TBT的正负面效应分析及其应对策略研究

TBT的正负面效应及其应对策略研究

彩云

[摘要] 贸易技术壁垒（TBT）起到双刃剑的作用，发展中国家由于经济水平和技术水平的差距而处于不平等的地位。对贸易技术壁垒正面及负面效应研究和应用，益于建立我国的贸易技术措施体系，对保护国家安全利益和经济发展十分重要。

[关键词] TBT 正面效应负面效应应对策略

我国加入WTO后，由于美、日、欧等主要贸易对象原有的限制性壁垒手段，如关税、配额、最惠国待遇(MFN)等壁垒作用都在弱化和减少，它们只能转而采取其他符合国际规则和惯例的手段对其国内产业进行保护。技术性贸易壁垒(Technical Barriers to Trade，以下简称TBT)，因其合法的名义、隐蔽且有效的实施，成为阻碍我国产品出口的首选手段。广义TBT是指所有能对国际货物贸易、服务贸易以及知识产权方面的贸易产生影响的技术性措施；狭义TBT是指那些具有强制性或非强制性的，用以确定进口货物〔商品〕某些特征的技术规章(法规)、技术标准，以及旨在检验进口货物(商品)是否符合这些技术规章(法规)、技术标准的认证、审批和试验程序所形成不合理的贸易障碍。具体来讲，是指在现代国际贸易中，商品进口国在实施贸易进口管制时，通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、检验制度等方式，对境外商品制定苛刻的技术标准，卫生检疫标准、商品包装和标签标准，从而达到限制进口的目的所形成的贸易壁垒。因此对TBT的正面效应和负面效应进行客观地分析和研究，并在此基础上探求我国应对技术性贸易壁垒的对策，对于充分保护我国的民族工业、促进我国的经济发展具有十分重要的现实意义。

一、TBT的正面效应

（一）加速了技术改造和产品的升级换代

提高企业出日竞争力，采取合理的TBT，特别是采用国际标准和取得国际认证，是调整和优化企业出口产品结构加速技术改造和产品的升级换代的重要手段，是进入国际市场的通行证，也是提升出口竞争力的重要工具。世贸组织有关协议的实施也有助于规范各国的技术壁垒，从而为国际竞争创造较为良好的环境。根据世贸组织规则，运用技术壁垒，可以防范和禁止有损国家安全、不利于人类和动植物健康和安全、污染环境等产品和服务的进口。

（二）保护生态环境，实现可持续发展

在国际贸易领域，以保护环境为目的而采取限制甚至禁止贸易的措施即绿色壁垒，一方面限制甚至禁止了严重危害生态环境产品的国际贸易和投资，另一方面，又为有利于可持续发展的产业创造了新的发展空间，这些产业已成为国际贸易和投资新的增长点。

（三）维护国家基本安全和保障人类健康和安全

WTO的《TBT协议》明确指出：不应阻止任何国家采取必要的措施以保护其基本安全利益。建立有效的技术壁垒体系可以帮助一国维护国家基本安全，促进科技进步，促进调整和优化产业结构。合理的TBT 可以保障人类的健康和安全，提高生活质量。

（四）TBT的构筑，加速了“知识经济”的到来，导致了“质量概念”的延伸

“技术壁垒”是以“技术”构筑的，因此其“壁垒”的攻破非技术莫属，高新技术，就成了攻破这个壁垒的有力武器。诚然“知识经济”不等于`“知识”就是“经济”。“知识”转化为“经济”，必须通过产业化来实现。这就是高科技产业成为知识经济第一支柱的原因。因此“知识经济”其实就是高科技产业促成的“科技”与“经济”联姻的结果。正因为此，在知识经济的条件下，“质量”的内涵在不断延伸，其中包括:对自然资源的善待，做到环境、生态和经济的和谐统一体；知识、智力、信息等无形资产投入的鉴别、界定、判断等。

（五）TBT的发展促进了国际技术法规和标准的产生，从而推进了国际贸易的发展

首先，技术法规和标准从总体上促进了经济的全面发展，便利了贸易，并且有利于贯彻国际或国内的某些公共政策目标。技术法规和标准能够促进复杂的技术体系之间的协调、改善市场透明度并降低信息成本、防止欺诈以及降低与健康和环境等相关方面的危险。如果国家或公司间没有统一的标准来传递信息，

那么对技术复杂或某一方面敏感的产品的需求就会减缩，从而在很大程度上减少了国际贸易量。其次，有助于增强消费者的信心，扩大销售。一般来说，较低的法规水平对外国供应商有利，但同时，相对严格的要求则有助于支持消费者的信心并促进全面销售。很显然，如果各国制定的技术法规和标准水平很高，那么消费者便很容易接受市场上本国的或外国进口的产品，相反，如果各国制定的技术法规和标准水平很低，而大多数消费者都属于非专家购买，那么就会对市场上流通的产品既不放心又无法识别，这样就会极大地减少市场的总销售量。在这些情况下，市场的扩大化对经济的正面影响就超过了进口商进入市场的成本。

二、TBT的负面效应

TBT是一把“双刃剑”，尽管TBT具有良好的建立初衷和客观的积极影响，并且符合人类美好追求的需要，但TBT具有双重性，易被用作贸易保护手段，滥用就会成为贸易发展的障碍，对国际贸易造成难以估量的损失。

（一）对国民财富的影响难于测定

TBT与关税相比，前者对国民财富的影响要比后者难于测定得多。TBT同关税相比更加趋于减少国内市场的竞争性，这也意味着对国民财富的浪费。具体表现在以下几个方面:第一，危险和缺陷的存在。尽管人们知道技术法规和标准的积极作用，特别是在健康、安全和环境领域，但是过分规范化市场所引起的经济损失却也不容乐观。这是因为过分的要求会破坏市场竞争力，阻碍新生力量的进入，从而很容易引起经济的低效，进而会对一国的贸易、就业、福利等方面产生影响。

（二）法规水平对于市场准入具有潜在的负面影响

虽然从理论上说应该存在一个最佳的法规水平，在这个水平上，规范化程度对消费者福利、贸易和全面经济现状的负面影响可以最小化。然而，这种最优方案也会有不同的形式变化，它取决于既定的法规目标、国家的优先考虑、气候和技术条件以及国际的法律、行政架构，并随之而改变。例如，在人口稠密的地区，出于对消费者福利的考虑会要求加严对汽车的环境法规，超出了主要贸易伙伴所保持的水平;如果一国制定了相对宽松的产品责任法条款，那么为了减少事故的发生，该国家主管部门将会选择与拥有较严格的产品责任法规的国家相比而更为严格的安全性法规。因此，技术法规往往对竞争、资源利用效率等具有负面影响，使得市场准入条件遭到破坏。

（三）各国技术法规的差异增加了出口商的成本

这主要表现在以下几方面：

1．对规模经济造成的损害

如果一家公司要遵守各个市场存在的各种各样的技术要求，那么就必须对其生产设备进行更换，生产成本也会相应增加。

2．合格评定程序所需的费用

产品是否符合技术法规需要通过确认，确认的方式可以通过实验室或认证机构来进行检测认证或检验等形式，而费用通常是由出口公司承担，这样出口商往往要付出很大的代价。

3．获取信息的费用

主要包括对国外技术法规造成的影响进行评估、翻译和发布产品信息所需的费用以及专家的培训费用等。欠发达国家或一些非正式的、小的企业受技术法规和标准的影响更加严重，并且不可避免。

4．技术标准在执行过程中产生的限制

商品在进口过程中产生的争议，常常会导致复杂的调查取证、审理裁判等程序，使商品错过了竞争机会或提高了竞争成本，从而成为各成员方经常使用的TBT。如我国某进出口公司的一单1.5万米丝绸染色业务，由于与进口国在进口过程中发生争议，被送到进口国指定的代理检测公司进行检测，这样以该公司收费标准计算，每单业务要多花费4000多美元，折合人民币3万多元，从而增加了该进出口公司的竞争成本。

5．认证标准及程序限制

《TBT协议》中不仅规定了技术标准和法规的设定，还规定了相应的认证标准及其程序的设置。美国制定的FDA、HACCP、UL认证，欧盟制定的CE认证，以及由国际汽车行业制定的QS9000质量管理体系认证，国际电信行业制定的TL9000产品质量体系认证等。但是，其中有一部分认证体系带来歧视性，给广大发展中国家以不公正待遇。如美国部分企业正在我国一些企业推行的“社会责任管理系统”(SA8000)认