国家电网“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12项配套政策解读

国家电网“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”

12项配套政策解读

“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12项配套政策核心

●做实现场两级管理

○做实施工单位作业现场管控

○做实甲方现场工程项目管理

●抓住两个关键因素

○抓住项目管理关键人

○抓住现场作业关键点

●加强三个支撑保障

○加强施工监理企业人力支撑保障

○加强施工单位劳务支撑保障

○加强施工技术装备支撑保障

●健全两个管控机制

○健全队伍市场化激励约束机制

○健全现场督查及量化考核机制

“这是公司用改革的办法破解影响施工安全的难题，用壮士断腕的决心推进改革。”日前，国家电网公司出台“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12项配套政策。国网基建部相关负责人介绍，12项配套政策着眼于推动基建队伍的改革发展，强化落实安全管理责任，有针对性地解决施工安全难题。

12项配套政策涉及管理模式、组织机构、劳动用工、薪酬分配、管控机制、市场机制、考核机制、技术装备、技术措施、管控手段等多个方面，归纳起来核心是做实现场两级管理、抓住两个关键因素、加强三个支撑保障、健全两个管控机制。

做实现场两级管理。一是做实施工单位作业现场管控。加强施工单位作业层班组建设，确保劳务分包作业在施工单位组织、指挥、监护下进行，从根本上解决“以包代管”问题。二是做实甲方现场工程项目管理。整合建设管理和工程监理资源，统筹加强工程项目管理。

抓住两个关键因素。一是抓住项目管理关键人。通过统一建库、持证上岗、招标核实、现场监督、量化考核，进行全过程管控。二是抓住现场作业关键点。划出关键作业施工安全管理的底线、红线，作为强制性措施，落实“签字放行”要求。

加强三个支撑保障。一是加强施工监理企业人力支撑保障。明确施工、监理企业长期职工、社会化用工补充渠道，重点补充急需技术技能人才；建立面向一线的薪酬激励机制，推动存量人员向一线流动，下决心解决一线“空壳化”、机关“贵族化”问题。二是培育核心分包队伍形成施工单位有力劳务支撑保障。通过严格准入、培育支持、择优使用等政策，推动核心劳务分包队伍逐步成长为业务精干、服务优质的劳务作业专业公司，形成施工单位长期稳定的劳务支撑。三是加强施工技术装备支撑保障。研究制定基建施工企业装备配置管理办法，建立施工单位技术装备定期补充、创新提升的常态机制。

健全两个管控机制。一是健全队伍市场化激励约束机制。将现场关键人员配置作为施工、监理招标硬约束，从机制上杜绝成建制人员不足的队伍进入施工、监理市场；将具有一定数量长期稳定技能骨干作为核心劳务分包队伍的准入门槛，从机制杜绝没有实际作业能力的皮包分包队伍进入分包市场。二是健全现场督查及量化考核机制。推动“关键人”落实责任，有效管控“关键点”。

（一）施工现场关键点作业安全管控措施

明确施工现场关键点作业风险提示、作业必备条件、作业过程安全管控措施，划出关键作业施工安全管理的底线、红线，作为强制性措施。完成输变电工程施工作业票修订，将施工现场关键点作业安全管控措施纳入施工作业票，明确施工作业任务分工、安全必备条件、技术要点，落实“签字放行”要求，推动管控措施有效落实到作业现场。启动安全警示教育视频培训教材编制工作，强化一线作业人员安全培训，进一步提高宣贯培训实效。

（二）输变电工程安全责任量化考核意见

明确安全管控关键点责任单位和关键人员的量化考核标准，将安全责任落实到单位和个人，实现安全管控责任“对号入座”和量化评价考核；组织省公司根据实际研究制定实施细则，省公司组织所属建管、施工、监理单位制定个人安全责任量化考核奖惩实施细则，逐级抓好落实。同时，建立两级基建安全责任落实督查及量化考核常态机制，依据督查结果定期对参建单位及关键人员进行量化考核排名，与

队伍招标、同业对标、企业负责人考核及个人奖惩挂钩，并建立约谈警示机制，推动安全管控责任落实，确保一级对一级负责。

（三）关于加强线路工程作业层班组建设的指导意见明确线路工程组塔、架线只能劳务分包，劳务分包队伍必须在施工单位作业班组骨干的组织、指挥、监护下开展具体作业，严禁采取专业分包或分包队伍自行施工；同时，明确施工单位线路组塔、架线作业班组骨干配置的最低标准（班长兼指挥、安全员、技术兼质检员）及任职资格，推动施工单位强化技能人才补充、培养和配置。

（四）关于加强线路工程核心劳务分包队伍培育及管控的指导意见明确劳务核心分包队伍准入条件、培育支持政策、择优使用原则，核心劳务分包队伍必须具备长期稳定的技能骨干，施工单位在择优使用、核心人员培养、工程结算等方面出台具体的培养扶持政策，建立互惠共赢的战略合作关系，每年进行核心劳务分包队伍量化评价和动态调整，形成公平竞争态势，推动核心劳务分包队伍逐步成长为业务精干、服务优质的劳务作业专业公司，成为施工单位有力支撑，从机制上杜绝没有核心人员、没有实际作业能力的“皮包分包队伍”进入分包市场，让“干得好、干得多”的队伍“干得更多、干得更好”；明确了施工单位强化核心分包队伍人员“四统一”管理有关要求，强化分包队伍核心人员培训及管理，提升分包队伍业务素质；明确公司各级财务、审计、经法、监察等相关专业强化分包管理的有关要求，确保劳务分包依法合规。

（五）关于加强项目管理关键人员全过程管控的指导意见

明确关键人员全过程管控意见。一是统一建库，将业主、监理、施工三个项目部及作业层管理骨干作为项目管理关键人员（简称“关键人员”）进行全过程管控；二是持证上岗，在公司层面建立统一数据库对关键人员信息进行集中管控和查询核实；统一明确关键人员岗位任职资格及培训持证上岗要求；三是招标核实，将关键人员配置作为施工监理招标硬约束，从机制上杜绝成建制人员配置不到位、实际能力不足的施工、监理单位进入施工、监理市场；四是履职监督，采取远程监控和现场督查相结合的方式，强化关键人员现场履职监督；五是量化考核，在安全质量责任量化考核中对关键人员进行量化评价考核，并与个人绩效工资挂钩。

（六）基建安全日常管控体系优化方案

优化完善安全管理工作流程，归并精简过程档案资料和日常信息报表，形成第一批减负清单，精简日常案头工作量40%左右。同时进一步明晰基建安全工作重点及各级管控责任，确保各级管理人员突出重点抓落实，集中精力抓实现场管控。

（七）施工单位技术装备配置规划及计划、预算安排将施工单位技术装备购置纳入年度综合计划和预算安排，将施工装备技术创新项目纳入年度科技项目，形成施工单位技术装备购置应用、创新研发的良性态势；将7种、2.9亿元施工装备急需采购计划纳入2017年综合计划和预算安排调整，其余28种、2亿元装备采购计划纳入2018年综合计划和预算安排；形成输变电工程19种施工装备创新研发需求，纳入公司2018年科技项目。