建设用地规划许可与规划审批相关业务讲义

建设用地规划许可和规划审批相关业务讲义提纲
一、规划与用地科职责
负责本市城市总体规划、分区规划、控制性详细规划和专项规划编制和审核工作，对修建性详细规划（含建筑总平面方案）提出审核意见；负责市区规划建设用地管理工作，核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和规划设计条件；负责组织重大规划设计方案招标；负责组织编制并审批城市公共空间的规划与设计方案；负责风景名胜区、城市色彩、城市夜景等重大环境艺术要素的规划管理；参与城市土地利用总体规划的审核；承办市城市规划委员会的日常工作。

以上底下划横线职能为对房地产企业的业务。

二、建设用地规划许可业务
（一）审批依据：《城市规划法》第37条、第38条。

（二）审批期限：法定时间2个月（城市规划法规定）、《行政许可法》（第四十二条）规定二十日内办结。

（三）承诺时间：20个工作日（不含公示、听证、公告时间、业务
评审和政府审批时间）。

（四）办结时间：15个工作日（不含公示、听证、公告时间、业务评审和政府审批时间）。

（五）受理范围：申请核发建设用地规划许可情形有：
1、申请人已有用地的；
2、以行政划拨取得土地使用权的；
3、通过招、拍、挂方式取得土地使用权的；
4、历史用地补办的；
5、分解核发《建设用地规划许可证》的。

一般情况下，房地产企业办理《建设用地规划许可证》有1、3、5情形的，办理程序如下：
（六）应提交的材料
1、申请人已有用地的
（1）申请表、申请函、授权委托书（原件）；
（2）委托人和被委托人身份证复印件、《中华人民共和国组织机构代码证》或《企业法人经营执照》（复印件、核对原件）；
（3）已领取的《建设项目选址意见书》〔原件〕或规划条件及附图、附件(复印件)（有则提供）；
（4）1：500现状地形图及电子文件；
2、通过招标、拍卖、挂牌出让方式取得土地使用权的
（1）申请表、申请函、授权委托书（原件）；
（2）委托人和被委托人身份证复印件、《中华人民共和国组织机构
代码证》或《企业法人经营执照》（复印件、核对原件）；
（3）1：500现状地形图（纸质）及电子版文件；
（4）招、拍、挂成交文件（复印件）；
（5）与土地行政主管部门签订的《土地使用出让合用》（复印件）；
（6）规划条件（复印件）；
（7）相关部门批准文件（有则提供）。

3、分解劝核发《建设用地规划许可证》
（1）申请表、申请函、授权委托书（原件）；
（2）委托人和被委托人身份证复印件、《中华人民共和国组织机构代码证》或《企业法人经营执照》（复印件、核对原件）；
（3）1：500现状地形图（纸质）及电子版文件；
（4）市土地行政主管部门相关批准文件或权属证明材料；
（5）原《建设用地规划许可证》及附图（原件）
（6）经市政府批准的修建性详细规划。

在日常规划管理中，经济纠纷案涉及法院强制执行的土地也较普遍，属法院强制执行拍卖的土地规划用地许可应提交的材料如下：（1）法院裁决书及委托拍卖文件；
（2）拍卖成交确认书及协助执行通知书；
（3）被拍卖土地合法权属文件及附图；
（4）1：500现状地形图（纸质）及电子版文件；
（5）原《建设用地规划许可证》及附图（原件）（有则提供）；
（6）地块规划条件（复印件）。

（七）核发程序：
1、窗口收录资料后1日内转科室；
2、科室7日内提出用地审核意见，并在期限内开展公示工作；
3、局领导2日内审批签发；
4、科室4日内办理批复；
5、窗口1日内发文、15个工作日内归档。

流程图：建设用地规划许可证
三、规划审批业务
规划审批包含控制性详细规划审批和修建性详细规划审批。

下列情形的开发用地应编制控制性详细规划（或法定图则），按程序报批。

土地出让时，没有土地出让合同或土地出让合同中没有约定开发强度指标、且拟开发用地没有规划条件约定、控规未覆盖。

控制性详细规划审批程序
修建性详细规划方案审查(含建设工程设计方案总平面
和临时建筑总平面)
修建性详细规划审批分为方案审查和成果审批两个阶段 一、方案审查阶段 ● 审批性质：非行政许可事项
● 审批依据：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、批准的控制性详细规划或规划条件
● 审批期限：法定时间2个月 ● 承诺时间：30个工作日
● 办结时间：20个工作日（原来办结时间29工作日）
● 受理范围：市城市规划区内进行建筑物、构筑物及其他工程建设的。

（一）需提交材料：
1、 申请书、授权委托书(原件)，申请人身份证明（申请人是自然人的，应当提交本人有效身份证明；申请人是法人或其他组织的，应当提交：（1）《企业法人经营执照》或《中华人民共和国组织机构代码证》或其他有效证明文件，（2）法人法定代表人或其他组织主要负责人身份证
不违背法定文件，需局部调整管理文件
发生重大变更，需要调整规划
明。

以上证件可为复印件，需核对原件）；
2、土地权属材料证明（《建设用地规划许可证》及附图，《国有土地使用证》及附图（有土地出让合同的，应提交），两者均为复印件，同时，产权人需与申请人相同，由收件人核对原件并签名，指令性任务可暂不提供）；
3、规划范围及周边的现状图一份(1：500或1：1000)，电子文件一份；
4、规划审查依据：经批准的控制性规划方案或规划设计条件(复印件)；
5、修建性详细规划方案总平面图(或建设工程设计方案总平面图、临时建筑总平面)一式六份，电子文件一份(但重要地段需提供立面街景图及灯光夜景效果图)；
6、填写《规划业务办理意见呈批表》；
7、其他一些相关资料（如涉及与方案审查相关的有关部门意见）。

（二）业务流程：（二十工作日）
二、修建性详细规划成果审批
●审批性质：非行政许可事项
●审批依据：《中华人民共和国城乡规划法》、批准的控制性详细规划、
方案审查意见
●审批期限：法定时间2个月
●承诺时间：30工作日
●办结时间：15工作日
●受理范围：城市规划区内进行建筑物、构筑物及其他工程建设，且已
通过方案审查的建设工程
需提交的材料：
1、申请书、授权委托书，申请人身份证明（申请人是自然人的，应当提交本人有效身份证明；申请人是法人或其他组织的，应当提交：（1）《企业法人经营执照》或《中华人民共和国组织机构代码证》或其他有效证明文件，（2）法人法定代表人或其他组织主要负责人身份证明。

以上
证件可为复印件，需核对原件）；
2、修建性详细规划方案审查意见书(含附件图纸)；
3、修建性详细规划方案成果(七图一书)一式六份，电子文件一份；
4、土地权属材料(若成果的规划范围与审查方案的规划范围相同，产权人与申请人相同的可不再提供，但收件人应说明)；
5、填写《规划业务办理意见呈批表》。

业务流程：(十五工作日)
注：
1、“七图”是指：
○1规划总平面图；○2道路交通规划图；○3绿地系统规划图；○4竖向规划图；
○5给水规划图；○6排水规划图；○7其他管线综合图
2、“一书”是指：规划说明书
三、修建性详细规划调整
1、涉及修改控规内容的，如经济技术指标、性质、配套设施等。

先按上面控规调整程序，先调整控规，然后再按上面修规审查程序进行修规调整方案进行审查。

2、未有涉及修改控规内容的，如仅建筑形态、布局变化。

四、海陵岛规划业务、高新区规划业务（含银岭工业园区）、阳东东城规划业务与市局的关系
五、一些基本知识及常遇的一些规划管理要求
（一）容积率；
（二）建筑密度；
（三）绿地率；
（四）建筑退让道路红线要求；
（五）建筑退让用地红线要求；
（六）停车配套标准；
六、我市规划管理配套政策
（一）阳府[2008]78号《阳江市城市规划区建设项目超容补土地差价的管理规定》
（二）阳府[2010]22号《阳江市城市规划区内控规未覆盖、已出让、容积率无约定用地的规划管理规定》
（三）“三旧”改造配套文件《阳江市“三旧”改造用地规划管理技
术和收费标准规定》。