行政诉讼法学讲义2019修订版完整版

◆ 3、诉的种类
（1）确认之诉 （2）撤销之诉
许慎《说文解字》认为： “诉，告也”；“讼，
（3）变更之诉 （4）赔偿之诉 （5）履行之诉
争也。……以手曰争， 以言曰讼。”
（一）诉与诉权
◆ 4 ．诉权的概念
诉权是由诉的法律制度所确定的，赋予当事人进行诉讼的基本权利，是指公民、 法人或其他组织提起行政诉讼，请求人民法院对行政主体的行政行为和事实行为 进行审查和裁判，保护其合法权益和提供法律救济的权利。
二、教学方式、方法与手段
——课堂与课外 ——讲授与参与 ——知识与理念 ——理论与实践
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三、课程考核与期末考试
◆总 评 分：100分
§平时考核：出勤率、作业情况、课堂参与 40% §期末考试：闭卷考试 （卷面100分） 60% §考试题型：选择、名词解释、简答、论述、案例分析
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（一）诉与诉权
◆ 1、诉的概念
所谓“诉”，是指当事人请求法院进行审判的申请。
在行政诉讼制度的意义上，是指认为自己的合法权益受到行政行为侵犯的特 定公民、法人或其他组织，请求法院予以司法保护的制度。
◆ 2、诉的要素
（1）当事人——诉的主体
（2）诉讼标的——诉的客体
（3）诉讼理由——事实和依据
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（四）行政诉讼的种类
1．一般诉讼与特别诉讼（以诉讼是否受特别规则的约束为标准）
特别诉讼：共同诉讼、涉外诉讼、行政附带民事诉讼、行政赔偿诉讼 一般诉讼：除此之外便是一般诉讼。
2．确认、撤销、变更、履行、赔偿之诉（以原告的诉讼请求为标准）
（1）确认之诉即请求确认行政行为和行政事实行 为违法或无效； （2）撤销之诉即请求撤销行政行为； （3）变更之诉即请求变更行政行为； （4）履行之诉即请求判令行政主体履行法定职责； （5）赔偿之诉即请求判令行政主体赔偿原告的损失。 3．人身权、财产权、其他权利之诉（以诉讼所保护的权利内容为标准） 4．不动产之诉与动产之诉 5．复议前置诉讼与选择诉讼（以行政诉讼原告提起诉讼的途径为标准）
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四、教材、法条与参考书目
◆指定教材 杨解君主编：《行政诉讼法学》，中国方正出版社2019年第二版
◆参考推荐 姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北大、高教出版社最新版
◆法条与司法解释 1.《中华人民共和国行政诉讼法》(1989年4月4日通过、2019年11月1日 修改，2019年5月1日起实施) 2.《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解 释》(2019年11月24日由最高人民法院审判委员会第1088次会议通过， 自2000年3月10日起施行) 3. 国家赔偿法 、行政处罚法 、行政许可法、行政强制法、行政复议法、 政府信息公开条例……
2、主体转换
行政主体——行政相对人——第三人 法院——原告——被告——诉讼参与人
第一章 行政诉讼概述（2课时）
一、行政诉讼 二、行政诉讼法 三、行政诉讼法律关系（自学）
四、 行政诉讼制度的演变发展（自学） 知识体系
一、行政诉讼
(一) 诉与诉权 (二) 行政诉讼的概念 (三) 行政诉讼的功能 (四) 行政诉讼的种类
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（三）行政诉讼的功能
行政诉讼的功能表现为行政诉讼制度在客观现实生活 中所实际发挥的作用，是指行政诉讼制度对社会关系可 能产生的影响。行政诉讼的功能可分别从以下四个层面 予以考察：
1．对相对人而言，行政诉讼具有权利救济功能。 2．从法院角度看，行政诉讼具有对行政权进行监督和 制约的功能。 3．对行政主体而言，行政诉讼的功能意味着要求其承 担相应的法律责任。 4．从宪政体制层面看，行政诉讼具有利益平衡功能。
行政诉讼法是程序法——对诉讼法自身而言 行政诉讼法是监督法——对行政机关而言 行政诉讼法是救济法——对相对人而言
思考题：
1、行政法的渊源与行政诉讼法的渊源有何区别？ 2、行政法规与规章等是否是行政诉讼法的渊源？ 3、行政程序中的“法”与司法程序中的“法”有何区别？ 4、行政诉讼法与行政法、民事诉讼法的关系。
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二、行政诉讼法
1、行政诉讼法概念
规范各种行政诉讼活动、调整行政诉讼关系的法律规范
的总称。
2、行政诉讼法的渊源
（1）宪法中的规定 （2）中华人民共和国行政诉讼法 （3）人民法院组织法、人民检察院组织法 （4）民事诉讼法 （5）各单行法律 （6）法律解释
（7）国际条约中的规定
3、行政诉讼法的特征
◆ 5 ．诉权的含义
（1）程序上的意义，是指程序上向法院请求给予司法救济的权利。程序意义上 的诉权又叫起诉权，其内容即起诉要件。 （2）实体上的含义，是指请求保护自身权益或者解决行政争议的权利。实体意 义上的诉权是提请法院运用审判这一特殊手段，强制实现权益请求。
◆ 6 ．诉权的基本特征
（1）诉权行使的法定性； （2）行政诉讼诉权的专属性与受限性； （3）诉权的行使贯穿于行政诉讼的全过程； （4）诉权的内容包括进行诉讼的权利和满足诉讼请求的权利。
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(二) 行政诉讼的概念与特征
1、行政诉讼的概念
行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为行政机关的行 政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人 民法院进行审理并作出裁判的诉讼制度。
2、行政诉讼的特征 （1）审查对象的行政性——行政争议 （2）行政诉讼的司法性——司法审查 （3）审查核心的合法性——行政行为 （4）原告被告的恒定性——地位确定
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思考题：
1、行政主体是否具有起诉权和反诉权，为什么？ 2、行政诉讼制度的理论基础：人权、法治、权力分立。 3、行政诉讼与民事诉讼、刑事诉讼的联系与区别。
案例1：
某区工商局以涉嫌虚假宣传为由扣押了王某财产，王某 不服诉至法院。在此案的审理过程中，法院发现王某涉嫌受 贿犯罪需追究刑事责任。法院应如何处理？
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参考书目：
叶必丰著：《行政法与行政诉讼法》，中国人民大学出版社 马怀德主编：《行政诉讼法学》，北京大学出版社 林莉红著：《行政诉讼法学》，武汉大学出版社 胡建淼主编：《行政诉讼法学》，复旦大学出版社
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时刻注意：系统观念与动态思考
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1、程序转换
行政行为——诉讼行为——审判行为 行政过程——司法程序