高速公路工程施工招投标与造价管理

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2012年第8期

《交通世界》(4月下)

公路工程施工

随着我国高速公路建设事业的蓬勃发展，高速公路规模不断扩大，2010年底，高速公路通车里程已达7.42万公里仅次于美国。 与高速公路建设已取得的巨大成就及远景目标相比，我国高速公路的养护管理和养护工程造价控制工作却比较滞后，已不能适应我国公路事业高速发展的需要，养护管理乃至养护工程造价的控制已上升为可持续发展的战略高度。作为高速公路工程实际投资的一部分，工程保险费用数额普遍较大，单个高速公路建设项目投保保费金额一般都在数百万元以上，有的项目则超过了千万元以上。工程保险贯穿工程建设始终，与工程质量、进度、投资密切相关，具备招标的条件。交通主管部门、建设单位应通过招标择优确定保险公司，规范高速公路建设项目保险管理。

招标前期工作的质量要求很高，作为第一关的工程设计，必须提高深度和精度。工程勘察、设计及办理相关行政许可手续等前期准备工作是工程招投标工作的基础，勘察设计是招标工作的前提，也是工程成功与否的关键，必须特别加以重视。同时，招标文件的编写也必须十分细致周到，招标文件的详细程度和复杂程度随着招标项目和合同的大小和性质的不同而有所变化。工程规模越大、技术越复杂，招标文件就越要求精确、细致、周密。招标文件必须包含充分的资料，使投标人能够提交符合采购实体需求并使采购实体能够以客观和公平方式进行比较的投标。

前期准备工作充分而细致，可以及时进入招投标程序；反之则只能延误进入招投标程序的时间。更重要的是，

由于有些具体的准备工作不充分、不完整，则会延长审查意见的落实效率。

因此，前期准备工作是否充分直接影响工程招投标的效率。所以，作为业主一定要充分做好前期准备工作，不给投标人留下任何可钻的空子。

公路工程招标

在招标方式选择上，采用“控制量、放开价、竞争费”的无标底招标、合理低价中标方式，有利于鼓励企业不断提高管理水平和技术进步，降低自身“个别成本”，增强企业竞争能力和生存能力，达到提高养护资金使用效率的目的。公路工程招标评标方式根据《公路工程国内招标文件范本》及《公路工程施工招标投标管理办法》等规定，目前国内工程项目施工招标一般采用“综合评估法”和“最低评标价法”两种方式进行评标。“综合评估法”评标适用于技术含量较高的工程，它对投标人的投标价、施工能力、招标文件的投标须知部分应结合项目情况，重点提出对投标人的投标担保、履约担保、投标时间、地点以及评标方式。

工程保险招投标可采用综合评标法、有限低价评标法等方式。招标文件的通用条款可采用建筑工程一切险条款中涉及公路建设方面的内容。在专用条款中结合招标项目的实际对投标人提出责任、义务，主要为对本项目理赔时限、理赔程序、重点理赔项目、保费支付方式、期限、合同期间保费随工程价款是否调整、调整方式等要求、规定。

招标文件中的保险报价清单应给出分项工程的工程量和价款，投标人依据经验按分项工程进行费率和保费的计算。为避免严重的不平衡报价，招标文

件应对重点理赔项目等进行详尽的说明，加以限制。招标工作方面，在项目招标过程中最大的问题是对工程量清单重视不够。在招标文件的审查中，对工程量清单没有进行审查，导致工程量清单中的问题很多，如分项工程列项不清、工程量计算重复、数量与图纸不尽

相符等。如果投标人利用不平衡报价即可获取更多的利益，同时在评标过程中，也没有对严重不平衡报价进行审核，这样会造成很多不必要的支出。通过制定人才培养计划，加快人才培养和知识更新速度，尽快培养一批具有现代学科知识、管理知识、具有较强市场调控能力的复合型人才。

公路造价管理

严格执行《中华人民共和国招投标法》、《公路工程施工招标投标管理办法》（交通部令2006年第七号）、《公路工程施工监理招标投标管理办法》（交通部令2002年第三号）等相关法规、规章，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标。结合目前招投标市场情况，鼓励招投标方式创新，为了节省时间，提高工作效率，建议有条件的项目采用工可、初步设计联合招标，施工图设计与施工总承包联合招标。

工程前期工作需要招标的，如环境评价、水土保持方案等，建议将其与招标一并进行。

招标人在招标文件中应合理设置评标标准和方法，不得含有倾向性或排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或限制投标人之间的公平竞争。

招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者；载明的废标条款应符合有关法律、法规、规章的要求，废标条

高速公路工程施工招投标与造价管理

文/王海鹏 姚伟涛

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USINESS STRATEGY

经营方略

TRANSPOWORLD 2012 No.8

(Apr)

160款应具体、清晰、易判断、无争议，且以醒目的方式予以提示，不得使用原则性的、模糊的或者容易引起歧义的词句。公路工程的造价控制是一项系统工程，造价控制涉及到方方面面，有基本建设程序的落实问题，有设计水平和设计深度的问题，有工程施工管理的问题，还有行政领导的观念问题等等。

从一般情况结合江苏省实际情况来看，直接影响工程造价的最主要因素有两个阶段：一是设计阶段，设计方案对工程造价的影响程度超过70%；另一个是工程施工阶段，这是工程实际价格的具体形成过程。抓住了这两个阶段的造价管理，一般来说就能基本控制住工程造价。

质量意识普遍增强。“百年大计，质量为本”的观念已经深入人心，各级交通管理部门加强了对质量监督工作的领导，设计、施工和监理企业逐步树立了以质量求生存、向质量要效益、

靠工程质量树品牌的理念，以往那种对工程质量工作说起来重要、做起来次要、干起来不要的现象也已大大减少；在工程实体质量稳步提高的同时，工程建设与生态环境也日趋和谐。

目前，高速公路建设普遍重视环保和水保，地质灾害的控制也得到了有效加强，高速公路沿线景观绿化带正在逐步形成，各级交通管理部门和业主、设计、施工、监理单位都要结合当今科技发展的动向，制订技术创新计划，积极开展新技术、新工艺、新材料的研发推广工作，进一步提高科技对高速公路建设的贡献率。科研课题要从贴近高速公路建设实际和解决技术难点出发，针对三大质量通病治理、提高结构物外观质量等重点、难点开展研究。

要发挥信息化在工程质量管理中的作用，逐步建立和完善与质量管理密切相关的信息库，如建立项目信息库，以及时、全面了解工程进度和质量状

况，高效地解决出现的问题。建立原材料信息库，让建设各方及时了解材料价格和原材料的质量对比情况，加强源头控制。建立设计信息库，采集国内外优秀的工程设计方案供业主和设计单位参考，同时可以逐步开展设计项目网上审查，以进一步提高工作效能。

结束语

工程造价管理是一项复杂的活动，搞好工程造价的管理，有利于促进经济核算，发挥投资预算的效果，对于加强招标项目的管理有所促进。施工企业进行造价管理的目标就是利用科学管理方法，合理确定造价和有利控制造价，以提高施工企业的经营效果。为了完成合理确定和有效控制工程造价的任务，首先就要从招投标开始，扎扎实实地做好工程造价管理的基础工作。

作者单位：王海鹏——陕西省宝鸡公路管理局 第一工程处

姚伟涛——陕西省宝鸡公路管理局

要严把设计关

工程造价的控制贯穿于项目建设的全过程。工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出决策后，控制的关键就在于设计。一般来说，工程设计费只占工程全寿命费用的1%~2%左右，但设计对工程造价的影响却占75%以上。所以，要有效地控制建设工程造价，就要坚决地把控制重点转到建设前期阶段上来，尤其是抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。设计阶段的控制主要从以下几个阶段考虑。

可行性研究阶段

充分考虑各种不确定因素，合理打足投资如何才能编制好这一阶段

的投资估算，要对项目所在地区的社会、经济发展等作好充分的调查研究，通过必要的勘测分析，合理的拟定项目建设采用的技术标准、建设规模、工程方案。充分考虑到项目建设期内各种可能的引起造价变动因素，如工程地质变化、物价上涨、银行贷款利息及国家政策调整等等，打足投资，不留缺口。

初步设计阶段

设计上多方案技术经济比较，将经济观念贯穿于设计全过程。怎样合理确定设计概算，要重点做好以下工作：首先，要认真学习可行性研究报告，对项目建设规模和工程技术标准必须坚持。其次，不仅要对可行性研究报告提

出的多条路线方案，进行同等深度的技术经济比较，优化设计，同样也要对工程造价具有重大影响的地基处理、桥梁、互通式立交和分离式立交等，做同等深度多方案的技术经济比较，必须达到概算深度。

施工图设计阶段

坚持初步设计方案，加强施工组织设计。如何有效地控制施工图预算？首先，要求施工图设计必须坚持初步设计所确定的建设规模、技术标准、建筑结构及施工方案等，保证施工图设计的准确性和深入完整性，避免在施工过程中过多地修改设计，造成大量变更，导致实际费用突破概算。其次，要加强施工组织设计，它是衡量设计经济合理

公路工程造价控制与管理

文/郭军强

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