美国国家科学技术委员会发布《先进制造业国家战略计划》报告

美国国家科学技术委员会发布《先进制造业国家战略计划》报告2012年2月，美国国家科学和技术委员会（National Science and Technology Council，NSTC）发布《先进制造业国家战略计划》。

计划描述了全球先进制造业的发展趋势及美国制造业面临的挑战，提出了实施美国先进制造业战略的五大目标，明确了参与每个目标实施的主要联邦政府机构。

1．先进制造业：模式和趋势1）先进制造业在国民经济中的地位与作用2010年，美国制造商生产的产品价值约1.7万亿美元，占美国国内生产总值（GDP）的11.7%。

安排了1150万人的就业，劳工收入比服务性行业的平均时薪高出约21%。

制造业也是美国出口的最大贡献者，2010年，制造产品出口额在1.1万亿美元以上，占美国所有出口量的86%和美国出口总额的60%。

当前，制造业提供了许多就业机会并催生了众多企业，未来它的作用将更加重要，它的研发支出约占私营部门所有研发支出的72%，并雇用了约60%的研发人员。

先进制造业作为一种新兴产业，是未来经济增长的驱动力。

2）全球先进制造业发展趋势根据经合组织信息技术和创新基金会2011年的报告，美国2009年的研发强度（全国R&D投入占GDP的比重）虽然在工业化国家中排名第八，以创新为基础的竞争力在全球44个工业化国家和地区中排名第四，但以2000年以来创新竞争力和创新能力的进步来衡量，美国排倒数第二。

过去十年，美国的先进技术产品的贸易平衡已经急剧恶化（图1）。

目前，德国、韩国和日本等国在研发强度方面都高于美国，而且，这些国家都存在贸易盈余。

随着技术生命周期的加速，先进制造业的全球竞争越来越激烈。

美国制造能力的差距导致了巨大的经济利益损失，并影响美国的国家安全和国家经济安全。

国防生产行动委员会（DPAC）指出，政府需要的一些重要产品，美国目前无法通过安全可靠的国内生产来满足。

资料来源：美国统计局图1 美国先进制造产品的贸易均衡2．国家战略计划的原则和目标1）完善先进制造业创新政策先进制造业的创新政策必须能够应对市场失灵。

市场有时难以激励制造商，使其做出有利于长期经济发展的投资。

美国传统的创新方式，特别强调联邦政府在基础研究方面的投资。

这种投资能够有效应对严重的和持续的市场失灵。

然而，联邦政府在基础研究领域的投资回报还未能由总部设在美国的先进制造业生产设施充分获得，一方面因为美国的竞争对手所采取的国家战略，另一方面是工业技术的日益复杂，使得先进制造能力的私人投资不在国内。

因此，对于先进制造业来说，一个有效的国家战略的核心原则就是采取有凝聚力的措施开展研究、开发和应用。

这一措施需要联邦政府加强研发和对生产工人的教育培训。

2）加强“产业公地”建设一个有凝聚力的研究、开发和应用的措施对于鼓励有影响力的中小企业（SMEs）对先进制造工艺进行投资非常重要。

集群创新专家所谓的“产业公地”（Industrial Commons），是指许多制造商（尤其是中小企业）所共享的知识资产和有形设施。

这些共同的资源，有助于加速创新，加快后续市场渗透。

系统接入、测量和试验方法的标准，过程控制系统以及纳米材料加工、添加剂制造、先进机器人、“智能”制造、绿色化学等领域的平台技术等等，都是许多企业可以在产业集群中充分利用的资产，而这些资产是单一的公司所无法独自产生的。

公共部门，特别是联邦机构，可以在产业公地中扮演先进制造商合作投资者的重要角色。

3）优化政府投资先进制造业国家战略将能够更有效地协调联邦政府投资和机构投资。

目前，联邦政府在先进制造业相关的研究、开发和应用方面的投资，主要由以完成具体任务目标为重点的机构项目提供。

由此产生的跨部门合作可能没有充分考虑投资将如何有利于多个部门和行业，以及如何更普遍地提高竞争力。

能够与私人机构互补并将先进制造业投资证券组合的政府创新政策能够解决这个问题。

4）利益相关者和目标国家战略的利益相关者包括：撰写这份报告的联邦机构工作小组代表和国防生产法委员会（DPAC）代表；国家、区域和当地支持产业集群和相关伙伴关系的公共和私人实体；各种规模的制造企业；多样化的高等教育机构，包括研究型大学和社区学院；工人和工会；以及广大的公众。

先进制造业战略计划旨在实现五大目标，这五大目标将在以下五个部分详细阐述。

这些目标是相互关联的，任何单个目标的进展都会使其他目标更容易进行。

通过NSTC对联邦机构的协调，将促进战略目标的实施。

3. 目标1：加快中小企业投资该目标旨在加快先进制造技术，特别是中小企业先进技术的投资，通过促进联邦政府能力和设施的更有效利用（包括联邦机构对尖端产品初期采购的利用等）来进行。

1）加强公共和私营部门联合投资协调先进制造业公共和私人投资可以使两个部门都获益。

例如，确保所有重要成员都参与标准制定并加快标准应用。

制造商有机会进入应用研究和示范设施方面的投资，可以加速新的先进制造工艺的商业化，并刺激私人在厂房和设备方面的投资。

总统在2011年6月颁布的“先进制造伙伴计划（AMP）”是这一战略的重要基石。

AMP的任务是明确在研发领域的投资机会、竞争前的协作以及共享基础设施等，这有可能促进美国的先进制造业。

2）加强政府对制造商产品的采购联邦政府是先进制造商生产产品的主要买主。

有效利用这一机构的购买力可以扩张经济的规模和范围，特别是对于那些要进入新市场并在国际上进行有效竞争的中小企业来说，这一作用将更明显。

现在，联邦政府在很多行业领域进行早期采购。

例如，在能源领域，诸如生物燃料、先进电池、插电式混合动力汽车生产企业以及其中许多的中小企业，都通过政府早期的采购获取了规模经济和生产经验。

但对一些主要机构来说，还有实质性的机会来扩大其早期采购的作用，加快先进制造业的创新，如总务管理局（General Services Administration）和国防部。

3）加强国家安全相关领域的投资国防生产法委员会（DPAC）可以加强对中小企业先进制造业共享基础设施建设的支持。

DPAC 要评估当前国防必需的制造能力，并依据总统签署的“国防生产法”规定，为缩小制造能力差距提供建议。

4）目标1的指标和主要执行机构目标1的短期进展指标可以包括：（1）由全部制造商和中小企业制造商参加联邦计划的商业化和规模扩张的示范实例；（2）先进制造企业对于联邦用户设施的使用；（3）与联邦国防生产法第III章投资匹配的行业。

目标1的长期进步推荐指标包括：（1）先进制造业的整体增长能力和中小企业的生产增长能力；（2）在国家科学基金会（NSF）商业研发和创新调查机构（BRDIS）所做的报告中，中小企业在制造业部门创新活动中所占份额保持增加；（3）全球先进技术产品在美国生产的份额增长。

参与目标1实施执行的主要联邦机构包括：商务部、国防部、能源部、国土安全部和运输部、总务管理局（GSA）、国家航空航天局（NASA）和小企业管理局（SBA）。

4. 目标2：提高劳动力技能该目标旨在扩大具备先进制造业增长所需技能的工人数量，使教育和培训制度更加适应技能的需求。

增加熟练先进制造业劳动力以提高私营部门的信心，从而鼓励国内投资。

以劳动力需求，特别是中小企业劳动力需求作为目标，加强在职培训。

1）及时更新制造业劳动力教育和培训方案必须完成从“摇篮到职业”（cradle-to-career）的跨越，要求对先进制造业雇主的技能需求做出反应。

国家和地方之间的联邦计划的目标应为：一是区分军事人员和退伍军人，失业工人和在岗工人，并在短期内通过职业培训提高他们的技能；二是即将进入劳动力市场的人员；三是积极培养接受12年教育的毕业生成为下一代工人。

2）强化先进制造业工人培训联邦政府已采取措施为先进制造业提供和维护具有竞争力的劳动力。

总统2013财年的财政预算案建议为教育和劳动部门提供80亿美元，支持国家和社区学院与企业的伙伴关系，并以此来促进增长性行业如先进制造业的工人技能。

3）为未来工人提供教育和培训通过由联邦政府支持的国家与地方职业教育和学徒培训计划来增强工人的技能。

例如，由国家标准和技术协会（NIST）建立的制造业扩展伙伴关系（MEP），以及由劳工部就业和培训管理处（DOL/ETA）联合建立的旨在实施先进制造注册学徒计划的公私合作伙伴关系。

4）加强对下一代教育政府机构应加强与私营部门、非营利组织、基金会和有熟练技巧的志愿者合作，以支持制造活动。

联邦政府还应通过支持新型的制造业前期学徒计划，加强现有的社区学院和当地产业之间的教育合作等措施，帮助国家和地方发展应用性专业知识。

联邦教育机构还应把两年制学位转变为四年制学位，为高级技术工人提供获得更多教育和更高薪水的机会。

5）目标2的指标和主要执行机构目标2的短期进展评估指标应该包括：（1）国家与地方的职业与技术教育机构通过与行业合作来制定和实施先进制造业的劳动技能条例；（2）通过职业与技术教育、职业培训和学徒计划确定被公共认可的行业个人收入水平。

目标2的长期进步推荐指标包括：（1）通过国家与地方的职业与技术教育、职业培训和学徒计划的毕业生在当地被雇佣的比率；（2）高级技术工人被雇佣的水平。

参与目标2实施执行的主要联邦机构包括：劳工部就业和培训管理处（DOL/ETA）、职业与成人教育办公室（ED/OV AE）和美国国家科学基金会（NSF）。

5. 目标3：建立健全伙伴关系该目标旨在加快先进制造技术的投资和部署，建立并支持国家与地区的公共和私营部门以及产学研合作伙伴关系。

1）鼓励中小企业参与合作伙伴联邦投资应通过较大程度地支持跨部门合作伙伴关系，更有针对性地增强“产业公地”。

构建包括学术机构、制造商、行业协会以及支持组织的合作伙伴关系，这将助于支持广大企业的商业化和规模化活动。

2）加强基于集群的伙伴关系通过创建区域集群，来实现战略规划的协调、互补性的资产采购和集群内的风险共同分担，以及供应链共用等协同作用。

目前，联邦政府正在进行集群投资，目标是将教育和研究机构汇集，将国家、区域经济发展相关职权部门和进行概念设计与商业化活动的私营部门聚集在一起。

并且，联邦机构也将为如何加强先进制造业竞争力寻求新办法。

3）目标3的指标和主要执行机构目标3的短期进展指标可以包括：（1）联邦政府资助的公共和私营部门合作在促进先进制造业创新方面产生了多少项目数量；（2）这些合作的总投资规模；（3）合作中私人所占的投资比例。

目标3的长期进步推荐指标包括：（1）合作进行的基础研究活动中，有关先进制造业的出版物与相关内容；（2）总部设在美国的从事先进制造业合作的公司的商业化产品的种类数量及总规模；（3）先进制造业合作中影响区位选择的因素。

参与目标3实施执行的主要联邦机构包括：国防部、能源部、商务部经济发展局（EDA）、国家标准和技术协会（NIST）、国家科学基金会和小企业管理局。