配网安全管理现状及补救措施论文

配网安全管理现状分析及补救措施摘要：自从网公司开展安全生产管理体系建设以来，公司自上到下各供电局、各子公司都越发重视配网的安全生产管理工作，广东电网公司先后组织编写了《配网现场作业重点风险预控手册》、《配网十个规定动作》、《配网基层班组基本技能和核心业务学习手册》以及《配网电气操作票培训课件》等培训教材，并组织配网生产一线的员工进行了全面的培训，配网安全生产运行管理取得了长足的进步。

但是，由于配网生产的多样性和复杂性，配网安全管理工作依然存在一定的安全隐患和“短板”，严重威胁着配网的安全生产运行管理。

本文重点剖析了目前配网安全生产中主要存在的安全现状，并提出相关的补救措施，以确保配网的安全和稳定。

abstract： the all power supply bureau and subsidiary are more emphasis on the distribution network of production safety management， since the power network company carried out safety production management system. the guangdong power grid corporation has organized the compilation of distribution network field operations key risk pre-control manual， distribution network 10 compulsory exercise， basic skills of grass-roots team of the distribution network and core business study manual and electrical operation of the distribution network ticket training courseware and other training materials， and have organized the production line
staff of the distribution network comprehensive training，safety production operation management of distribution network has made considerable progress. however， safety management of the distribution network is still a certain amount of security risks and “shortcomings”， a serious threat to the distribution network operation and management of production safety， due to the diversity and complexity of the distribution network production. this article focuses on analysis of security status of the production safety of the distribution network， and proposed remedial measures to ensure the security and stability of the distribution network.
关键词：配网；安全；现状分析；补救措施
key words： distribution network；safety；status analysis；remedial measures
中图分类号：tm7 文献标识码：a 文章编号：1006-4311（2012）34-0062-04
0 引言
配电网是我们国家的主要供电网络之一，一旦发生重大安全事故，除了对一线班组员工造成极大的人身安全威胁，同时将导致用户负荷的中断，给用户财产和电网资产带来巨大的损失。

由于该等
级的网络呈网状结构、网架结构较为薄弱，供电半径较大，而且大多数地处农村边缘地区，线路绝缘水平低，运行环境复杂，最容易发生各种人身死亡事故。

据统计，总结近十年来国内电力企业发生的配网事故，共156起。

从事故发生的次数分析，主要事故是误操作、触电、外力外物致伤和坠落；从事故造成的危害分析，造成人身伤亡的主要是：触电、坠落、外力外物致伤和误操作（见图1）；因此，认真剖析目前配网安全生产中主要存在的安全隐患和“短板”，并采取行之有效的补救措施以防范事故的发生就显得尤为重要。

1 配网安全管理现状分析
1.1 配电运行管理人员素质（员工现状分析）
1.1.1 文化程度分析广东电网公司2011年发布的报告，截止2010年12月31日，公司共有员工113541人。

分布情况如表1。

其中：高中及以下学历员工达48554人，占全员42.7%。

公司供电企业中高中及以下学历人员4.2万人，主要分布在县级供电企业（子公司）和农电队伍，分别为2.1万人和1.6万人，占职工总数的比例高达58%和46.4%。

1.1.2 年龄结构分析在高中及以下学历人员中，45岁以上占49.1%，40岁以上占70.6%；40岁以下11095人。

1.1.3 岗位情况分析高中及以下学历人员中，多数为技能人员，主要分布在营销和配网基层班组，主要从事抄核收、配网维护、农村电工等；还有部分辅助人员从事后勤等岗位工作。

1.1.4 主要存在的问题
①班组长是供电企业保证配网安全的关键，是基层班组的管理者，基本要求是：既要有技术又要有工作经验还应有一定的组织领导才能。

但是目前的现状是大多数班组长年龄大点的有技术有经验但不会“写”和“说”（宁拿铁笔不拿钢笔）；年轻的大学生会“写”和“说”，但技术欠缺，经验严重不足，部分班组长可能连“花杆”都没见过，更不应说用花杆立杆了。

造成如此局面的主要原因一方面是由于企业的体制问题，甚至部分供电局规定40岁以上的员工不能做班组长，要知道40-50岁的员工正是有技术有经验的最佳年龄阶段；另一方面部分子公司确实找不到更好的人选，只能迎难而上，不得已而为之；再者，也存在班组长的培训工作也不到位现状；
②当前各地供电局，特别是县级子公司普遍存在生产一线员工人员老化、健康状况差、年轻的技术工人欠缺；既有技术又有工作经验的员工年龄偏大，部分年轻的大学生有理论技术但无实际经验，真正实操机会少；另有部分大学生在基层锻炼了一两年，刚有点技能和经验后，又被上调到职能部门去应对案头工作，去“树亮点”和“立标杆”；这样的人才结构是严重制约配网安全生产的关键因素，是配网的最大“短板”，将会严重影响配网的持续发展。

③伴随着电网技术不断发展，生产管理人员和生产班组人员存在人员不足、不少员工身兼数职，在人员素质方面不能满足安全生产工作的要求。

1.2 配网安全管理主要存在的“短板”分析
1.2.1 部分基层工作人员安全生产意识不强 2011年公司系统发生的多起配网人身安全和变电站失压事故，表明配网安全生产的基础仍然存在薄弱环节。

部分单位的基层配网管理人员安全生产意识不强，对制度、标准的依从性不高，业务素质和专业技能不能满足岗位要求，通过配网安全管理风险排查，发现部分子公司配网生产管理和一线班组人员，虽然接受了相关业务培训，但未能熟悉其岗位职责、规章制度和业务技能，这些问题在部分县级子公司尤为突出；这是配网安全管理存在的主要“短板”之一。

1.2.2 个别单位安全生产管理制度执行不到位个别单位管理模式和管理方法粗放，安全生产管理制度执行不到位，安全工作缺乏“霸气”和“硬气”，目前安全工作存在一团“和气”的局面，部分部门和公司的主管安全领导安全业务不精，不下基层的一线现场，只注重案头工作，只注重“树亮点”和“立标杆”，例如部分单位对“两票”和电气操作等相关制度执行刚性较差，对配网作业风险管理力度不足，存在“两票”闭环管理机制未建立、没有开展“两票”执行和管理情况检查、检查发现的问题没有进行整改和通报，没有严格按照“两票三制”执行等问题。

这也是配网安全管理主要存在的“短板”之一。

1.2.3 配网安全监督管理待加强
①部分局职能部门策划不细、指引不清、传达不够，接到上级制度以后，没有组织进行梳理和落地策划，直接下达给基层，由基
层班组自行摸索，导致基层部门面对大量文件和制度，而且理解不一，执行时各自表述，影响安全生产整体水平的提高。

②在现场作业方面，风险辨识能力不足，风险管控能力不强，防控措施落实不够，运行维护不到位的情况普遍存在；风险管控能力不足具体体现在分析问题和解决问题能力不足，采取的措施不足难以保证作业的安全。

③地区供电局对县级子公司管理责任主体的作用没有充分发挥，县级子公司加速融合、主动承接的意识不强；在工作机制方面，安全生产一系列好的工作方法在省、地、县高效贯通的机制还没有完全建立；工程验收把关不严，另外对承包商的安全管理还没有形成一套行之有效的办法。

1.2.4 配网安全培训效果不够理想
①部分培训流于形式，内容过于单调，课程与基层班组的实际情况结合不足，不能引起基层员工的共鸣；员工虽然参加了很多培训，但更多的是被动接受，缺乏引导员工主动学习；同时，缺乏培训后效果跟踪和持续辅导，致使培训未能取得预期效果。

②一线生产部门培训工作都是其它岗位人员兼职，没有培训专责岗位，职责分工不太明确，教育培训的缺乏针对性和效果。

③基层供电所的职能由过去的施工、建设、运维部门转变为现在运维单位，由于日常缺乏实际操作经验，很多年轻员工的实际操作能力不能满足抢修工作要求，也不利于安全生产工作，建议多举办实操培训，提高年轻员工技能水平。

④目前供电所部分班组长和配网部经理从未真正从事过配网施工工作，从没上过杆立过塔，施工经验严重不足，是我们目前安全工作存在的“短板”之一。

1.2.5 配网安全管理出现多处“真空”，导致安全事故防不胜防
①部分单位只注重10kv配网安全，往往忽略0.4kv配网的安全问题，但实际上，0.4kv配电网更是我们安全工作中的薄弱环节，0.4kv配电网直接与用户相连，带电作业多等触电安全因素，必然是安全事故易发的电压等级；
②部分单位只注重运维和基建人员的安全问题，往往忽略急修人员和营销人员的安全问题，但实际上，急修人员和营销人员安全普遍安全意识不强，多数为带电作业，必定是安全事故的易发的人群之一；
③部分单位只注重正式编制人员老员工的安全问题。

往往忽略新员工及新接收农电工的安全问题，但实际上，许多一线人员是以前负责抄表的农村电工以及新员工，农村电工接收前从事的是
0.4kv配网管理工作，接收后未经培训进行10kv配电网管理，安全素质低，安全技能和自我保护的安全意识最为薄弱，安全行为不规范，“十个规定动作”的执行刚度不强，也是我们目前安全工作存在的“短板”之一；
④随着供电可靠性的推广，各基层供电所的环网点不断增多，新设备、新技术不断推广，但是环网点的管理不够细致，人才队伍跟不上供电自动化的推广程度，这些将是安全事故易发的“黑点”；
⑤在技术装备方面，局部配电网、特别是农村中低压配网结构薄弱、设备残旧、装备标准低，供电能力和防灾抗灾能力不足；配网设备型号比较多，各种设备的操作方式又不相同，型号多必然备件多，对设备运维和抢修工作带来较大压力。

2 补救措施
2.1 对当前配网生产一线员工人员老化、年轻的技术工人欠缺是一个突出的问题，应优化供电所班组设置，对各部门各岗位人员的配置，应根据班组所担负的工作任务合理配置，人员数量、健康状况、年龄搭配和人员素质等都综合考虑。

2.2 有针对性开展基层生产班组及班组长队伍建设。

通过全面推进持证上岗把班组打造成技能达标、作业规范、执行有力、凝聚力强的团队；通过明确任职条件、开展能力评定、加强专项培训、优化薪酬待遇及拓宽职业发展通道等5方面的工作，把班组长培养成为“会干、会说、会写、会指挥”的“四会”基层管理者，让优秀人才乐于干好班组长。

2.3 安全工作要有一身“霸气”和“硬气”，要做好安全工作就必须彻底改变目前安全工作一团“和气”的被动局面。

安全工作要做到有一身“霸气”和“硬气”，首先要主管安全生产的领导要精通业务，作风较为强势，要特别强调个“硬”字，要杜绝目前安全工作中“老好人”现象，要“宁听骂声，不听哭声”，安全检查或督查中查出的安全问题要小题大做、大张旗鼓，举一反三。

2.4 要充分发挥基层职能部门各专责及供电所的安全员的作
用，营造全局全面参与、全面关注安全的良好氛围，消除目前只有几个安全专责（安全员）在管安全的被动局面。

安全工作不是几个安全员和安全管理人员的事，而是全网的大事，是我们一切工作的“生命线”，我们要充分利用各职能部门各专责技术水平高、安全意识强的优势，要求在各专责在安排各项工作的同时要提醒一线人员在该项工作中应注意那些安全问题、应注意那些危险点以及开展工作的方法等；各专责在下基层时更应随时履行（代）安全员的职责进行现场安全检查，对发现的安全问题及时制止和指正，并将检查中发现的问题及时反馈给安全管理人员进行剖析和举一反三；营造全局全面参与、全面关注安全的良好氛围。

2.5 加强安全监督管理
2.5.1 强化现场督查考核机制，重点加强供电所主业人员的安全现场的督查，改变目前安全督查工作中“重三产、轻主业”的局面。

加强现场的安全检查至关重要，只有通过现场的安全检查才能真正发现安全存在的问题，但检查的重点要放在供电所主业人员的各种工作中，再配合检查三产施工单位的安全，检查的重点主要是“安规”和“十个规定动作”；
2.5.2 参照佛山局安全“安监督察大队”或“安监飞行大队”监督模式，进行交叉检查，互相反馈安全存在的问题，监督风险控制措施的落实情况，取长补短，互相交流，及时将安全存在的隐患挖出来，进行不断的整改提高，防止同一安全问题在不同区局同时出现。

2.5.3 抓好安全督查工作，实现以查促改。

组织开展风险较高的施工作业、防外力破坏、防误操作、交通消防等专项督查活动，应用系统实用化成果，开展特色专项督查活动。

2.5.4 强化事故事件分析和监督管理，要科学策划，合理引导，有效组织，严格监督，每月定期召开事故/事件原因分析会，通报事故/事件发生原因及指标控制情况，不放过每一宗障碍和典型缺陷，并针对不同季节和障碍发生概率，开展风险提示，督促各单位有针对性地采取切实有效的防范措施。

2.5.5 要有计划地开展各项安全专项活动，改变目前发生什么事故就开展什么专项活动的局面；要有计划的开展“防触电”“防高空堕落”、“防物体打击”、“环网点防触电普查”、线路等安全专项活动，深挖安全隐患，确保安全稳定。

2.5.6 层层落实安全生产责任制。

逐级签订安全生产责任书，将安全生产责任层层落实到位，做到了不留一个死角，落实到每一个人。

2.6 强化配网培训查工作
2.6.1 培训工作要有针对性，内容主要是强化《配网现场作业重点风险预控手册》、《配网十个规定动作》、《配网基层班组基本技能和核心业务学习手册》以及《配网电气操作票培训课件》等的培训以及刚性执行力度；要制定专业教材，开展专题培训和考试，确保培训到位、理解到位、执行到位，使之成为生产人员的日常行为习惯；对违反“十个规定动作”的行为，要小题大做，让违反“十
个规定动作”成为公司生产现场作业人员不能触碰的高压线。

2.6.2 培训工作要结合实际、找准对象，明确培训内容，才能达到培训效果。

针对目前一线人员安全意识最为薄弱、安全技能水平普遍不高的固有局面，培训工作重点要放在生产一线，培训形式可以将培训教材拍vcd或制作漫画或游戏形式开展培训工作。

改变目前“任务式”的安全培训不到位的“虚“局面。

2.6.3 在一线人员安全素质较低的局面难于改变的情况下，班组长的培训工作就显得至关重要，班组最缺的专业技能是实际操作技能，由于有些作业并不是经常遇到，一年不到一、两次，为加强培训，增强班组人员应变能力，建议多组织内容丰富、形式活泼生动的技能培训，采用多媒体、视听相结合、实操等方式开展培训，以提高培训的实效。

2.6.4 普及中职学历教育是提升员工队伍整体素质的重要举措，各单位要高度重视，精心组织，做好宣传动员、预报名、函授站组织等工作，确保各教学环节规范、顺利实施。

2.7 提高县级子公司管理水平
2.7.1 深入开展县级子公司人身安全整治工作。

总结2011年的整治经验，梳理县级子公司人身安全管理专项整治项目，制定年度整治方案；组织开展县级子公司人身安全管理活动，并做好县级子公司交叉检查和经验交流；各县级子公司可结合需要，阶段性成立安全督查队伍，以加强安全督查力度。

2.7.2 规范县级子公司配电生产运行管理。

从设备管理、调度
运行、安全督察等三方面系统谋划县级子公司配电生产运行规范化管理工作，以地区供电局为责任主体，加强检查指导，促进县级子公司向分公司管理模式的融合。

2.7.3 加强县级子公司帮、扶、带工作，从软件、硬件上帮助县级子公司提高安全水平。

要以点带面，互相交流，学习我国“援藏模式”的经验，每年在分公司派有经验技术人员到技术力量薄弱的子公司挂职，并加强管理、监督和考核，考核成绩作为升职的依据。

2.7.4 各地市供电局在安全管理上都一定有自己的一些成功的、有效的经验，这是一笔宝贵的财富，但在资源共享方面做得不够。

建议公司层面多组织一些地区供电局安监战线之间的交流学习活动，促进共同提高。

3 小结
安全，是一个永远不会消失的话题。

安全生产，更是我们电力企业应常抓不懈的问题，安全生产不是口头上的承诺，也不是书本上的几大段话，而是实际工作中的每一个行动、是一种踏实地工作态度，是我们为企业、为自己负责的一种永久性地表现。

我们企业的每一位员工必须坚持以南网中长期发展战略为统领，紧扣企业创先发展主题，运用“广泛牵手、协作共赢”的思路，以“牵手行动”为载体，从思想上重视安全生产，树立起牢固的安全意识，真正做到安全生产，就是为企业创造了价值。

安全工作只有满分，没有及格，只要提高自身的技术水平和业务能力，在现实工作中才不会犯
安全的错误，才能拿到满分。

参考文献：
[1]杨光彦，戴天波.浅谈配网安全管理[a].2008年云南电力技术论坛论文集[c].2008.
[2]罗学伟.配网运行的安全风险及其防范[j].中国新技术新产品，2012，（09）.
[3]高如斌.加强电力企业的安全管理[j].广西质量监督导报，2008，（10）.。