中共上海市十二五规划
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3、各方参与原则。条块并举、市区联手，集 思广益、群策群力，既要编制出一个符合科学发 展的有前瞻性、操作性的规划，又要注重规划编 制的过程，充分集中各方智慧、开启发展思路、 形成工作共识。
三、《规划》编制的具体要求
（一）责任单位及分工要求
《规划》编制工作由市发展改革委牵头，市 经济信息化委、市商务委、市科委、市建设交通 委、市农委、市环保局、市水务局、市旅游局、 市绿化市容局等部门、各区县、市城投公司及有 关重点园区管委会对本领域、区县、公司或园区 进行专题研究，按照附后的《上海市***领域（区 县、公司、园区）循环经济发展“十二五”规划 专题材料大纲》要求，提供相关专题材料，共同 推进规划编制工作。其中：
四、主要任务 结合全市循环经济主要任务，提出本领域或本区域具体工作任务和目标。 五、重点项目
结合任务，提出具体的项目、内容、规模、布局、投资、实施计划。
六、重点试点示范（项目或园区） 针对本领域或本区域的发展情况，聚焦建设重点试点示范项目或园区。 七、保障体系 提出本领域或本区域发展循环经济所需的政策、措施、法规以及需要的 资金支持等。
3、市商务委：负责商业商务流通领域的循 环经济和资源综合利用，如废玻璃、废金 属等废旧物资回收再利用，一次性用具的 减量化和综合利用，建立完善包括回收点、 回收站和加工中心在内的三级废旧物资回 收利用网络和回收交易平台等；
4、市科委：负责循环经济和资源综合 利用及清洁生产的科技研发等；
5、市建设交通委：负责建设交通领域的循环经济 和资源综合利用，如建筑节能新型材料的推广应 用，工业废弃物如粉煤灰、矿渣、钢渣、炉渣、 脱硫石膏、脱硝物质等在城市建设领域的推广利 用等；
上海市循环经济发展“十 二五”规划编制工作方案
上海市发展和改革委员会
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
各区县人民政府、各有关部门和单 位：
为贯彻落实《循环经济促进法》，根据本市编制 国民经济和社会发展“十二五”总体规划的总体 要求，同时做好与国家“十二五”循环经济规划 编制工作的衔接，市发展改革委牵头会同市经济 信息化委、市商务委、市科委、市建设交通委、 市农委、市环保局、市水务局、市旅游局、市绿 化市容局等部门，对规划编制工作的总体指导原 则、部门责任分工、时间节点要求等进行了专题 研究，制订了《上海市循环经济发展“十二五” 规划编制工作方案》（以下简称《工作方案》）。
9、市旅游局：负责旅游宾馆的资源节约和 创建绿色宾馆等； 10、市绿化市容局：负责绿化林业与市 容环卫领域的固体废弃物的循环经济和资 源综合利用，如生活垃圾、餐厨垃圾、绿 化垃圾等的回收处置和综合利用，以及垃 圾焚烧残渣的综合处置等；
11、各区县政府：负责本区县推进循环经济 和资源综合利用的工作考虑以及拟重点建 设的循环经济园区等；
1、市发展改革委：牵头负责规划编制的组织协调 工作，负责与全市“十二五”规划的衔接平衡、 规划报告的起草和组织上报等工作；
2、市经济信息化委：负责工业领域的循环经 济和资源综合利用，包括清洁生产、余热余压利 用、工业用水的重复利用，以及工业危废、粉煤 灰、矿渣、钢渣、炉渣、脱硫石膏、电厂除尘废 弃物等工业固废的综合利用和处理等；
2、专题材料
2010年1月-2月，开展调研、梳理现状、提出问题、资料收 集、专家征询、组织讨论，提出初步考虑； 2010年3月-5月底，确定目标、定量指标和发展方向， 研究重点项目、建设规模、建设内容、投资构成、资金来 源和建设进度，提出法规、政策等方面的建议，形成专题 材料初稿，并与《规划》做好衔接；
12、上海市城市建设投资开发总公司： 负责生活垃圾的无害化处置和资源化利用 等，老港固体废弃物综合利用基地建设规 划；
13、有关重点园区管委会：负责本园区循环 经济试点示范规划； 14、上海投资咨询公司：配合市发展改 革委，具体承担规划编制相关工作。
（二）时间节点要求
为与本市国民经济和社会发展“十二五” 规划以及国家循环经济发展“十二五”规 划编制进度相衔接，计划用一年时间完成 编制工作。具体安排如下：
一、背景分析
（一）“十一五”期间循环经济工作进展 情况 （二）“十一五”期间循环经济工作 存在问题
（三）“十二五”期间循环经济面临 的形势和发展的潜力
二、指导思想与原则
（一）指导思想 （二）指导原则 （三）目标（定性） （四）相关循环经济指标（定量，视情况制 订）
如工业固体废物综合利用率、工业用水重 复利用率、城市生活垃圾无害化处理率、 城市生活垃圾资源化利用率、废旧资源综 合利用量、秸秆综合利用率、电子废弃物 综合利用率等。
（二）本市需要
“十二五”，是本市加快自身经济发展转型， 加快推进“四个率先”、加快建设“四个 中心”的关键时期。按照本市“十二五” 规划编制工作总体要求，做好本市循环经 济发展“十二五”规划的编制工作，对上 海缓解资源环境压力，发展低碳经济，建 设资源节约型和环境友好型城市来说，意 义重大。
二、《规划》编制的总体原则
6、市农委：负责农业领域的循环经济和资源 综合利用，如畜禽粪便、秸杆、净菜垃圾等农业 废弃物的综合利用，建立种养结合的农业循环经 济园区等；
7、市环保局：负责危险、特殊废弃物综合 利用，如电子废弃物、废旧电池和废铅酸 蓄电池、医疗废弃物（包括医疗危废）等 的无害化处置和综合利用等；
8、市水务局：负责水务领域的循环经 济和资源综合利用，如城市污水厂脱水污 泥处置利用、河网水系污泥处置、中水回 用、雨水利用等；
现将《工作方案》印发给你们。本次规划 编制工作，时间紧、任务重、要求高，请 各区县、各部门和单位高度重视，落实专 门人员，保障相应经费，抓紧组织开展相 关调研工作，按照《工作方案》确定的工 作要求按时保质完成相关工作。
一、《规划》编制背景
（一）国家要求
《中华人民共和国循环经济促进法》第十二 条提出，“设区的市级以上地方人民政府循环经 济发展综合管理部门会同本级人民政府环境保护 等有关主管部门编制本行政区域循环经济发展规 划，报本级人民政府批准后公布施行。循环经济 发展规划应当包括规划目标、适用范围、主要内 容、重点任务和保障措施等。”
2010年6月-8月底，进一步研究论证、深度调研，修改 完善，形成专题材料修改稿；
2010年9月-11月底，与《规划》衔接后定稿。
3、材料报送要求
请各专题材料的承担单位，在完成初稿、修改稿 以及定稿阶段，及时将相关专题材料文稿一式两 份以及电子文档报送市发展改革委（环资处）。
附件：上海市***领域（区县、公司、园区） 循环经济发展“十二五”规划专题材料大纲 上海市***领域（区县、公司、园区）循环经 济发展“十二五”规划专题材料大纲
1、问题导向原则。研究、发现、解决影响 本市“十二五”经济发展及市民群众十分 期盼解决的循环经济领域的重要问题。既 要强调规划具有指导未来发展的战略思维， 更要突出可操作性，做到可以实施、能够 操作。
2、重点突出原则。重点在工业、农业、第三产 业、生活等领域的资源再生利用，侧重于打通末 端环节，形成闭合的循环链。同时，注意做好与 节能等其他相关专项规划的衔接，避免重复交叉。
1、《规划》
2010年1月，启动《规划》编制工作。 2010年1月-3月上旬，资料收集、开展调研、专家征询、组织讨论， 形成《规划》基本思路和总体框架； 2010年3月上旬-6月底，形成《规划》初稿，听取各部门、各区县、 专家及各方面意见； 2010年7月-9月底，进一步研究论证、补充调研，组织召开论证会， 征求各部门、各区县、相关园区和企业等意见，修改完善； 2010年10月-12月底，完成《规划》送审稿，与本市相关领域规划 进行衔接； 2011年一季度，报请市政府批准发布。
三、《规划》编制的具体要求
（一）责任单位及分工要求
《规划》编制工作由市发展改革委牵头，市 经济信息化委、市商务委、市科委、市建设交通 委、市农委、市环保局、市水务局、市旅游局、 市绿化市容局等部门、各区县、市城投公司及有 关重点园区管委会对本领域、区县、公司或园区 进行专题研究，按照附后的《上海市***领域（区 县、公司、园区）循环经济发展“十二五”规划 专题材料大纲》要求，提供相关专题材料，共同 推进规划编制工作。其中：
四、主要任务 结合全市循环经济主要任务，提出本领域或本区域具体工作任务和目标。 五、重点项目
结合任务，提出具体的项目、内容、规模、布局、投资、实施计划。
六、重点试点示范（项目或园区） 针对本领域或本区域的发展情况，聚焦建设重点试点示范项目或园区。 七、保障体系 提出本领域或本区域发展循环经济所需的政策、措施、法规以及需要的 资金支持等。
3、市商务委：负责商业商务流通领域的循 环经济和资源综合利用，如废玻璃、废金 属等废旧物资回收再利用，一次性用具的 减量化和综合利用，建立完善包括回收点、 回收站和加工中心在内的三级废旧物资回 收利用网络和回收交易平台等；
4、市科委：负责循环经济和资源综合 利用及清洁生产的科技研发等；
5、市建设交通委：负责建设交通领域的循环经济 和资源综合利用，如建筑节能新型材料的推广应 用，工业废弃物如粉煤灰、矿渣、钢渣、炉渣、 脱硫石膏、脱硝物质等在城市建设领域的推广利 用等；
上海市循环经济发展“十 二五”规划编制工作方案
上海市发展和改革委员会
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
各区县人民政府、各有关部门和单 位：
为贯彻落实《循环经济促进法》，根据本市编制 国民经济和社会发展“十二五”总体规划的总体 要求，同时做好与国家“十二五”循环经济规划 编制工作的衔接，市发展改革委牵头会同市经济 信息化委、市商务委、市科委、市建设交通委、 市农委、市环保局、市水务局、市旅游局、市绿 化市容局等部门，对规划编制工作的总体指导原 则、部门责任分工、时间节点要求等进行了专题 研究，制订了《上海市循环经济发展“十二五” 规划编制工作方案》（以下简称《工作方案》）。
9、市旅游局：负责旅游宾馆的资源节约和 创建绿色宾馆等； 10、市绿化市容局：负责绿化林业与市 容环卫领域的固体废弃物的循环经济和资 源综合利用，如生活垃圾、餐厨垃圾、绿 化垃圾等的回收处置和综合利用，以及垃 圾焚烧残渣的综合处置等；
11、各区县政府：负责本区县推进循环经济 和资源综合利用的工作考虑以及拟重点建 设的循环经济园区等；
1、市发展改革委：牵头负责规划编制的组织协调 工作，负责与全市“十二五”规划的衔接平衡、 规划报告的起草和组织上报等工作；
2、市经济信息化委：负责工业领域的循环经 济和资源综合利用，包括清洁生产、余热余压利 用、工业用水的重复利用，以及工业危废、粉煤 灰、矿渣、钢渣、炉渣、脱硫石膏、电厂除尘废 弃物等工业固废的综合利用和处理等；
2、专题材料
2010年1月-2月，开展调研、梳理现状、提出问题、资料收 集、专家征询、组织讨论，提出初步考虑； 2010年3月-5月底，确定目标、定量指标和发展方向， 研究重点项目、建设规模、建设内容、投资构成、资金来 源和建设进度，提出法规、政策等方面的建议，形成专题 材料初稿，并与《规划》做好衔接；
12、上海市城市建设投资开发总公司： 负责生活垃圾的无害化处置和资源化利用 等，老港固体废弃物综合利用基地建设规 划；
13、有关重点园区管委会：负责本园区循环 经济试点示范规划； 14、上海投资咨询公司：配合市发展改 革委，具体承担规划编制相关工作。
（二）时间节点要求
为与本市国民经济和社会发展“十二五” 规划以及国家循环经济发展“十二五”规 划编制进度相衔接，计划用一年时间完成 编制工作。具体安排如下：
一、背景分析
（一）“十一五”期间循环经济工作进展 情况 （二）“十一五”期间循环经济工作 存在问题
（三）“十二五”期间循环经济面临 的形势和发展的潜力
二、指导思想与原则
（一）指导思想 （二）指导原则 （三）目标（定性） （四）相关循环经济指标（定量，视情况制 订）
如工业固体废物综合利用率、工业用水重 复利用率、城市生活垃圾无害化处理率、 城市生活垃圾资源化利用率、废旧资源综 合利用量、秸秆综合利用率、电子废弃物 综合利用率等。
（二）本市需要
“十二五”，是本市加快自身经济发展转型， 加快推进“四个率先”、加快建设“四个 中心”的关键时期。按照本市“十二五” 规划编制工作总体要求，做好本市循环经 济发展“十二五”规划的编制工作，对上 海缓解资源环境压力，发展低碳经济，建 设资源节约型和环境友好型城市来说，意 义重大。
二、《规划》编制的总体原则
6、市农委：负责农业领域的循环经济和资源 综合利用，如畜禽粪便、秸杆、净菜垃圾等农业 废弃物的综合利用，建立种养结合的农业循环经 济园区等；
7、市环保局：负责危险、特殊废弃物综合 利用，如电子废弃物、废旧电池和废铅酸 蓄电池、医疗废弃物（包括医疗危废）等 的无害化处置和综合利用等；
8、市水务局：负责水务领域的循环经 济和资源综合利用，如城市污水厂脱水污 泥处置利用、河网水系污泥处置、中水回 用、雨水利用等；
现将《工作方案》印发给你们。本次规划 编制工作，时间紧、任务重、要求高，请 各区县、各部门和单位高度重视，落实专 门人员，保障相应经费，抓紧组织开展相 关调研工作，按照《工作方案》确定的工 作要求按时保质完成相关工作。
一、《规划》编制背景
（一）国家要求
《中华人民共和国循环经济促进法》第十二 条提出，“设区的市级以上地方人民政府循环经 济发展综合管理部门会同本级人民政府环境保护 等有关主管部门编制本行政区域循环经济发展规 划，报本级人民政府批准后公布施行。循环经济 发展规划应当包括规划目标、适用范围、主要内 容、重点任务和保障措施等。”
2010年6月-8月底，进一步研究论证、深度调研，修改 完善，形成专题材料修改稿；
2010年9月-11月底，与《规划》衔接后定稿。
3、材料报送要求
请各专题材料的承担单位，在完成初稿、修改稿 以及定稿阶段，及时将相关专题材料文稿一式两 份以及电子文档报送市发展改革委（环资处）。
附件：上海市***领域（区县、公司、园区） 循环经济发展“十二五”规划专题材料大纲 上海市***领域（区县、公司、园区）循环经 济发展“十二五”规划专题材料大纲
1、问题导向原则。研究、发现、解决影响 本市“十二五”经济发展及市民群众十分 期盼解决的循环经济领域的重要问题。既 要强调规划具有指导未来发展的战略思维， 更要突出可操作性，做到可以实施、能够 操作。
2、重点突出原则。重点在工业、农业、第三产 业、生活等领域的资源再生利用，侧重于打通末 端环节，形成闭合的循环链。同时，注意做好与 节能等其他相关专项规划的衔接，避免重复交叉。
1、《规划》
2010年1月，启动《规划》编制工作。 2010年1月-3月上旬，资料收集、开展调研、专家征询、组织讨论， 形成《规划》基本思路和总体框架； 2010年3月上旬-6月底，形成《规划》初稿，听取各部门、各区县、 专家及各方面意见； 2010年7月-9月底，进一步研究论证、补充调研，组织召开论证会， 征求各部门、各区县、相关园区和企业等意见，修改完善； 2010年10月-12月底，完成《规划》送审稿，与本市相关领域规划 进行衔接； 2011年一季度，报请市政府批准发布。