作下基础设施项目的管理值得探讨。
关键词：bt模式；施工阶段；项目管理；项目主办人中图分类号：tu71 文献标识码：a 文章编号：1 bt模式的运作方式政府根据当地社会和经济发展需要对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作，将项目融资和建设的特许权转让给投资方（依法注册成立的国有或私有建筑企业），银行或其他金融机构根据项目未来的收益以及投资方的经济实力等情况为项目提供融资贷款，政府与投资方签订bt投资合同，投资方组建bt项目公司，投资方在建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设、并承担建设期间的风险。
项目竣工后，按bt合同，投资方将完工验收合格的项目移交给政府，政府按约定总价（或计量总价加上合理回报）按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。
政府在bt投资全过程中行使监管，保证bt投资项目的顺利融资、建设、移交。
投资方是否具有与项目规模相适应的实力，是bt项目能否顺利建设和移交的关键。
[1]2 工程概况广体二期bt项目作为南宁市2010年100项重点推进的工程项目之一，受到广西区、南宁市领导的特别关注。
广西体育中心工程总投资约20亿元，总建筑面积约30万平方米，合同工期两年，形成了以60000座主体育场为核心，10000座体育馆、4000座游泳馆、5000座网球中心、室外网球场和45000平米的室外地下停车场，半环绕主体育场的格局。
南宁市政府授权南宁市城乡建设委员会、南宁市财政局作为项目发起人，通过法定程序与中国建筑股份有限公司签订投资建设合同，引入社会资金投资建设。
BT建设模式管理措施
小议BT建设模式的管理措施摘要：bt建设模式能在一定程度上解当前政府的资金匮乏之急，推动部分急需的公益项目、基础设施的建设并投入使用，具有一定的积极意义，但bt的本质是对未来财政的透支、是政府的一种隐性负债，而近年来该模式有被滥用之虞，甚至有些政府同时推进的bt项目总规模超过了上一年度财政收入总额，这给整个财政体系及国家经济的安全运行带来了一定的威胁，亟需从国家层面出台相应的法律法规政策，建立从上至下、层层监控的监督、管理体系和制度，针对此，本文提出若干具体的建议措施。
关键词： btbt建设模式项目管理融资财政投资中图分类号：f8 文献标识码：a 文章编号：bt建设模式即建设—移交（build-transfer），是指业主通过公开招标的方式选定投资人，由投资人负责项目的资金筹措、建设，项目建成竣工验收合格后移交给业主，业主向投资人支付回购价款的一种融资建设方式。
广义上，它可包括财政投资项目及非财政投资项目，本文所探讨的bt建设模式仅指财政投资项目，其能在一定程度上解当前政府的资金匮乏之急，推动部分急需的公益项目、基础设施的建设并投入使用，因而深受一些当期财政资金短缺的地方政府的欢迎，甚至连北上广等资金相对雄厚的一线城市在举办奥运会、世博会、亚运会等世界性的盛事时，也部分采取了该模式。
在bt建设模式下，业主（政府）与投资人约定在项目建成并通过竣工验收投入使用后开始回购，假如某项目建设期三年，第三年末投入使用，从第四年开始回购，回购期三年，则应付投资人的回购资金将相应地列入第四至第六年的财政支出计划中。
而回购款除了项目建设投资外，还包括应给付bt投资人的融资收益，甚至bt 投资人的贷款利息。
因此，它的本质是对未来财政的透支、是政府的隐性债务。
因其债务本质的隐蔽性特点，bt建设模式落于国家关于地方政府的债务管理的相关法律法规的监控之外，同时，关于bt 建设模式的法律法规政策在国家层面亦属空白，这使得在《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）下发之后，bt建设模式有被各地政府滥用之虞，各地bt项目大规模增长，有某些地方政府同时推进的bt项目规模之大甚至超过了上一年度财政收入总额。
关于BT模式在市政工程建设中的探讨
关于BT模式在市政工程建设中的探讨摘要:在工程建设中，有多种投资建设模式，bt就是其中一种。
所谓bt，是build-transfer(建设一移交)模式的简称。
它主要用于基础设施项目建设领域，即根据项目发起人通过与投资人签订合同，由投资人负责项目的融资、建设，并在规定时限内将竣工后的项目移交项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购合同在一定时期内分期向投资人支付项目总投资及合理投资回报。
本文主要探讨bt模式在市政工程中的应用。
关键词:工程管理；bt模式；市政工程中图分类号：tu99 文献标识码：a 文章编号：一、bt模式理论基础与内涵bt (build-transfer)即建设一移交，是当今国际国内基础设施项目建设领域中被普遍采用的投资建设模式，根据项目发起方通过对选定的投资者予以授权，由投资人负责进行项目的融资、建设，并在规定时间将建成且符合质量要求的项目移交项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购合同在一定时期内分期向投资人支付项目总投资及合理投资回报。
bt模式是市政基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资及建设管理模式，是以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。
采用bt模式建设的项目发起人一般是政府或政府授权单位；项目发起人将项目融资和建设特许权转让给投资人；投资人为依法注册的国有企业或私营企业；金融机构根据项目未来收益和投资人经济实力等情况为项目提供融资贷款。
在bt项目实施过程中，只存在融资、建设两大主要环节，不存在运营管理，因此，项目发起人通常优先选择具有施工资质，且具有一定融资能力的投资人，通过合同约定，将拟建设的某个基础设施项目授予该投资人，在规定的时间内，由投资人负责该项目的投融资和建设，合同期满，投资人将该项目有偿转让给项目发起人。
该模式的运作过程分为项目的确定阶段、项目的前期准备阶段、项目的招标阶段、项目的建设阶段、项目的移交阶段。
首先项目发起人根据当地建设发展需要对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、环境影响评价、勘察设计、立项报批、财政投资评审等前期工作，通过招投标确定投资人，并将项目融资和建设的特许权转让给投资人。
BT模式在基础设施建设中的关键问题及对策
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工 程
学
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ＮＯ Ｖ ２ ０１ ３
第 １ １期（ 总１ ８ ２ ）
Ｊ ＯＵＲＮＡ Ｌ Ｏ Ｆ ＲＡＩ Ｌ ＷＡ Ｙ ＥＮＧ Ｉ ＮＥ ＥＲＩ ＮＧ Ｓ ＯＣ Ｉ Ｅ Ｔ Ｙ
Ｎ Ｏ ． １ １ （ Ｓ ｅ ｒ ． １ ８ ２ ）
文 章编 号 ： １ ０ ０ ６— ２ １ ０ ６ （ ２ ０ １ ３ ） １ １ — ０ １ ０ ７— ０ ５
Ａ ｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ： Ｒｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ ｐ ｕ ｒ ｐ ｏ ｓ ｅ ｓ ： Ｔ ｈ ｉ ｓ ｐ ａ ｐ ｅ ｒ ｐ ｒ ｅ ｓ ｅ ｎ ｔ ｓ ｔ ｈ ｅ ｋ ｅ ｙ ｐ ｒ ｏ ｂ ｌ ｅ ｍｓ ｉ ｎ ｔ ｈ ｅ ａ ｐ ｐ ｌ ｉ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ Ｂ ｕ ｉ ｌ ｄ— Ｔ ｒ ａ ｎ ｓ ｆ ｅ ｒ（ Ｂ Ｔ ）ｍｏ ｄ ｅ
ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍｉ ｃ ａ ｎ ｄ ｃ ｏ ｒ ｒ ｅ ｓ ｐ ｏ ｎ ｄ ｉ ｎ ｇ ｓ ｏ ｌ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ａ ｒ ｅ ｆ ｕ ｒ ｔ ｈ ｅ ｒ ｐ ｒ ｏ ｐ ｏ ｓ ｅ ｄ ｉ ｎ Ｂ Ｔ ｐ ｒ ｏ ｊ ｅ ｃ ｔ ｓ ｆ ｒ ｏ ｍ ｔ ｈ ｅ ｐ ｅ ｒ ｓ ｐ ｅ ｃ ｔ ｉ ｖ ｅ ｏ ｆ ｏ ｖ ｅ ｒ ａ ｌ ｌ ｐ ｒ ｏ ｃ ｅ ｓ ｓ
摘要 ： 研 究 目的 ： 本文分析 了 Ｂ Ｔ模式在城市基 础设施建 设中存 在的核心关键 问题 ， 研究 了问题产生 的 内在作
用机 理及其影响 ， 从 Ｂ Ｔ项 目全过程 管理防范 的角度 出发 ， 提 出 了系统 全面 的解决方案 与应对 策略 ， 为Ｂ Ｔ模 式在城市基础设施建设 中的运用推广提 供有 效参考。 研究结论 ： （ １ ）Ｂ Ｔ模式在 国内发展时间短 ， 法律机 制 尚不 健全 、 涉及 多方利益 主体等原 因 ， Ｂ Ｔ模 式在市 政工 程建设应用 中仍存在诸多 问题 ； （ ２ ）前期准备不充分 、 设计 变更频繁 、 投资控制难度建 设 中的关 键 问题 及对 策
浅谈市政基础设施建设的BT模式管理及有效运作
果 好坏 ，取决 于投资者 的资金实 力 、技术 能力 和管理水 平。因此 ，政 府 部门在具体 开工之前 ，一定要严 格依照程序 要求 ，认真选 择投资 能 力最 佳的投资 者作为工 程的承包人 ，避 免选择过 程中 出现领 导单 方决
定或程序不透 明、不公开等现象 。 ‘ 二 ）充分准备
一
政 府部 门较 高的 回报 ，就必须想尽 办法引进相 关领域 的先 进技术 ，探 索科学合 理的管理方 法 ，以提 高工程的施 工质量和施 工效率 ，确保 项 目按期完成 和提交 。因此 ，这种模 式可 以改进 施工技术 、提高施工 质 量。
三 、市政基础设施建设的 Ｂ Ｔ模式有效运作
、
市政基础 设施建 设的Ｂ Ｔ模式含义
采用 Ｂ Ｔ 模 式进行 建设 的市政 基础设 施工程 ，存在 各种各样 的风 险。这些风 险有 的是人 们通过各 种方式可 以控制的 ，例如竞 争带来 的 风 险 、技术 引进 的风 险、工 程管理 的风险 以及政 府信用程度 的风 险等 等 ；具体而 言，Ｂ Ｔ 模式 的有效 运作方法包括 以下几种 ：
律规定也 不尽完善 。因此 ，尽快 出台这一领域 的法律规 范，将 Ｂ Ｔ 模式 的运作 纳入法律 的轨道 ，是 摆在立法者 面前 的重 要任务。未来 的相关 立法 要注意平衡 这种模式 下各方 当事人 的利益 ，确保 市政基础设施 建 设的各个环节规范透明。
四 、用状 况和具体 经营情况进 行调查 核实 ，之 后 决定贷 款的数 目；监管部 门需要 对工程 的施工进行 全程监督 ，确保
工 程监 管
Ｇｏ ｎ ｇ Ｃｈ ｅ ｎ ｇ Ｊ ｉ ｏ ｎ Ｇｕ ｏ ｎ
建 筑 与发 展
Ｊ ｉ ａ ｎ Ｚｈ ｕＹ ｕ Ｆ ｏ Ｚ ｈ ａ ｎ ・１ ０７ ・
BT、BOT和PPP模式简介
BOT、BT等投融资方式简介一、BOT投融资方式BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，即“建设－经营－转让”。
实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。
政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制，但保证私人资本具有获取利润的机会。
整个过程中的风险由政府和私人机构分担。
当特许期限结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。
（一）BOT的特点BOT具有市场机制和政府干预相结合的混合经济的特色。
一方面，BOT能够保持市场机制发挥作用。
BOT项目的大部分经济行为都在市场上进行，政府以招标方式确定项目公司的做法本身也包含了竞争机制。
作为可靠的市场主体的私人机构是BOT模式的行为主体，在特许期内对所建工程项目具有完备的产权。
这样，承担BOT项目的私人机构在BOT项目的实施过程中的行为完全符合经济人假设。
另一方面，BOT为政府干预提供了有效的途径，这就是和私人机构达成的有关BOT的协议。
尽管BOT协议的执行全部由项目公司负责，但政府自始至终都拥有对该项目的控制权。
在立项、招标、谈判三个阶段，政府的意愿起着决定性的作用。
在履约阶段，政府又具有监督检查的权力，项目经营中价格的制订也受到政府的约束，政府还可以通过通用的BOT法来约束BOT项目公司的行为。
（二）BOT的主要参与人一个典型的BOT项目的参与人有政府、BOT项目公司、投资人、银行或财团以及承担设计、建设和经营的有关公司。
政府是BOT项目的控制主体。
政府决定着是否设立此项目、是否采用BOT方式。
在谈判确定BOT项目协议合同时政府也占据着有利地位。
它还有权在项目进行过程中对必要的环节进行监督。
在项目特许到期时，它还具有无偿收回该项目的权利。
BOT项目公司是BOT项目的执行主体，它处于中心位置。
浅谈市政基础设施工程的BT建设模式
安全的项 目；全部或者 部分使 用 国有 资金投资或 者 国家融资 的项 目；使用 国际组织或 者外 围政府 贷款 、 助资金的项 目必须进行招标 ． 援 房屋建筑 和 市 政 基 础 设 施 ［程 的 施 工 单 项 合 同 估 算 价 在 ２０万元 人 民 币 以上 ， 者 项 目总 投 资 在 ３０ ０万 ０ 或 ０ 元 人 民 币 以上 的 ， 必须 进 行 招 标 。 Ｂ Ｔ项 目虽 由投
资者融资建设 ， 但项 目建成后 ， 政府最 终要用 国有 资金将其 回购 ， 因而政府是项 目的真正业主 ， 且政 府Ｂ Ｔ项 目都是市政基础设施 ］ 程 ， 二 因此 ， 选择 Ｂ Ｔ 合 作 单 位 必 须 按 照 规 定 的 范 围 和 规 模 标 准 进 行 招
融资能力又具有相应施 工资质 的同体。也可 以是 二者组成 的联合体 ， 即项 目建设管理公 司。 笔者通
２ Ｂ Ｔ的特 点
（ ）Ｔ是一种融 资建设模式 。它适 用于政府 １Ｂ 需 建 设 的市 政 基 础 设 施 Ｔ程 项 目。
（） Ｂ ２ 以 Ｔ方 式 建 设 的 市 政 基 础 设 施 施 工 项
目， 是投融资单位按照与政府的约定 ， 自己筹集 资 金， 包括其 自 资金和借贷的资金等 。 有 这种资金可 以是外资也可 以是 内资 ；可以是 国有 的也可 以是 私营 的。
的问题 ， 求提 高市 政 基础 设施 程 Ｂ 力 Ｔ建设 管理 水平 。
关键词 ： 政基 础 没施 ； 市 Ｔ程 建 设 ； Ｔ模式 Ｂ 中图分类 号： ２４ 文献标识码 ： 文章编号 ：０ ９ ７ １ （【】）５ ０ １— ２ Ｆ９ Ｂ １０ — ７ ６ ２ｘ６ ０ — ０ ５ ０
探索实施BT建设模式加快城市道路设施现代化建设步伐
为业主 单位 ，代表政 府 负责建设 项 目
口，较好 地 实现 了产业 资本和 金融资
的合 同 签约 。 二是 精 心 选 择 Ｂ 投 资 Ｂ 模 式 改造 的道 路 都 被评 为市 安 全 本 的全 新对接 ，创新 了政府投 资项 目 Ｔ Ｔ 人 。 采 取 公 开 招 标 或 竞 争 谈 判 的 方 文 明工 地 ， 未发 生 一 起 质 量 安 全 事 投融资模式。提高了项 目运作效率和 式 ，对 投标 人的财 务状 况、银行 资信 故 。 等级等 情况 进行投 资能 力审核 ，坚持 优 中选 优 的原则 ，选择经 济 实力强 、
江路 项 目的履约过 程 中 ，投 资人 提 出
三 、加 强全 过 程 监 督 管 理 ，确 用 沙河 沿 岸的土地 抵换相 应 的回报请 作 制度 、工程督 促检 查制度 等各项 管 保 建设 工程质 量和进 度。严 格执 行流 求 ，业主 方经过 充分论证 ，按 照 当时 理 制度 ，确 保 了 指 挥 系 统 的 高 效 运 程 ，突 出抓 好 投 资 方情 况 调 查 、设 市场 招拍挂 的土 地价格 ，辟 出一 块土
转。 二 、优 化 和 规 范 运 作 方 式 ，提
计 、施工 、监 理 、施工验 收备 案等 关 地抵 顶投 资 方的投资 回报 ，拓展 了实
键环 节 的监 管。 防止项 目被细 化人 为
施 Ｂ 模式 的新 思路 。 Ｔ
实 施 Ｂ 模 式 ，将 大 量 的社 会 资 Ｔ
高 Ｂ 模 式 操 作 水 平 。 一 是合 理 确 定 分包 ，防 止投 资方为 了 自身利 益 ，降 Ｔ 则 ，我们 委托 市城 建投资 有 限公 司作
地 产 ＋市 政 建设 ” 的 Ｂ 模 式 。 在 淞 Ｔ
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浅谈市政基础设施建设的BT模式管理及有效运作摘要：投资项目的运作是一个非常复杂的系统工程，其涉及的相关方多，其运作方式也非千篇一律。
近些年来，随着国家经济开放程度的日益提高，在我国很多像济南这样的经济发展中的城市尤为凸现的是城市落后的市政基础设施（城市道路、桥梁交通工程）与投资环境的矛盾。
而伴随着我国经济建设的高速发展及国家宏观调控政策的实施，市政基础设施投资的银根压缩受到前所未有的冲击，如何筹集建设资金成了制约市政基础设施建设的关键，为有效解决资金投入，借鉴国外做法，在市政公用项目建设上引入bt经验模式，值得研究。
bt模式是由政府主导，目前在非经营性的市政公用基础设施项目建设领域，已日益显现出重要的资金筹措和项目运作功能。
虽然在西方发达国家bt模式作为一种公私合作模式已经非常完善并得到认可和保障，但是在国内仍处在一个认识、完善和不断规范的过程中。
关键词：市政基础设施；（城市道路、桥梁交通工程）；施工方bt模式；投资融资；管理运作
abstract: the operation of the investment project is a complicated system engineering, which involves more than the related party, its operation way is not the same. in recent years, as the national economy of openness is increasing day by day, in our country many like jinan such economic development is the city of the city is highlighted behind
municipal infrastructure (urban roads, bridges traffic engineering) and investment environment of conflict. and with the high speed development of our country’s economic construction and national macroeconomic regulation and control policy implementation, municipal infrastructure investment by the impact of the unprecedented monetary compression, how to raise capital construction became restricted municipal infrastructure construction of key, effective solution for capital investment, foreign practices, in municipal utilities projects in introducing bt experience mode, is worth studying. bt mode is by government leading, currently in the business of the municipal utilities infrastructure projects in the field of construction, has increasingly appear important financing and project operation function. although in the western developed countries bt mode as a public or private cooperation pattern has very perfect and recognized and security, but in the domestic is still in a knowledge, perfect and the process of continuous specification.
keywords: municipal infrastructure; (city road, bridge traffic engineering); construction of the bt mode; the investment and financing; management operation
中图分类号:tu99文献标识码：a文章编号：
一、bt模式的概念
bt是英文build（建设）和transfer（移交）缩写形式，意即“建设--移交”，是政府利用非政府资金来进行项目建设的一种融资模式。
一般是指一个项目通过项目公司总承包运作，经融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。
二、施工方参与的bt模式及其运作过程
在当前，由于施工方自身在工程建设中的有利特点，很多项目主要是以施工企业参与bt模式为主，在这种模式下，施工企业不仅要承担施工的角色，更作为整个项目的投资者和组织者，对整个项目的实施负责。
这对施工企业来说，不仅要求对工作内容有新的认识，更需要实现角色的巨大转变，需要由单纯的施工方变成总承包方，变成投资方。
其一般运作过程包括以下几个方面：1．在项目的确定阶段，政府根据当地社会和经济发展需要对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作。
2．项目的合同确定阶段，政府确定投资方，谈判商定双方的权利与义务等工作，将项目融资和建设的特许权转让给投资方（依法注册成立的国有或私有建筑企业），银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况以及投资方的经济等实力情况为项目提供融资贷款，政府与投资方签订bt投资合同，投资方组建bt项目公司。
3．项目的建设阶段，参与各方按bt合同要求，行使权利，履
行义务，投资方在建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设，并承担建设期间的风险。
4. 项目竣工后，按bt合同，投资方将完工验收合格的项目移交给政府，政府按约定总价按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。
三、客观认识bt模式的特点，做好项目的咨询评估和策划运作
1、透彻理解bt理论的内涵和运作模式。
bt丰富的内涵在于它除在工程建设完交工外，更是项目融资的一种方式，具有有限追索的特点。
这一特点为企业的迅速成长提供了可能，进一步发展壮大提供了广阔的空间。
bt模式一般具有以下优点：
（1）优化资源配置，合理分散风险。
bt模式是bt方运用金融手段面向市场竞争的一个主要转变，是有实力的承包方参与市场开拓，占领更多市场份额的手段。
利用bt模式有利于解决基础设施不足与建设资金短缺的矛盾，引导和吸纳社会资金向基础设施投资流动，使之成为新的经济增长点，实现基础设施建设的良性循环，从而优化配置社会生产要素和有限资源，合理分散和分担风险。
同时也要求bt方不断加强和改进内部管理，提高资本运营能力，从而扩大其生存空间。