加强基层工会组织建设

加强基层工会组织建设

加强基层工会组织建设，增强基层工会活力

——深入学习实践科学发展观调研报告

工会副主席詹晓航

按照学校深入学习实践科学发展观活动第一阶段调研工作安排，近期通过深入基层走访了解情况，与基层党、政、工领导交换意见，结合学校工会近几年对部门工会工作的年度考评，对基层工会组织建设情况进行了专题调研，广泛听取各单位、各部门对学校工会工作的意见和建议，在调研和以往所掌握情况的基础上，对基层工会组织建设情况及存在的问题进行了分析，对今后工会进一步贯彻落实科学发展观，切实加强基层工会组织建设，不断增强基层工会活力，提出了初步的对策和思路。

一、基层工会组织建设基本情况及存在的主要问题

1、组织机构。工会基层组织基本按照党组织设置原则进行设立，目前全校共有部门工会27个，部门工会委员会均经过会员（代表）大会选举产生，组织机构健全。

2、工会会员。我校教职工已全部加入工会组织，均为工会会员，教职工入会率合校以来一直保持在100%。目前全校共有教职工会员4495人，其中男会员2977人，女会员1618人。但外聘员工入会还处在探索试点阶段，目前仅吸收后勤服务中心41人加入工会组织。

工会组织是党领导下的群众组织，维护教职工的合法权益是工会的基本职责，学校工会自成立以来，始终把发展会员，壮大队伍作为一项重要工作来抓，合校以来，我校在编正式教职工的入会率始终保持在100%。

但伴随着学校招生规模的不断扩大，学校内部管理体制改革不断深化，尤其随着高校用工制度改革和后勤社会化改革，高校劳动关系呈现多元化，外聘员工在学校用工中大量出现。在调研中，工会就外聘员工入会、高新中学部门工会设置等问题到后勤服务中心、资产经营公司进行了调研。目前，我校外聘员工主要集中在后勤服务中心、资产经营公司（包括高新中学）、博览园、校医院等单位，其中后勤服务中心874人，资产经营公司135人，博览园45人，校医院39人。用工形式主要为人事代理、长期临时工、短期雇佣工等。

劳动关系和谐稳定是构建和谐社会的关键。吸收他们加入工会组织，维护他们的利益诉求，扩大工会工作覆盖面，不仅是新形势下工会工作面临新课题，也是学校稳定和发展的需要。校工会按照上级“组织起来，切实维权”的工作方针，从维护学校稳定和发展的大局出发，从2005年开始探索外聘员工入会工作，2006年在后勤集团进行试点，吸收41名外聘员工加入工会组织。《劳动合同法》发布后，校工会及时向学校领导进行了专题汇报，向有关职能部门进行沟通，深入到各基层单位、部门对《劳动合同法》进行宣传，发放法律文本，并就按照《劳动合同法》的要求，完善用工管理办法与有关单位、部门进行磋商，协助学校有关部门完善劳动人事争议调解相关制度，积极推进和谐稳定的劳动人事关系的建立。

在调研中，各单位普遍感到在吸收外聘员工入会工作中，有许多问题目前不好解决。一是上级虽然大力倡导工会组织吸收外聘员工加入工会组织，切实维护他们的合法权益，但一直没有出台相关政策，基层单位难以操作。二是外聘员工加入工会后，很难实现与正式教职工享受同等权利。

三是在福利待遇及开展活动中，由于经费问题，外聘员工如何对待，各单位都感到很为难，虽深表同情，却无力解决。

3、工会干部队伍。27个部门工会共有兼职工会干部145人，其中部门工会主席全部由副处以上干部兼任。基层工会干部热心工会工作，热心为教职工说话办事，顾全大局，工作勤奋敬业。但在有些部门工会存在个别工会委员顾及不上工会工作的现象。

4、民主管理制度建设。目前所有应召开二级教代会的基层单位均建立了二级教代会制度和院务、政务公开制度，近几年各单位坚持每年召开一次二级教代会，并以二级教代会为主渠道，积极开展院务、政务公开，各单位党政领导在二级教代会上进行述职，接受教代会代表的民主评议，二级教代会工作和院务、政务公开工作已基本形成制度，成效是显著的。

教代会制度是学校管理体制的重要组成部分，是教职工对学校工作进行民主参与、民主管理和民主监督的基本制度和重要形式。近几年来，工会在学校党政的领导和大力支持下，积极推进校、院两级教代会制度建设，并以此为主要平台，大力开展校务、院务（政务）公开工作，取得明显成效，也得到了广大教职工的支持与肯定。学校教代会自2005年正式建立以来，在学校的高度重视下，严格按照高校教代会条例和我校教代会实施办法的规定，坚持每年召开一次学校教代会。随着学校内部管理体制改革的不断深化，学校实行校、院两级管理，管理重心下移，校内二级单位管理事务不断增多，权限不断扩大，如何保障二级单位管理的民主化，决策的科学化，保证基层领导正确的行使职权就成为一项重要而紧迫的工作。工会针对学校现实情况，及时调整工作思路，提出先在全校范围全面建立

二级教代会制度，积极推进院（政）务公开，使二级单位的管理和决策在规范、民主、科学的轨道上进行。2004年二级教代会工作全面启动，当年90%以上的单位就召开了二级教代会。

目前，全校应召开二级教代会的单位已全部建立了二级教代会制度，近几年召开二级教代会已成为各单位的自觉行动，二级教代会制度已成为各单位民主办学、依法治院（系）的基本形式，并呈现出良好的发展态势，对促进各单位领导正确行使职权，促进决策的民主化、科学化，增强教职工的凝聚力，化解各种矛盾，推进党风廉政建设发挥了重要作用，各基层单位普遍反映良好，也得到省教育工会的充分肯定。

在调研中，各单位在充分肯定学校近几年在坚持依法治校工作中取得明显成效的同时，对进一步发挥教代会作用也提出了建议，主要集中在凡涉及教职工切身利益的重大改革事项和改革方案，都要向教代会通报或提交教代会审议，如:教职工岗位聘任办法、教职工住房货币化补贴办法、津贴分配办法等，保障教职工的知情权、参与权和监督权，集思广益，科学决策。通过调研分析，虽然我校二级教代会工作近几年成效显著，走在了全省高校的前列，但部分单位在具体操作过程中还不够规范，各单位之间发展还不平衡，二级教代会工作、院务、政务公开工作还需进一步完善、规范，还需要进一步深化，相关制度还须健全完善。

5、建“家”工作。近几年，各基层工会在组织教职工开展丰富多彩、形式多样的文化体育活动，倡导培养教职工形成高尚文明的道德情操和生活方式，关心教职工生活，切实帮助教职工排忧解难等方面做了大量工作，努力将工会建设成教职工信赖的“职工之家”。各基层工会结合本单位实