中国地方政府创新
地方政府发展创新的问题和对策
地方政府发展创新的问题和对策地方政府是国家发展的重要组成部分，也是各地经济社会发展的主要推动力量。
在新形势下，地方政府面对的问题和挑战也越来越严峻。
如何促进地方政府的创新发展，成为了我们思考的重要问题。
一、问题分析1、政治约束过于重目前，一些地方政府的政治约束过于重，一些地方的发展缺乏长远的计划和导向。
地方领导干部往往会将自身的政治任务和个人前途看作首要目标，而忽视了发展经济、改善民生的实际需要。
这种情况下，地方政府的创新发展动力不足，成果不丰硕。
2、资源配置不均衡地方政府之间的资源分配不均衡，导致一些地区发展速度远远领先于其他地区，甚至出现了“一线城市”和“二三线城市”的明显差距。
在国家“强、富、美”战略的指引下，差距越来越明显。
这样不仅影响了地区间的经济协调发展，也影响了国家整体的和谐发展。
3、政策执行效果不佳一些地方政府在制定政策时，考虑的是解决当下问题，而不是长期的发展战略。
尤其在政策的执行过程中，协调不到位、执行不力，导致政策效果不佳，浪费了国家和地方的宝贵资源。
某些领域，如环保、教育、卫生等，更是需要政策执行效果得到优化。
二、解决对策1、加强政治建设政治建设是地方政府创新发展的重要前提。
地方领导干部必须放弃自身的私利，把子女置于国家和人民利益之前。
建立起精神文明、道德规范，营造浓厚的创新发展氛围。
2、深化改革开放深化改革，加快开放步伐，促进地方的经济社会发展。
对于面对危机和挑战的地方政府而言，比起缩小公共领域、精简公共服务部门、切割社会保障制度，更需要的是开放、创新、坚持政策稳定性，打破既得利益局面，推动各项改革营造良好发展环境，为地方创新战略的正确实施奠定基础。
3、均衡资源配置加强地区间合作，确保资源的均衡分配。
加强对地方政府的政策引导，使每个地方不管是经济方面还是民生方面都能得到及时支持，减小地域差异，实现经济协调发展。
4、优化政策执行效果加强政策执行工作，做好全面、及时、严格的督查检视制度。
我国地方政府社会治理机制创新研究
我国地方政府社会治理机制创新研究【摘要】我国地方政府社会治理机制在不断创新发展的过程中，关注点逐渐从单纯的行政管理向全面的社会治理转变。
本文首先分析了我国地方政府社会治理机制的现状，指出了存在的问题和挑战。
其次探讨了创新的必要性，提出了创新的路径和实践经验。
在此基础上，指出了创新所面临的问题和挑战，并提出了一些建议。
最后强调了深化地方政府社会治理机制创新的重要性，并探讨了未来的研究方向。
通过本文的研究，可以为我国地方政府社会治理机制的创新提供一定的参考和借鉴，促进社会治理体系的不断完善和提高。
【关键词】地方政府、社会治理、机制创新、研究、现状、必要性、路径、实践经验、问题、挑战、建议、深化、重要性、未来方向、总结1. 引言1.1 研究背景中国是一个人口众多、资源丰富的大国，面临着各种各样的社会问题和挑战。
随着经济社会的快速发展和城乡结构的变化，地方政府在社会治理中的作用日益凸显。
传统的地方政府社会治理机制在面对新形势和新问题时逐渐显现出一些不足和瓶颈。
对我国地方政府社会治理机制进行创新研究，探索新的发展路径和实践经验，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
当前，我国社会治理面临着多元化、复杂化的情况，传统的政府主导型的社会治理模式已经不能满足社会治理的需求。
政府在推进社会事务管理和社会矛盾化解过程中面临着诸多挑战，如治理藩篱化、利益诉求错位、治理手段单一等问题。
有必要对我国地方政府社会治理机制进行创新研究，提升地方政府的治理效能和治理能力，推动形成符合我国国情和实际的现代化社会治理体系。
1.2 研究意义"我国地方政府社会治理机制创新研究的意义在于，社会治理是现代国家治理的重要组成部分，对于实现社会稳定、公平公正、繁荣发展具有至关重要的意义。
地方政府作为社会治理体系中的重要主体，其社会治理机制的创新直接关系到社会治理的有效性和效率。
通过对我国地方政府社会治理机制创新进行深入研究，可以帮助地方政府更好地适应社会发展的需要，提升治理能力和水平，推动社会治理体系变得更加科学、有效和现代化。
我国地方政府制度创新中存在的问题及对策
ＣＡＲＥＥＲ ＨＯＲＩＺＯＮ高管参考2制度是约束人们行为的规则，其实质是对人们利益的界定和分配。
制度创新就是旧制度被新制度所替代，即人们利益关系的调整或重新界定。
地方政府作为地方公共管理的主体，其首要的职责就是要代表好、维护好、发展好地方的公共利益。
地方政府维护地方公共利益的手段之一就是提供制度。
在改革不断深化的背景下，地方各利益主体间的利益关系也经历着一场深刻的变革，各种利益矛盾和利益冲突会不断出现，对原有的制度产生巨大而持续的冲击，当原有的制度不能解决这些利益矛盾和利益冲突时，制度创新就被提上日程了。
为此，剖析目前中国地方政府制度创新中存在的主要问题，并探索如何优化我国地方政府的制度创新具有重要的理论意义和实践意义。
一、地方政府制度创新中存在的主要问题１．强调局部利益，导致地方保护主义。
具有相对独立利益的地方政府，像市场中的个人和其他经济组织一样，追求本地区利益最大化是各级地方政府的理性选择。
当各地方政府的制度创新行为都受这种最大化地方利益动机驱动时，它们之间的竞争就不可避免。
事实也证明了这一点，改革开放以来，为了维护和扩大地方利益，地方政府之间展开了激烈的竞争。
一是争夺制度创新的进入权。
为了获得某一项制度创新的进入权，各地纷纷向中央政府证明本地的地位是多么重要，本地的发展是如何急迫，那些最善于讨价还价、或者和中央政府关系密切的地方往往能在这种博弈中胜出，获得在当地进行制度创新的试验权。
二是争夺中央的财力支持。
由于中央政府掌握着大量的经济资源，获得中央的支持，能够减少本地的支出，这相当于增加了本地的收入，而且通过中央支持的项目建设促进本地经济社会的发展。
因此，向中央政府争夺项目和财力支持是地方政府竞争的又一途径。
地区间不良竞争必然导致地方保护主义盛行。
地方保护主义是地方公共权力以合法或违法的方式为了保护本地区利益而采取损害其他地方利益和中央利益，并封锁资源合理流动的一种价值观念和行为趋向。
地方保护主义有多种表现形式，最突出的是产品保护，即通过限制外地有竞争力的同类产品进入本地市场，使产品质量不高的本地企业得以继续生存下去。
我国地方政府体制创新研究
第一，法律制度供给不足。地方政府的创新和变革是在既定的法律秩序下进行的，而现行的宪法和法律秩序却在中央政府与地方政府权限的划分上存在着诸多缺陷，表现为法律制度供给的不足。我国的法律没有对中央政府与地方政府各自的职责范围做出明确规定“， 职权的划分不是以分工式为主，而是以总量分割式为主。”②除外交、国防等少数专属中央的权限外，地方政府拥有的权限和中央政府几乎是一致的、对等的，地方政府拥有的权限可以说是中央政府的翻版。同样，法律也没有对各级地方政府之间的权限划分做出明确规定。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》对县级以上的地方各级政府的职权作了统一规定，但使人难以确切了解地方各级政府之间的权限划分。这种制度缺陷造成的后果就是，一方面，由于在法律上中央政府高于地方政府，地方政府从属于中央政府，受中央政府直接控制。中央政府可以以下放权力的方式，调动地方政府的积极性，当地方政府对中央权威构成挑战时，中央又可凭一纸文件收回下放的权力。地方自主权很难落到实处。另一方面，作为改革政策的实际执行者， 地方政府掌握着最直接的信息和统计资料， 并在目标函数上有着不同的构成， 如追求地方财政最大化， 扩大对地方资源的配置权力， 获得本地民众的支持等。在这种情况下， 地方政府便以机会主义态度参与中央设计的新制度， 出现“上有政策， 下有对策”的现象。因此，在实际操作中， 一些行政部门常常把上级下放的权力截留一部分， 明放暗不放； 或者表面上推行改革， 却将原来的管理部门变为“翻牌公司”； 或者以“拉郎配”的形式， 将下属企业组成企业集团等等。
摘 要 我国地方政府体制在改革大潮中取得了许多创新性成就，但也面临着权力运行
无序、决策制度短缺、公共治理转型滞后等一系列问题；这些问题既有制度供给不足的原因，也有制度变迁路径选择的局限；实现地方政府体制创新应从中央与地方合理分权、重构地方政府结构、转变地方政府职能等方面入手。
中国地方政府创新的理论与实践——谢庆奎
中国地方政府创新的理论与实践——谢庆奎今天晚上我的讲座主要是三个方面的内容，首先是按照时间顺序介绍一下当代中国地方政府的形成与发展，然后和大家一起探讨中国地方政府创新的理论问题和实践问题。
其中，政府创新理论问题，主要从理念创新、体制创新、机制创新、人员创新以及操作创新这五个层面来分析，政府创新的实践主要介绍四个方面内容，分别是直接选举、行政服务、政治与行政透明及其他内容。
一、中国地方政府概况1、地方政府发展历程当代中国的地方政府成立于1949年建国之前，也就是中国共产党还在领导革命战争的时候就已经成立。
抗日战争时期和国内战争时期有的地方政府的规模已经很大，具有代表性的为陕甘宁边区政府，它既是共产党领导的政府，也是得到国民党统治的国民政府承认的一个地方政府。
革命时期的政府是根据革命的形势，根据敌我双方的力量而建立的。
中国共产党是打下一块地方就巩固一块地方，并且发动群众，全面建设根据地，作为基地支援全国战争，这与过去“狗熊掰棒子”式的农民起义（譬如说李自成）是完全不一样的。
其中，较为典型的是东北人民政府和华北人民政府。
1949年建国之后，逐步在全国建立各级地方政府，最初名称叫做地方政府委员会——省政府委员会、县政府委员会，在中央叫做中央政府委员会。
地方在建国初期分为六个层级：大区人民政府、省市人民政府、地区和市人民政府、县政府、区政府、乡镇政府，这种状况保持了三年。
1952年把大区人民政府改变为中央的派出机关，全国分为六个大区，地方人民政府的最高形式为省政府。
1954年召开第一届全国人民代表大会，规范了国家机构的建制。
中央政府由两级变为一级：两级是指中央政府委员会及其下设的政务院，一级是指现今的国务院。
地方政府也逐步走向规范化，多为三级（省县乡）到四级（省市县乡），其中又以三级居多，但辽宁、江苏的部分地区则为“省市县乡”四级模式。
财政权、人事权，是鉴定能否成为一级政府的关键因素。
当时的派出机构之所以与现今不同，不能称其为地方政府，也正是因为它没有财政权和人事权。
中国地方政府创新的国内环境(精)
中国地方政府创新的国内环境20世纪90年代以来，随着中国经济、社会的加速转型以及由此所引发的各种矛盾和危机的凸显，各级地方政府开始主动改变传统的管理模式，成为地方创新中最活跃的主体。
尽管由于自然条件、经济发展水平、资源禀赋等方面的差异，并由此形成各地方政府在创新的起点、能力、重点、力度以及创新成果上的不同，但是地方政府创新的动力、所面临的制度环境则是相同的。
（一）地方政府创新的环境“创新”的概念与理论是由熊彼特在1912年出版的《经济发展理论》一书中首次提出和阐发的。
所谓“创新”，就是通过把生产要素、生产条件的新组合引入市场体系，建立一种新的生产函数，从而获得潜在超额利润，创新活动包括产品创新、技术创新、组织创新、市场创新等。
20世纪80年代以来，伴随着以信息技术革命为先导的人类生产力的突破性发展，世界各国政府都面临着变革创新的压力，以政府创新实现“再造政府”成为经济社会发展的重要驱动力。
中国政府当然也不例外。
包谓“政府创新”，就是政府组织在宏观政治体制基本不变的前提下为积极适应外界及内部的各种变化，旨在全面提高政府管理与服务的质量、效率及效能，在管理与服务的长远战略选择、功能目标定位、政策策略制定、组织结构设计、运作流程设定、运行机制构建、组织绩效评估和新型技术运用等方面所进行的创造性或创先性的重组、再造与革新。
中国地方政府创新的国际环境第一，识经济的挑战。
20世纪90年代以来，随着知识与经济相互渗透、相互作用的不断加强与明显加快，全球经济发生了根本性的变化，经济增长比以往任何时代都更加依赖于知识的生产、扩散与应用，一种全新的经济形态---知识经济文明民为继农业文明、工业文明之后的第三种文明形态。
所谓“知识经济”是指建立在知识和信息的生产、分配和使用（或消费）之上的经济，是容纳新技术革命中一切科学知识和新技术等经济增长因素，并以引来推动经济发展和社会财富增加的一种经济。
作为一种新经济形态，知识革命在诱发出泉水般上涌的生产力后，也逐步确立了自己的政治价值，它不仅是一场经济革命，也是一次影响深远的社会政治革命。
简论中国地方政府创新研究的十个问题
简论中国地方政府创新研究的十个问题杨雪冬1内容提要：本文依据对中国地方政府创新奖获奖项目的初步分析，总结了有待进一步深入研究的10个问题。
这些问题涉及中国地方政府创新的特点、创新的相关因素以及创新的发展命运。
其中的一些观点非常初步，有待进一步调整和验证。
文章认为，地方政府创新的发展说明了现有体制还有待发挥的潜力，分布在全国各地的创新要有效地发挥作用，应该实现制度化。
关键词：地方政府创新研究问题2000年，中共中央编译局比较政治与经济研究中心、中央党校世界政党比较研究中心和北京大学中国政府创新研究中心联合设立了“中国地方政府创新奖”。
这是中国学术界首个对中国政府改革进行系统全面评估的奖项。
该奖每两年举办一届，目前已经举办了三届，共有800多个地方政府创新项目参加，30个项目获得优胜奖。
申请项目分为政治改革、行政改革和公共服务三大类，来自省级以下、乡镇以上所有地方层级，涉及广义政府的各个组成部分（党委、政府、人大、政协、群团组织等）。
除西藏以外，所有省级行政区域都有项目申请。
在63个获奖项目（包括入围奖和优胜奖）中有27个属于政治改革类创新项目（其中第一届11个，第二届6个，第三届10个），约占43%，是这三大类中所占比例最高的。
行政改革类项目为16个（其中第一届为4个，第二届3个，第三届9个），约占总数的25%，有22个属于公共服务创新类项目（其中第一届5个，第二届10个，第三届7个），约占总数的35%。
2尽管相对于各地蓬勃展开的改革创新来说，“中国地方政府创新奖”只收集了其中的一小部分，但是申请项目分布广泛、特征突出、内容详实，因此具有一定的代表性，基本反映出了中国地方政府创新的现状、发展趋势以及存在的问题。
中央编译局比较政治与经济研究中心的研究团队近年来对“中国地方政府创新奖”的申请项目和获奖项目进行了较为系统的研究。
研究包括三项内容。
首先是对每届获得优胜奖10个项目和若干获得提名奖的项目进行跟踪调查，主要研究这些创新的发起过程、取得成功的原因以及发展的前景。
地方政府的管理与服务创新研究
地方政府的管理与服务创新研究一、引言地方政府是中国政府的基本组成部分之一，其职责是负责辖区内的经济、社会、文化、环境等事务的管理。
随着中国经济的高速发展，地方政府的管理和服务创新已成为解决各种社会问题和推动区域发展的重要途径。
本文将对地方政府的管理和服务创新进行研究。
二、地方政府管理创新1.制定创新政策地方政府要出台一系列促进创新的政策，以鼓励企业加大研发投入、增强技术创新力度。
政府需要挖掘和利用各类创新资源，建立与业界合作的创新机制，从而推动企业自主创新。
2.推动公共服务管理创新地方政府应该借助信息化技术，提高服务质量和效率，加强智能化、标准化、网络化、自动化的管理手段，在人力、财务、物资等方面加强信息共享，逐步走向智慧城市。
此外，政府部门应加强和园区、高新区、科技企业、高校等合作，积极发掘和整合服务资源，打破部门之间的信息壁垒，以创新的思维和手段提高公共服务水平。
3.推进政务公开地方政府应加强信息公开，主动公开政府信息，发挥社会监督的力量，推动政府部门透明化、公开化、便民化，加强政府和社会的沟通和联系，降低信息不对称的现象，为创新提供更好的环境和条件。
4.提高政府官员素质地方政府应该加强对官员的培训和教育，提升官员的素质和专业能力，加强法律法规的知识和实践技能，提高综合素质和道德水平。
政府应该落实公务员的职业化、专业化、年轻化、现代化建设，加强公务员队伍建设，吸引和选拔优秀的人才。
三、地方政府服务创新1.提高服务效率政府应提倡便民服务，为民众提供更加优质、高效的服务。
政府应加强对民生领域的服务，解决人们的实际问题，如交通、环保、食品安全等方面的问题。
政府服务部门应加强内部协调，建立服务标准和指引，提高服务水平和效率。
2.鼓励社会组织参与公共服务政府应该鼓励社会组织的发展，借助社会力量为公共服务添砖加瓦。
政府可以利用多元化的服务资源，吸引和整合社区、企业、非营利组织等各方面的力量，加强社会组织和政府之间的合作，弥补政府服务缺失的方面，形成公共服务的合力。
中国地方政府制度创新的动因
MANAGEMENT WORLDNo.62000中国地方政府制度创新的动因陈天祥所谓制度创新,是指制度的变迁过程,是制度创新主体为获得潜在收益而进行的制度安排。
制度创新主体包括个人、团体和政府。
其中,政府是最重要的制度创新主体。
地方政府作为中央政府的分支机构,它依法管理一个较小区域内的公共事务,可以发挥中央政府不可替代的作用,因此,它理所当然地成为推动制度创新的主体。
(一)宪法秩序的变化地方政府的制度创新能力受到整个制度环境的制约。
而其中,宪法秩序是最重要的。
“宪法秩序直接影响进入政治体系的成本和建立新制度的立法基础的难易度。
”1954年诞生的新中国第一部宪法,虽然确立了地方政府作为制度创新的主体地位,但其对各级地方政府的职权的规定不具体、不明确,权力高度集中于中央政府。
“文革”时期,宪法被任意更改,地方政府层级混乱、职能丧失。
可以说,直到1978年改革开放的路线确立之前,中央高度集权的体制没有根本的变化,中央与地方之间的关系表现为一种控制与被控制的关系,地方政府不是一级的公共事务管理主体,对地方公共事务缺乏管理自主权。
在这样的宪法秩序下,地方政府难以发挥制度创新主体的作用。
1982年新中国的第四部宪法诞生,同时还修正了《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》。
1984年制定了《民族区域自治法》,1986年又再次修改《地方组织法》。
宪法秩序的这些变化,重新确立了地方政府作为地方国家行政机关的地位,并且扩大了地方政府的制度创新权力。
具体表现在:(1)确立了发挥地方政府主动性、积极性的原则,扩大了地方政府的某些职权。
(2)改中央一级立法体制为中央与地方沿“全国人大—国务院—省级人大和政府—省级政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人大和政府”的四级立法体制。
(3)扩大了民族自治机关的自治权。
(二)制度创新成本任何一种制度安排都是需要耗费成本的。
为了最大限度地获得净收益,必须尽可能选择那种交易成本低的制度安排方式。
我国地方政府社会治理机制创新研究
我国地方政府社会治理机制创新研究【摘要】我国地方政府社会治理机制在面临新挑战的背景下，亟需进行创新研究。
本文首先介绍了我国地方政府社会治理机制的现状及存在的问题，然后探讨了创新的必要性和路径。
通过案例分析，突出展示了创新带来的成果和效果。
结论部分总结了创新成果，并展望了未来研究方向。
最后提出了相关政策建议，为我国地方政府社会治理机制创新提供指导和启示。
该研究对于推动我国地方政府社会治理机制的进步和发展具有重要意义，为解决社会治理中存在的问题提供了新思路和新思考。
【关键词】关键词：地方政府、社会治理、机制创新、研究、现状、问题、必要性、路径、案例分析、成果总结、未来研究、政策建议。
1. 引言1.1 研究背景我国地方政府社会治理机制一直是学术界和政策制定者关注的焦点问题。
随着中国经济快速发展和社会变迁，地方政府在社会治理中的作用日益凸显。
传统的地方政府社会治理机制在适应新形势、新需求的同时也暴露出一些问题和不足。
政府单向管理导致民众参与度不高，决策效率低下，治理成本高昂等。
研究如何创新我国地方政府社会治理机制，提升社会治理能力，已成为当前亟待解决的重要课题。
在此背景下，对我国地方政府社会治理机制的创新进行深入研究，不仅可以为完善社会治理体系提供理论和实践指导，还可以为政府决策提供参考和建议。
本研究旨在深入分析我国地方政府社会治理机制的现状和问题，探讨创新的必要性和路径，以案例分析为支撑，为政府提供更加有效的社会治理解决方案，推动我国地方政府社会治理机制的持续优化和创新发展。
1.2 研究目的研究目的是为了深入探讨我国地方政府社会治理机制的现状和存在的问题，分析创新的必要性和路径，从实践案例中总结经验，推动地方政府社会治理机制的改革和创新。
通过本研究，旨在为地方政府提供更加科学有效的社会治理机制，提高政府的管理水平和服务能力，更好地满足人民群众的需求，实现社会稳定和可持续发展的目标。
本研究也旨在为学术界提供关于地方政府社会治理机制创新的理论探讨和实证研究，丰富我国社会治理理论体系，促进政治科学研究的发展。
试沦中国地方政府创新
边缘 、 与市场化改革直接相连 的行政管理体制改革 ”日益 向中国社会的各 ， 个领域发展。相对 于中央政府而言， 地方政府那么多年来更是出现了许多
实实在在推进民主治理 的创新实践。
一
资源配置权力”能通过行政、 ， 经济和法律 等手段在不 同程度上约束其它社 会行为主体 的行为 ， 方政府 作为中央政府 的地方机构 ， 法管理着 一个 地 依 法定区域内的公共事务 ， 发挥着中央政府不可 比拟的作用 。 这种固有 的可能性又被新形势下产生的条件所强化 ， 这种 强化 来 自５ 个方面 。
科 研 理 论
徐兆 丰
（ 海师范大学 上 法政 学 院 上海 ２０３） ０ ２ ４
【 摘
要】 改革 开放后我国的政治始终处于进步之 中。相对 于中央政府而言， 地方政府那么多年来更是 出现了许多实实在在推进 民主 治理 的创新实
践。本文将从整体上梳理中国地方政府创新的现状 ， 从地方政府创新的必要性 、 可能性及其不成 熟性作简要分析， 相信对于从宏观上把握 中国地方政府的
思路 。
、
中田地方政府刨新的必要性
创新对于中国地方政府而言 ， 有其必要性。 ｌ 、推进 中 国地 方 政 府 创 新 是 建 成 完 善 的 社 会 主 义 市 场 经 济 体制 的 要
求。
党的十六大提 出了在本世纪头二十年 建成完善的社会主义市场经济 体制的战略 目标 ， 十六届三中全会专 门就 完善社会 主义 市场经济 体制做 出 了具体部署 。 这标志着 中国从计划经济 向社会主义市场经济的转型步伐将 进一步加快 。 ２推进 中国地方政府创新是社会主义物质文 明、 治文 明和精神文 明 、 政 协 调 发展 的要 求 。 实现地方政府创新是推进全 国政 治体制 改革 、 建设社会主义政治文 明 的重要 内容， 同时也是党 的十六 大确定的社会主义物质 文明、 政治文 明和 精神文明协调发展和整体推进 战略的必然要求 。“ ３ 、推进 中国地方政府创 新是提高党 的执政 能力和政府 的管理水平 的 要求。 提 高党 的执 政 能 力 ， 在 新形 势 下 巩 固党 的领 导 的根 本 性 举 措 。早 在 是 延安时期 ， 黄炎培先生就对毛 主席提 出过历史兴亡 的周期率现象 ，其兴也 “ 勃焉， 其亡也忽焉。 ” 古今 中外 ， 多政 党的沉浮起落 ， 多政权 的兴衰更 很 很 替， 无不给我们 以深刻的警 示。创新能力是执政能力的基本 内容和重要体
地方政府治理体系的改革与创新
地方政府治理体系的改革与创新近年来，随着我国城市化进程的加速推进，地方政府的治理能力愈加被人们所关注。
同时，也有不少人对我国地方政府的治理体系提出了不少批评和质疑。
为此，不少地方政府开始探索改革和创新，以期提升治理水平。
一、地方政府治理体系的现状目前，我国地方政府的治理体系主要包括以下几个方面:1.政策制定政策制定主要是由地方政府的决策层来完成。
地方政府通过各种方式收集信息，进行决策，制定各种政策法规，然后通过相关部门来执行。
但是，一些政策执行过程中可能存在缺陷，导致治理效果并不尽如人意。
2.权责划分不明显在我国，地方政府的权责划分不够明确，不同政府部门之间职责不够清晰，导致管理混乱，也让一些不负责任的官员有机可乘，跑题偏离。
3.经费分配缺乏公平性在地方政府的经费分配方面，存在一些政府部门间的不公平情况，也存在一些对外发展模式过于倚重经济建设的情况，进一步导致了资源配置的不均。
二、“简政放权”改革带来的变化针对上述问题，中国政府在2013年启动了“简政放权”改革，旨在进一步规范地方政府的治理体系，提升其治理水平。
1.权力下放在“简政放权”改革下，中央政府开始向地方政府下放部分权力，它使得地方政府更具活力，更具创造性，也更能够充分体现地方特色与优势。
同时，由于权力下放减少了各级政府之间的管理重叠和误工，使得地方政府行政效率进一步提升。
2.政府职能转变“简政放权”改革的目标就是为更好的引导市场，推广民主意识，建立公平的法治环境。
改革过程中，一些地方政府逐步放弃过去过分强调“政企关系”的经营方式，通过补助、奖励等方式吸引投资，促进市场发展。
在不同行政部门的职责明确后，地方政府的行政职能发生了变化，从单纯的经济发展管理变为包括公共服务、环保卫生、质量监管等一系列方面的政府职能，这也使政府更加注重解决人民群众最关心的世界。
三、下一步需要注意的问题尽管在地方政府治理体系的改革过程中，取得了一定的成果，但是还需要注意以下方面：1.透明度的提高透明度是政府治理体系改革的重要目标之一。
地方行政管理体制的改革与创新
地方行政管理体制的改革与创新一、前言地方行政管理体制是指各级地方政府在辖区内行使政治、经济、文化、社会等方面职责的组织形式和结构。
近年来，中国政府不断加强深化改革，在地方行政管理体制方面也不断进行改革与创新，以提高政府的效能与社会认可度。
本文将就地方行政管理体制的改革与创新进行探讨，分别从政府职责、机构设置、人才培养等方面进行详述。
二、政府职责改革与创新1.从行政管理向公共服务转型过去地方政府职责主要是行政管理，而现在正逐渐转向公共服务。
政府职责的变化已从制定发展规划、投资引导等向民生保障、环境保护、公共安全等方向转变。
政府职责转型背后的逻辑是：将市场、社会和政府的作用区分明确，让政府更多地扮演政策制定和资源调配的角色，将具体事务的办理交给市场和民间组织。
2.区域协调发展地方政府也逐渐意识到，要实现可持续发展，政府职责除了要扮演好市场调节者的角色，还要从协调着手，促进区域间均衡发展。
为此，地方政府不断尝试开展跨区域合作，推行协同发展等模式。
比如，中部地区崛起战略，就是在推动长江经济带发展的背景下，较好地实现区域协作。
三、机构设置改革与创新1.简化机构为了去除冗杂流程，深化机构改革成为中国各级政府近年来的主攻方向。
机构改革的一个方向是简化机构。
先前各级政府对待事务重复多，部门交集复杂。
因此，设立了“拆墙”式的行政机构改革，将原本各自为战的多机构联手改为核心部门负责主导，减轻了层层部门的管理交叉和审批复杂度。
2.创新机构除了简化机构，地方政府还在积极探索一些创新机构。
比如杭州市设立的西湖区智慧城市示范区改革，为创新发展提供了广阔的空间。
作为智慧城市的试点和先行区，西湖在机构设置上的改革更注重科技、文化和知识产权的保护，让更多创新企业聚集纳入。
这样一来，城市文化、经济、科技、信息等多方面得到了高效地整合，使该地区在发展中的竞争力不断增强。
四、人才培养改革与创新1. 创新招聘改革与创新已成为现代化建设的主要支点。
如何在地方政府中推动创新
如何在地方政府中推动创新创新作为当代社会的一种发展动力，被越来越多的人所重视。
而地方政府作为社会管理的重要力量，也承担着推动创新发展的巨大责任。
那么，如何在地方政府中推动创新呢？一、提高创新意识地方政府的领导者要认识到创新对于地方经济、社会发展的重要性，并将其作为一个核心任务来推动。
领导者首先需要具备开放、包容的思想，鼓励创新，鼓励错误。
其次，领导者应当具备多学科、多视角的思维方式，了解社会发展的趋势，及时掌握国际创新的最新成果和成功经验，加深日常工作中的创新思维，转变思考方式，促进创新思想的传播，从而提高创新意识。
二、完善创新机制要推动创新发展，需要完善一套创新机制，包括创新投入机制、创新保护机制、创新创造机制、创新市场机制、创新红利机制等。
其中，创新投入机制是关键，政府应当加大对创新科技企业的投入，并与普通人民、企业和学术界等多方面合作推进创新发展，充分发展以科技成果转化为产品、创新产业集群等。
三、构建创新生态环境构建创新生态环境是推动创新发展的必要条件，这需要政府引导和推动建立良好的企业文化，加快建立创新创造平台，鼓励企业实现自主创新，提供创新服务，实现自主研发。
同时，政府还需积极推动创新资源培育，积极打造出优良的创新生态环境，为发展创新经济提供可持续的支持和保障。
四、加强创新合作创新合作是推动创新发展的重要途径，政府部门应视创新合作为重要工作，在地方经济发展、政策制定等方面进行积极探索和实践。
在合作中，应以互利互惠、资源共享的基础为前提，形成“多边合作”和“产业联盟”的机制，不断推动政产学研之间的合作，进行技术创新战略合作，使企业在技术、市场、投资方面协同推进，大力推动“科技创新”发展。
五、营造创新文化氛围政府应注重营造创新文化氛围，在专业领域中推广创新、创业、创造精神，发扬优秀的成果与人才，激发广大人民的创新创业热情，也为创新领域的人才提供更多的就业机会。
总的来说，地方政府作为毗邻社会的重要力量，在推动创新方面有着不可替代的作用和责任。
地方政府公共服务创新与改革
地方政府公共服务创新与改革一、背景随着中国经济社会的快速发展，地方政府公共服务的需求也日益增长。
传统的公共服务模式已经无法满足群众多元化、个性化的需求，亟待创新与改革。
因此，地方政府亟需加强公共服务的创新与改革，提升服务质量，满足人民群众的期望和需求。
二、现状分析1.公共服务现有问题目前，地方政府公共服务存在不少问题。
首先，服务内容单一，无法满足多元化需求。
其次，服务流程繁琐，群众办事难、办事慢。
再次，服务机构之间缺乏协同合作，形成信息孤岛。
最后，服务质量参差不齐，群众对服务的满意度不高。
2.创新与改革的必要性公共服务创新与改革是时代的要求，也是人民群众的期待。
通过创新与改革，我们可以实现公共服务的个性化、便捷化，提高政府效能，增强公共服务的可持续性与可扩展性。
同时，也有助于推动地方经济的转型升级，提高地方竞争力。
三、创新与改革方向1.打破部门壁垒，推进协同合作各级政府部门应加强沟通与合作，建立信息共享机制，打破部门壁垒。
通过整合资源，实现公共服务的一体化管理，提高效率，优化服务体验。
2.采用信息技术手段，推进服务智能化地方政府应大力推进信息技术在公共服务中的应用，建设智慧政府。
通过互联网和大数据等技术手段，提供便捷的在线服务平台，方便群众办事，提高政府服务效率。
3.从单一服务向综合服务转变地方政府应从传统的单一服务模式中转变，推动服务的综合化。
将不同部门和机构的服务整合，形成全方位、多层次的公共服务体系，满足群众的多元化需求。
4.加强人员培训与管理公共服务创新与改革需要人才的支持。
地方政府应加强人员培训，提升公务员的专业素养和服务意识，建立科学的人员管理机制，激发公务员的创新意识和服务热情。
5.加强监督与评估创新与改革需要有有效的监督与评估机制。
地方政府应建立严格的监督制约机制，加强对公共服务创新与改革的评估与监测，及时发现问题并进行调整和改进。
四、保障与落实措施1.加大财力投入地方政府需要加大财力投入，提供充足的经费支持公共服务创新与改革。
地方政府的公共服务创新研究
地方政府的公共服务创新研究随着市场经济的不断发展和城市化进程的不断加速，中国地方政府面临着越来越多的公共服务问题。
政府需要提供更好的公共服务以满足人民的需求，同时也需要不断推进公共服务的创新，提高效率和质量。
本文将探讨地方政府的公共服务创新研究，包括政府服务的现状、创新的形式和影响因素。
政府服务的现状政府服务作为公共服务的一部分，直接关系到人民的切身利益。
但是，地方政府在公共服务方面存在着一些问题，如服务质量低、服务效率低、服务标准不一等。
这些问题直接影响了人民的满意度和信任度，也对政府形象产生了负面影响。
因此，地方政府需要加强公共服务的改革和创新，提高公共服务的水平和质量。
创新的形式公共服务创新是提高服务水平和质量的有效途径。
目前，国内外地方政府探索出了许多公共服务创新的形式，如：一、信息技术创新。
地方政府可以利用互联网和信息技术来改善公共服务。
例如，政府可以开发在线服务平台，如电子政务、在线教育、在线医疗等来提高公共服务效率和质量。
二、制度创新。
地方政府可以创新制度来解决公共服务方面的问题。
例如，政府可以建立统一的服务标准和评价机制，对公共服务进行监督和管理。
三、社区参与创新。
地方政府可以积极引导社区居民参与公共服务创新，如组织志愿者、开展居民议事和调查等。
这种方式可以增强公共服务的针对性和实效性。
影响因素公共服务的创新与政策、技术、制度等多方面因素相关。
以下是几个重要的因素：一、政策因素。
政府要制定相应的政策来引导公共服务的创新。
政策需要明确定义创新的目标和方向，鼓励和支持公共服务创新的实践。
二、技术因素。
公共服务创新需要依赖先进的技术。
政府可以加大对科研机构和企业的投资力度，推动新型技术的开发和应用。
三、人才因素。
公共服务创新需要有专门的人才支持。
政府可以通过提供培训和奖励等方式来吸引和留住公共服务创新人才。
结论公共服务创新可以提高公共服务的水平和质量，并且能够促进政府形象的改善。
为了实现公共服务的创新发展，地方政府应该研究相关政策、技术和人才等因素，以寻求更好的公共服务创新路径。
地方政府的创新与转型
地方政府的创新与转型近年来，随着我国经济的快速发展和城市化的加速推进，地方政府的职能与使命也在不断演变与转型。
如何促进地方政府的创新与转型，不仅关系到地方经济的发展和城市化的进程，也关乎到政府治理的现代化和民生保障的改善。
一、加强制度创新，完善市场机制地方政府在转型过程中，必须加强制度创新，完善市场机制，以推动经济社会的发展与进步。
其中，建立起法规完善、清晰明确的市场经济法律体系，是制度创新的基础。
地方政府应在营商环境的改善上下功夫，建立起按照规则行事的市场机制，尊重市场经济规律，推进企业自主创新和市场的健康发展。
此外，地方政府应更加注重科技的创新和应用，积极推进科技成果的转化和创新集群的建设，打破科研机构和企业之间的壁垒，推进产学研合作，推动科技成果向经济和社会发挥更大的作用。
二、加强政务服务，推进政府治理的现代化政府治理的现代化是地方政府创新转型的关键领域之一。
地方政府需要加强政务服务，推进政府治理的现代化转型。
如通过政府数据开放和信息公开，提高政府号召力和管理能力，推进“互联网+政务服务”，全面促进政务服务的升级和优化。
同时，地方政府也应该深化行政审批制度改革，简化审批流程，优化审批标准，让市场主体更加便捷地获取政务服务。
在推进权力下放和简政放权的过程中，需要严格约束干部和公务员的行为，加强法治建设，保障企业和群众的合法权益。
三、切实增强城市治理能力城市治理能力是地方政府进行转型和创新的重要环节。
地方政府需要将城市治理纳入到整体转型和创新之中，完善城市治理体系，发挥城市的经济和社会效益。
这包括加强城市规划建设，提升城市的品质和功能，以及增强城市内部协调发展的能力，使城市成为人民群众生活的美好家园。
除此之外，地方政府还应增强城市环境治理的能力，在城市环境患病时开展切实有效的处置，保护城市的生态和文化资源。
加强城市安全治理，完善各种公共服务设施，从而推进城市的现代化转型，满足人民群众的美好生活需要。
我国地方政府制度创新现状对策
我国地方政府制度创新的现状与对策政府制度创新是世界范围内社会发展的一种普遍趋势，许多国家都已经开始意识到政府制度创新的重要性，特别是欧美国家在制度创新上面早已经跑在我们前面。
近年来联合国一直致力于推进政府管理创新，至今已经召开了多届”全球政府创新论坛”，其主旨在于通过强化国家能力和改善治理水平，来推动联合国新千年目标的实现。
为适应全球化带来的新环境和信息技术的革命，为迎接经济社会发展带来的各种挑战，许多国家的政府都不断进行改革创新的实践和探索。
西方从理论界的”新公共管理理论”到以英、美、日等国为代表的政府管理创新实践，如撒切尔政府的”私有化运动”、布莱尔政府的”政府现代化运动”、克林顿政府的”政府流程再造”和日本政府的”政府全面质量管理”，都彰显着政府管理创新的重要和必要。
一、我国地方政府管理的现状分析（一）促进我国地方政府制度创新的动因分析在我国，政府制度创新是直接通过政府官员的改革行为来实现的，也就是说领导个人决定，因而实现政府制度创新最直接的动因是政府领导的责任感与改革精神，这是政府制度创新的基本条件。
我国地方政府制度创新的根本动因体现在以下几个方面：第一，政府制度创新的动力来自于社会经济生活的改变，社会经济体制的变化直接要求政府管理体制的变革，否则就无法适应社会经济的要求。
第二，政府制度创新是社会政治发展的逻辑要求，官员想获得升迁就必须要有良好的政绩做保证。
第三，政府制度创新的动力来自于公民的政治需要，政府只有通过管理创新，才能适应公民权利意识和参与意识觉醒而不断提高的政治愿望。
第四，在全球化信息化的大时代，外部的环境也日益成为政府制度创新的强大动力源，不然就只能落后于人，无法跟上国际发展的步伐。
第五，中央政府是政府制度创新的直接发动者和坚定推动者，自改革开放以来，始终把推动政府制度创新作为行政体制改革的重大而紧迫的任务，这无疑是地方政府进行制度创新的强大动力。
（二）近年来地方政府制度创新取得的成就随着改革开放以来，特别是加入wto与国际接轨之后，我国政府越来越意识到制度改革的重要性，应对全球化挑战的能力也在逐渐提高，政府制度创新取得了丰硕的成果：在政治透明化方面，已经不同程度地实行了政务公开、警务公开、司法公开、任前公开和信息公开；在行政服务方面，建立政务大厅、开通省市县长热线、领导下访、领导接待日；在行政效率和廉政建设方面，简化行政审批手续、开展绩效管理、强化行政问责；在公共权力制约方面，加强舆论监督、实行干部竞争上岗、乡镇长直接选举和公推公选。
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地方政府创新视野下农村宅基地流转问题的探析——基于浙江省松阳县“农村宅基地换养老”创新案例的述评与思考吴金府（同济大学政治与国际关系学院，上海 200092）摘要：地方政府创新是我国当前所处时代的主旋律，也是事关国计民生的重要政治现象，还是社会政治领域研究的热点议题。
本文正是立意于这种浓烈的创新氛围下，对地方政府创新迚行理论的系统梳理和案例的深入剖析，特别选取了农村中关系重大且又极具代表性的宅基地流转问题为切入点，密切结合松阳县农村宅基地换养老的典型创新案例迚行客观述评，通过在对理论的质性分析和对案例的量化展示的整合中，尝试对地方政府创新的主要理论迚行个人视角的解读，并且主要关注在政府创新的动因和持续力方面的突破。
此外，本文还力求对实践中的宅基地流转可能存在的问题有所发现，并初步探究其求解方法及经验启示。
关键词：地方政府；政府创新；宅基地流转；宅基地换养老；松阳县创新改变中国,是三十年来中国改革发展的基本经验。
[1]而建设创新型国家，是党中央做出的重大战略决策，而地方政府创新在我国创新体系中起着非常重要的作用，特别是对推动地方经济社会发展具有深远的影响和重大的意义。
进入新世纪以来，随着改革的深入，我国社会的剧烈变动更催生出中国各级政府的层出不穷的创新活动。
诚如，应运而生的日益如火如荼的中国地方政府创新奖的评选，就是对这一浓烈的创新氛围的最好佐证。
在这一关键的转型时期，地方政府的角色既重要又充满争议，其重要性集中体现为其发展本地经济的冲动以及为此采取的创造性举措；其争议则来自地方权力扩张、利益强化而不断引发的与中央权力、社会权利的冲突。
[2]然而，无论如何评价地方政府的创新作用，一个基本判断是成立的，即地方政府作为中国改革发展过程中的活跃创新主体，已获得了主导中国社会经济的不可替代的主角角色。
对于地方而言,没有一个锐意创新、积极有效的政府, 那么其经济社会的可持续发展都是不可能真正实现的。
然而创新的道路并不像人们的愿望一样一帆风顺，更多时候是创新与问题同在、挑战与机遇并存。
特别是在当前农村的关注热点上，关于农村宅基地流转问题的创新就淋漓尽致地反映了这一特征。
宅基地流转不仅关乎国家战略方针，也关乎地方经济发展，更关乎农民切身利益。
长期以来, 各级地方政府都在积极探索和推进宅基地流转制度的创新，其中，就难免会显现一些问题，这就需要我们探讨和谋求解决之策。
一、理论梳理（一）地方政府创新创新是一个复杂、多维的概念，可以采取许多视角进行分析。
[3]创新不仅意味着新颖，而且需要成功、可持续并有利于公共价值。
而地方政府是一个国家政治制度的重要组成部分，它与民众的日常生活息息相关。
地方政府治理的好坏，直接关系到一个国家的社会经济、文化发展和社会稳定。
所以，我们必须从中国社会政治经济社会发展的总体背景出发来审视各式各样的地方政府创新。
1、地方政府创新研究状况简述地方政府创新实践的研究开始于21世纪初,几乎与新世纪的国家战略步伐一致，虽然之前也出现了个别先行者零星的关注，但是终究没有蔚然成风。
虽说中国地方政府创新的实践和研究都起步显晚，但自从迈开步伐之后，其势头却日益强劲，当前，地方政府创新已成为学术研究和社会热议的话题。
[4]从2000年开始, 由中央编译局比较政治与经济研究中心、中央党校世界政党研究中心和北京大学中国政府创新研究中心联合发起了中国地方政府创新奖评选活动, 至今已经连续举办了六届（截止本文写作时，第六届的优胜奖还没有最终评出），共收集到各级地方政府的创新案例1636个，所涉及的地方政府创新内容丰富、种类多样、范围广泛。
本文就选取了其中一个荣获第五届入围奖的案例作为研究对象进行述评，其基本概况见表1。
本文所选案例及其所处的中国地方政府创新项目整体概况表表2、地方政府创新基本内涵政府创新作为一种价值理念已成为共识，而对其概念的界定还没有形成统一的认可，但无论如何解释，都不能离开其核心内涵。
简言之，地方政府创新是地方政府在其总战略和创新战略的共同驱动下进行的一系列创新活动，包括地方政府自身的创新和地方政府提供公共物品和公共服务方面的创新，主要表现为地方政府创新领域从“私域”向“公域”的转变。
[5]其核心概念应该是指政府机关在新的观念和方法的指导下开展的以有效解决治理过程中所遇到的各种问题、提高部门运行效率、提升治理效果为目标的创造性活动。
这些创造性实践可以由不同层级的政府或者政府中的不同部门来开展政府创新依其性质可以分为地方政府创新意即地方政府为完成当地发展战略在自身系统建设和提供公共产品与服务过程中所采取的一些创新性实践活动。
政府创新首先要有明确的目标，而地方政府创新的目标呈现多元性，我国政府创新研究领域的著名学者俞可平提出中国政府创新的八个目标：民主政府、法治政府、责任政府、服务政府、效益政府、专业政府、透明政府、廉洁政府。
[6]这些目标都是基于两个取向：一个是提高政府的统治能力，以顺应社会经济变化的要求，增强政府的合法性；另一个是提升政府的治理能力，动员和利用社会资源，弥补政府统治的不足和缺陷。
政府创新包含有多种要素，但是最基本的要素主要是：创新动因、创新主体、创新内容、创新方式、创新效果，它们一起构成了政府创新的各个方面，共同决定了政府创新的基本属性。
[7]这些要素相互关联，相互作用，共同构成了政府创新的要素分析框架，成为人们认识和研究政府创新的起点。
这些核心要素整合后还能发挥着另一面的重要功能，能使不同层级政府从管理型无限政府向服务型有限政府转变，以追求公民的最大福祉为宗旨；以向社会提供服务( 公共物品) 或组织提供服务为基本内容，这些都体现着创新的效果和成果。
政府创新也有着多种类型，不同学者不同角度，其分类也各有不同。
具有一定代表性的，例如，韩福国将创新分为：问题型、制度型、超前型、政绩型；而陈雪莲从创新的启动方式角度区分了两类创新：一是实用主义原则下为了解决危机、应对问题而推出改革；二是学习和实践其他地区的先进经验和科学理念；杨雪冬从政府采纳技术创新的角度分了三种类型：适应型，指的是随着社会经济的发展，一些技术被其他社会组织采用，政府部门也必须采用，以适应周围的环境；应用型，指的是政府在运行中遇到一些需要某些技术手段支持才能解决问题，而外部有成熟的技术条件，从而得以利用；学习型，指的是某个政府部门借鉴其他政府部门或私人部门利用某项技术解决具体问题的经验，并利用到自己的运行中。
而中国地方政府创新奖的评选实践来看,政府创新可分为政治改革、行政改革和公共服务三类。
其实,要对形式多样的中国地方政府创新行为进行总结和归纳分类,必须考察创新的背景以及创新者的能动性。
本文综合了不同角度和不同选择层面对政府创新的类型做出了一个融合性的框架构建，并且也部分的关联了各个类型的主要特征和属性，在危机和发展的背景下,积极博采众长，进行了个人初步的分类尝试，具体框架参见图1。
图1本文所理解的地方政府创新属性类型结构图3、地方政府创新动因及持续力从地方政府创新的核心构成要素可知，创新动力是的影响地方政府创新可持续发展的诸多因素中关键核心的因素。
政府创新持力是指影响政府创新的制度和其他结果得以持续的核心要素的综合力量。
持续力是地方政府创新得以维持, 并且向制度化方向进展的结构性力量。
[8]地方政府制度创新的动因由于制度创新背景的复杂性及制度安排的多样性而从小到大、多种多样、包罗万象, 但概括起来可归结为如下三个方面: 外部动因、内部动因和主体动因。
地方政府创新的动力来自于民众认同的需要、地方政府间竞争的需要以及官员政绩的要等多个方面。
地方政府创新的可持续性具有两个维度：时间存续性和空间辐射性。
影响地方政府创新在时间维度上的因素主要有：创新的推动者、制度化水平、组织利益、上级态度和社会关注度等；在空间维度上的影响因素包括：创新者的推广意识、政府间竞争－合作程度、绩效评价方式和环境差异性等。
地方政府创新也是一个动态变化的过程，成功的创新需要不断进行试错、学习、反馈、修正，才能形成持续的、有效的稳定创新途径。
[9]这就如一个闭合的自我新陈代谢的良性系统。
从这一点可以悟出，创新的动力直接决定着创新措施是否能继续下去的第一个因素，如果失去了创新动力，那其他所有的创新程序和要素都将化为无本之木，也就不可能组建成以动力为起点的完整的创新路径模式。
正是基于以上机理和关系的分析，本文也进一步尝试构建一个趋向良性循环的创新路径模式，参见下图2。
图2本文所理解的创新动力作用下的地方政府创新路径模式良性循环图由此可知，每个地方都会有发展与进步的现实期望, 这种期望成为促使地方政府创新的动力。
外压力主要集中体现在四个层面上：民众认同、地方政府间竞争、官员政绩、发展任务。
而内源力则是指创新主体应该具备的能力和特长。
另一角度，从对部分中国地方政府获奖创新项目的统计分析来看，也能反映出创新持续力的主要影响因素在各个不同创新项目中的作用强弱的体现。
结果表明，失去创新持续力的主要因素在于：缺乏民众支持信任、一味追求的政绩冲动、缺乏配套措施和监管、未形成政策制度以及创新环境改变等。
本文对前五届评选出的创新入围奖随机抽取了60份案例进行了创新持续力方面的统计，主要侧重衡量创新的实际效果和成果是否发挥着作用，而不单从项目是否还在表面保留的情况上考察。
反映出的情况也基本符合总动力强弱直接决定持续力短长的规律性分布。
当然，前提是内外环境的稳定和向好，参见下图3。
图3第一至第五届地方政府创新入围项目持续执行情况随机抽样比较图（注：系列1代表“强劲持续”系列2代表“变相持续”系列3代表“没有持续”）（二）宅基地流转1、宅基地流转的相关概念宅基地就是农村的农户或个人用于建设住宅和相关配套设施而占有、利用本集体所有的土地。
[10]包括建了房屋的土地、建过房屋但已无上盖物，不能居住的土地以及准备建房用的规划地三种类型。
农村村民建设住宅，应当合理和集约利用土地。
我国农村住房制度主要体现在宅基地制度层面,“一户一宅”、“面积法定”、“无偿取得和使用”、“限制流转和抵押”是其基本特征，无疑，宅基地承载了农村社会稳定器的功能和社会保障功能。
宅基地流转特指宅基地使用权的流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。
宅基地使用权作为我国特有的一种物权形式，指权利人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，并有权利用该土地建造住宅及其附属设施。
宅基地流转是家庭承包经营制度的延伸和发展。
[11]毫无疑问，土地流转的决定将是自实行土地的家庭联产承包经营制以来乡村财产制度的一次重大变革，对农村经济、乡村治理都将产生重大影响。
2、宅基地流转的基本模式一般而言，宅基地流转从主导者角度大致可以三种模式，即政府主导模式、集体经济组织主导模式及综合主导模式。