矿产开发管理相关政策
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主要内容
一、矿产资源及开发利用现状 二、矿产资源开采利用监管 三、我市矿业经济形势及面临的挑战 四、我市矿产资源开发管理的总趋势
五、矿产开发管理相关政策
第一部分 矿产资源及开发利用现状
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一、矿产资源的相关概念
（一）矿产资源的定义
根据《矿产资源法实施细则》，矿 产资源是指由地质作用形成的，具有利 用价值的，呈固态、液态、气态的自然 资源
1.采矿权审批的分级管理 《矿产资源开采登记管理办法》第三条：开采下列矿产资 源，由国务院地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证： （1）国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区的矿 产资源； （2）领海及中国管辖的其他海域的矿产资源； （3）外商投资开采的矿产资源； （4）本办法附录所列的矿产资源。 开采石油天然气矿产的，经国务院指定的机关审查同意后， 由国务院地质矿产主管部门颁发采矿许可证
开采下列矿产资源，由省级人民政府地质矿产主管 部门审批登记，颁发采矿许可证： （1）本条第一款、第二款规定以外的矿产资源储 量规模中型以上的矿产资源 （2）国务院地质矿产主管部门授权省级地质矿产 主管部门审批登记的矿产资源 开采本条第一款、第二款、第三款规定以外的矿产 资源，由县级以上地方人民政府负责地质矿产管理 工作的部门，按照省、自治区、直辖市人民代表大 会常务委员会制定的管理办法审批登记，办法采矿 许可证。 矿区范围夸县级以上区域的，由所涉及行政区域的 共同上一级登记管理机关审批登记，颁发采矿许可 证
非金属矿产：水泥用石灰岩、建筑石料用灰 岩 水汽矿产：矿泉水、二氧化碳
二、我市矿产资源开发利用现状
（一）我市矿产资源概况 重庆市矿产资源总体不丰富，但具有特 色优势矿产。具有现实资源优势矿产主要 有天然气、页岩气、煤、地热、锶矿、锰 矿、铝土矿、毒重石（钡矿）、水泥灰岩 、石膏、粉石英、铁矿、岩盐等，具有找 矿潜力的矿产主要有硫铁矿、炼镁白云岩 、铜、铅、锌等。
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（二）重庆矿产资源的特点
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大型矿床少，中小型矿床多； 能源矿产、非金属矿产多，金属矿产少； 共生、伴生矿床多，单一矿床少； 贫矿、难选冶矿多，富矿少。
第二部分 矿产资源开采审批与监管
一、矿产资源所有权
《矿产资源法》第三条规定，矿产资 源属于国家所有，由国务院行使国家对矿 产资源的所有权。地表或者地下的矿产资 源的国家所有权，不因其所依附的土地的 所有权或使用权的不同而改变。 《矿产资源法实施细则》第三条规定 ，国务院授权国务院地质矿产主管部门对 全国矿产资源分配实施统一管理。
2.采矿权人的权利和义务 采矿权人的权利： （1）按照采矿许可证规定的开采范围和期限从 事开采活动； （2）自行销售矿产品，但是国务院规定由指定 的单位统一收购的矿产品除外； （3）在矿区范围内建设采矿所需的生产和生活 设施； （4）根据生产建设的需要依法取得土地使用权 ； （5）法律、法规规定的其他权利。
（二）矿产资源的属性
1.矿产资源的自然属性 矿产资源是一种自然资源，是天然形 成的，不是人类劳动的创造的产物。有以 下自然属性： （1）耗竭性。是地质作用形成的，开一 点，少一点，不可再生。
（2）分布不均衡性。矿产资源分布取决 于地质条件，其分布是不均衡的。 （3）可变化性。随着科学技术的进步，过 去不是矿产资源的可以转变为矿产资源，过 去没有开采价值的，现在具有开采价值。
3.采矿权的审批 登记管理应当自收到之日起40日内，作出准予登 记或者不予登记的决定，并通知采矿权申请人。 需要采矿权申请人修改或者补充本办法第五条规 定的资料的，登记管理机关应当通知采矿权申请人 限期修改或者补充 准予登记的，采矿权申请人应当自收到通知之 日起30日内，缴纳相关费用，领取采矿许可证，成 为采矿权人。
2.矿产资源的社会属性
是人类生产资料和生活资料的基本来 源，是社会文明发展的物质基础。衣食住 行均离不开矿产资源
（三）矿产资源的分类
1.根据形态上划分
• 固态--如煤矿、铁矿、石灰岩等； • 液态--如石油、矿泉水等； • 气态--如天然气、煤成气等
2.根据性质和工业用途 能源矿产：煤、石油、天然气、地热 金属矿产：铁矿、铅锌矿、铝土矿
2.采矿权申请及要件 《矿产资源开采登记管理办法》第四条规定：采矿 权申请人在提出采矿权申请前，应当依据经批准的 地质勘查储量报告，向登记管理机关申请划定矿区 范围 采矿权人申请办理采矿许可证时，应向登记管理机 关提交下列资料： （1）申请登记书和矿区范围图 （2）采矿权人申请资质条件证明 （3）矿产开发利用方案 （4）依法设立矿山企业的批准文件 （5）开采矿产资源的环境影响评价报告 （6）国务院地质矿产主管部门规定提交的其他资料
截止2015年底，全市共发现矿产67种，查明资 源储量的矿种45种（亚矿种68种）。 除天然气、页岩气外，已开发利用的矿种57种，主 要是煤、锰、铁、锶、重晶石、石膏、盐、石灰岩、 页岩、地热、矿泉水等。 截止2015年底，全市矿山数2287个（不含天然气、 页岩气矿山），矿业从业总人数11万人，年产矿量 1.5亿吨，工业总产值为164.7亿元，利润总额-3.1亿 元。
二、矿产资源开采审批管理
（一）矿产资源开采条件
《矿产资源法》第三条规定：开采矿产资源 ，必须依法申请，经批准取得采矿权，并 办理登记。 《矿产资源法实施细则》第五条规定：国家 对矿产资源开采实行许可证制度，开采矿 产资源，必须依法申请登记，领取采矿许 可证
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（二）采矿权人的权利和义务 1.采矿权和采矿权人 《矿产资源法实施细则》第六条规定：采 矿权是指依法取得的采矿权规定的范围内， 开采矿产资源和获得所开采矿产品的权利。 取得采矿许可证的单位或个人成为采矿权人 《关于进一步完善采矿权登记管理有关 问题的通知》（国土资发[2011]14号）规定， 申请采矿权应具有独立企业法人资格。
采矿权人的义务 （1）在批准的期限内进行矿山建设或者开采 （2）有效保护、合理开采、综合利用矿产资源 （3）依法缴纳矿产资源税和矿补费 （4）遵守国家有关劳动安全、水土保持等法律法规 （5）接受地质矿产主管部门和有关部门监督管理， 按照规定填报矿产储量表和矿产资源开发利用情况 统计报告
（三）采矿权的审批管理
主要内容
一、矿产资源及开发利用现状 二、矿产资源开采利用监管 三、我市矿业经济形势及面临的挑战 四、我市矿产资源开发管理的总趋势
五、矿产开发管理相关政策
第一部分 矿产资源及开发利用现状
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一、矿产资源的相关概念
（一）矿产资源的定义
根据《矿产资源法实施细则》，矿 产资源是指由地质作用形成的，具有利 用价值的，呈固态、液态、气态的自然 资源
1.采矿权审批的分级管理 《矿产资源开采登记管理办法》第三条：开采下列矿产资 源，由国务院地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证： （1）国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区的矿 产资源； （2）领海及中国管辖的其他海域的矿产资源； （3）外商投资开采的矿产资源； （4）本办法附录所列的矿产资源。 开采石油天然气矿产的，经国务院指定的机关审查同意后， 由国务院地质矿产主管部门颁发采矿许可证
开采下列矿产资源，由省级人民政府地质矿产主管 部门审批登记，颁发采矿许可证： （1）本条第一款、第二款规定以外的矿产资源储 量规模中型以上的矿产资源 （2）国务院地质矿产主管部门授权省级地质矿产 主管部门审批登记的矿产资源 开采本条第一款、第二款、第三款规定以外的矿产 资源，由县级以上地方人民政府负责地质矿产管理 工作的部门，按照省、自治区、直辖市人民代表大 会常务委员会制定的管理办法审批登记，办法采矿 许可证。 矿区范围夸县级以上区域的，由所涉及行政区域的 共同上一级登记管理机关审批登记，颁发采矿许可 证
非金属矿产：水泥用石灰岩、建筑石料用灰 岩 水汽矿产：矿泉水、二氧化碳
二、我市矿产资源开发利用现状
（一）我市矿产资源概况 重庆市矿产资源总体不丰富，但具有特 色优势矿产。具有现实资源优势矿产主要 有天然气、页岩气、煤、地热、锶矿、锰 矿、铝土矿、毒重石（钡矿）、水泥灰岩 、石膏、粉石英、铁矿、岩盐等，具有找 矿潜力的矿产主要有硫铁矿、炼镁白云岩 、铜、铅、锌等。
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（二）重庆矿产资源的特点
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大型矿床少，中小型矿床多； 能源矿产、非金属矿产多，金属矿产少； 共生、伴生矿床多，单一矿床少； 贫矿、难选冶矿多，富矿少。
第二部分 矿产资源开采审批与监管
一、矿产资源所有权
《矿产资源法》第三条规定，矿产资 源属于国家所有，由国务院行使国家对矿 产资源的所有权。地表或者地下的矿产资 源的国家所有权，不因其所依附的土地的 所有权或使用权的不同而改变。 《矿产资源法实施细则》第三条规定 ，国务院授权国务院地质矿产主管部门对 全国矿产资源分配实施统一管理。
2.采矿权人的权利和义务 采矿权人的权利： （1）按照采矿许可证规定的开采范围和期限从 事开采活动； （2）自行销售矿产品，但是国务院规定由指定 的单位统一收购的矿产品除外； （3）在矿区范围内建设采矿所需的生产和生活 设施； （4）根据生产建设的需要依法取得土地使用权 ； （5）法律、法规规定的其他权利。
（二）矿产资源的属性
1.矿产资源的自然属性 矿产资源是一种自然资源，是天然形 成的，不是人类劳动的创造的产物。有以 下自然属性： （1）耗竭性。是地质作用形成的，开一 点，少一点，不可再生。
（2）分布不均衡性。矿产资源分布取决 于地质条件，其分布是不均衡的。 （3）可变化性。随着科学技术的进步，过 去不是矿产资源的可以转变为矿产资源，过 去没有开采价值的，现在具有开采价值。
3.采矿权的审批 登记管理应当自收到之日起40日内，作出准予登 记或者不予登记的决定，并通知采矿权申请人。 需要采矿权申请人修改或者补充本办法第五条规 定的资料的，登记管理机关应当通知采矿权申请人 限期修改或者补充 准予登记的，采矿权申请人应当自收到通知之 日起30日内，缴纳相关费用，领取采矿许可证，成 为采矿权人。
2.矿产资源的社会属性
是人类生产资料和生活资料的基本来 源，是社会文明发展的物质基础。衣食住 行均离不开矿产资源
（三）矿产资源的分类
1.根据形态上划分
• 固态--如煤矿、铁矿、石灰岩等； • 液态--如石油、矿泉水等； • 气态--如天然气、煤成气等
2.根据性质和工业用途 能源矿产：煤、石油、天然气、地热 金属矿产：铁矿、铅锌矿、铝土矿
2.采矿权申请及要件 《矿产资源开采登记管理办法》第四条规定：采矿 权申请人在提出采矿权申请前，应当依据经批准的 地质勘查储量报告，向登记管理机关申请划定矿区 范围 采矿权人申请办理采矿许可证时，应向登记管理机 关提交下列资料： （1）申请登记书和矿区范围图 （2）采矿权人申请资质条件证明 （3）矿产开发利用方案 （4）依法设立矿山企业的批准文件 （5）开采矿产资源的环境影响评价报告 （6）国务院地质矿产主管部门规定提交的其他资料
截止2015年底，全市共发现矿产67种，查明资 源储量的矿种45种（亚矿种68种）。 除天然气、页岩气外，已开发利用的矿种57种，主 要是煤、锰、铁、锶、重晶石、石膏、盐、石灰岩、 页岩、地热、矿泉水等。 截止2015年底，全市矿山数2287个（不含天然气、 页岩气矿山），矿业从业总人数11万人，年产矿量 1.5亿吨，工业总产值为164.7亿元，利润总额-3.1亿 元。
二、矿产资源开采审批管理
（一）矿产资源开采条件
《矿产资源法》第三条规定：开采矿产资源 ，必须依法申请，经批准取得采矿权，并 办理登记。 《矿产资源法实施细则》第五条规定：国家 对矿产资源开采实行许可证制度，开采矿 产资源，必须依法申请登记，领取采矿许 可证
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（二）采矿权人的权利和义务 1.采矿权和采矿权人 《矿产资源法实施细则》第六条规定：采 矿权是指依法取得的采矿权规定的范围内， 开采矿产资源和获得所开采矿产品的权利。 取得采矿许可证的单位或个人成为采矿权人 《关于进一步完善采矿权登记管理有关 问题的通知》（国土资发[2011]14号）规定， 申请采矿权应具有独立企业法人资格。
采矿权人的义务 （1）在批准的期限内进行矿山建设或者开采 （2）有效保护、合理开采、综合利用矿产资源 （3）依法缴纳矿产资源税和矿补费 （4）遵守国家有关劳动安全、水土保持等法律法规 （5）接受地质矿产主管部门和有关部门监督管理， 按照规定填报矿产储量表和矿产资源开发利用情况 统计报告
（三）采矿权的审批管理