《政府经济学》四次书面作业

第一次书面作业：第一章1、如何学习政府经济学？P52、如何认识政府经济学的学科属性？P4—5第二章1、如何认识市场失灵与政府经济的必要性？P9—132、政府经济调控能力的有限性有哪些表现？P13—143、理论联系实际，论述公平与效率的关系。

P18—23第二次书面作业：第三章1、简述消费的非排他性和消费的非竞争性特征。

P372、简述公共物品、混合物品以及私人物品的分类及特征。

P41第四章（老师没说页码，估计老师也不知道在哪页上，哈哈。

）1、什么是外部效应（外部性）？它与公共物品有何内在关联？2、什么是公共资源问题？其产生的根源是什么？3、外部效应（外部性）有那几种类型？这些类型是依据什么标准划分的？4、什么是排污权交易？它与科斯定理有何内在关联？第三次书面作业：1、试述政府公共投资与私人投资的区别和联系。

P132—1332、试述市场经济体制下政府公共投资的作用。

P133—1343、简述社会保险与商业保险的区别。

P163—1644、简述财政补贴的特点。

P1775、试述我国财政补贴存在的问题及改革的方向。

P182—185第四次作业答案6、试述政府公共投资与私人投资的区别和联系。

P132—133政府部门的公共投资是指政府将一部分公共资金用于购置公共部门的资产，以满足社会公共需要所形成的支出，它是政府提供公共物品的基本手段，也是政府提供公共服务的前提与基础。

这两类投资之间存在根本性的区别。

1、投资主体和投资能力不同。

非政府部门的私人投资，以企业或个人为主体，依靠自身的积累和社会筹资进行投资。

而政府部门是公共投资的主体，各级政府不仅具有强有力的、无偿性的税收等收入手段，而且还具有良好的国家信誉，这就使得政府所进行的公共投资具有广泛而雄厚的资金来源，并能集中性地迅速加以使用，可以进行投资规模大、建设周期长、技术要求高的大型建设项目，是私人投资所无法比拟的；2、投资效的评价标准不同。

一般而言，私人投资的目的，就是为了获取直接的经济效益，实现私人投资的价值增值，因此，其投资评价的标准，就是利润的最大化，出发点是企业或个人的微观利益。

而政府公共投资则不同，它所追求的是宏观经济效益和社会效益，不以投资项目本身的微观效益为标准。

政府可以投资哪些项目本身只有微利，甚至无利可图，但社会效益好且有利于整个国民经济发展的项目；3、投资范围不同。

由于各个投资主体在经济社会中的角色和所承担的职责不同，其投资所追求的收益也有较大的差别。

因此，企业和个人在选择投资项目时，一般选择投资规模较小，建设周期较短，回收较快的私人产品为投资对象，而政府的公共投资主要用于提供经济社会发展所必不可少的，而企业个人等微观主体不愿、无力或不适宜投资的领域，主要包括基础设施、基础工业、高风险的高新技术产业等。

不过，在市场经济条件下，公共投资与私人投资在经济社会发展中具有较强的互补性，两者缺一不可。

同时，公共投资与私人投资的范围划分并不是一成不变的，一方面，在现实生活中存在由大量的介于两者之间的混合产品，从而使公共部门与私人部门的分工并不总是十分明确，还存在着公共投资与私人投资的交叉投资部分。

另一方面，随着经济体制发生转变，以及经济发展阶段等条件的变化，公共投资与私人投资的领域也可能发生改变，也就是说，存在这由原来的政府公共投资转变为私人投资或私人投资转化为公共投资的可能性。

7、试述市场经济体制下政府公共投资的作用。

P133—134政府公共投资对社会经济发展中的具体作用表现在：第一，政府进行公共投资是弥补市场失灵、有效配置资源的重要途径。

在市场经济条件下，提供纯公共物品或准公共物品的部门，企业个人等微观主体不愿、无力或不适宜投资，市场机制难以达到资源合理配置。

这就需要政府投资发挥作用，克服市场失灵，通过市场私人投资和政府公共投资的共同调节，实现资源合理配置；第二，通过政府进行公共投资，有利于强化国有经济在关系国计民生的重要产业领域的地位。

虽然在不同社会制度下，国有经济所占比例不同，但作为政府生产和提供公共物品的一种方式，在一国的经济中，国有企业往往占据一些关键产业部门，并且也面临着结构调整的问题。

政府公共投资，有利于加强国有经济对重点产业和领域的控制。

国家通过这些产业的控制，提高其公共物品的供给能力；第三，政府公共投资是政府进行宏观调控的重要手段。

作为社会总需求的一个重要组成部分，公共投资的总量扩张或收缩，以及投资结构调整，对经济总量和结构将产生调节效应。

政府公共投资的宏观调控功能，主要体现在两个方面：其一，直接调节自身投资规模，间接调节私人投资规模，以实现社会总供求的均衡。

其二，通过调节政府投资结构，并进而影响私人投资结构，以促使社会投资结构更加符合国家产业政策的要求。

8、简述社会保险与商业保险的区别。

P163—164（1）、社会保险是政府兴办的保险，它以社会效益为目的；而商业保险是企业兴办的，它以盈利为目的；（2）、社会保险是通过国家立法建立的保障制度，具有强制性，是强制保险；商业保险是通过商业原则建立的，不具有强制性，是自愿保险；（3）、社会保险除了被保人交纳的保险费外，还有一部分政府的资助，其保险支出额度与被保险人交纳的费用不存在完全对应的关系，具有社会福利性；而商业保险支出的额度则完全取决于投保人交纳保险费金额的大小，不具有福利性。

9、简述财政补贴的特点。

P177所谓财政补贴，是指国家为了某种特定需要，通过财政分配，向企业或居民提供的无偿性补助支出。

财政补贴具有以下特征：1、政策性，财政补贴的对象、补贴的数额、补贴的期限等都必须按照一定时期的政策需要来制定；2、灵活性，财政补贴不是一经确定就长期保持不变的，国家要根据经济发展的情况和政策需要及时修正和调整财政补贴；3、时效性。

财政补贴作为一种政策手段，是为国家政策目标服务的，必须依据一定时期国家的政策需要来制定。

当国家的某些政策发生变化时，财政补贴也必须做出相应的调整。

10、试述我国财政补贴存在的问题及改革的方向。

P182—185进入90年代以来，与价格管理体制和企业管理体制改革相适应，国家对财政补贴进行了较大幅度改革，取得了明显成效，但仍然存在着一些问题：1、财政补贴数额大，成为政府财政的沉重负担。

财政补贴数额大，成为政府财政的沉重负担。

目前，我国财政补贴总量较大，使政府财政背上了沉重的包袱，这不仅严重影响了其他财政支出的安排，而且也是财政连年出现赤字的原因之一。

虽然，经过多年的努力，我国财政补贴规模与经济体制改革初期相比有了明显的下降，但仍然偏大，因此，我国还必须努力控制财政补贴的总体规模；2、财政补贴的项目过多，不利于市场经济的有效运行。

在我国，财政补贴存在于日常经济生活的方方面面，仅价格补贴一项，列入政府预算的补贴项目就由二三十项。

主要包括用于稳定人民生活的农副产品价格补贴；用于支援农业生产的农用生产资料补贴；用于人民生活的工业品类补贴等。

地方政府在国家统一规定之外，还自行出台了许多补贴项目。

在市场经济中，大量财政补贴项目的存在，影响了资源的有效配置，造成不必要的效率损失。

也就是说，目前的价格补贴大量存在的现象，使一些商品和劳务的价格大幅度偏离价值，而价格信号的失真，又加剧了这些商品和劳务的供求矛盾。

一些地方政府利用财政补贴进行地方保护，保护本地的落后产品，导致大量的资源低效配置；3、现行的企业亏损补贴制度不规范，不利于促进企业改善经营管理，转换经营机制。

我国对国有企业进行的亏损补贴，不仅包括政策性亏损补贴，还包括很多经营性亏损补贴。

这造成实际操作中难以区分政策性亏损与经营性亏损，因而也就无法对企业形成硬的预算约束，无法迫使企业努力改善经营管理，转换经营机制。

进入20世纪90年代以后，随着经济体制改革的不断深化，中央财政的企业亏损补贴明显下降，但地方政府出于维护本地区的就业和稳定等方面的考虑，对经营业绩不佳和亏损的企业仍然采取保护的态度，因此，企业亏损补贴仍然居高不下。

且这种补贴本身的随意性很大，存在企业与政府之间讨价还价的问题；4、中央政府与地方政府在财政补贴领域中的职权划分不明确，不利于分税制财政体制的有效运行。

分税制财政体制的有效运行，必须以中央政府和地方政府权责的明确划分为前提。

但是我国在财政补贴领域中还存在着中央和地方一部分事权和支出范围划分不明确的问题，其中主要是农副产品补贴，特别是粮食问题。

由于对中央和地方在粮食流通方面的实权没有相应的明确界定，粮食产销和补贴责任的落实都存在一定的问题，尤其是粮食丰收、粮食市场暂时供大于求，或者在粮食价格发生波动，以及初现自然灾害，粮食供求矛盾比较突出时，事权和职责不够清晰，就会影响财政补贴责任的落实，进而影响各级政府独立预算的运行。

改革方向：1、财政补贴应尽量减少对市场机制的干扰。

市场经济是以市场作为资源配置方式的经济，从经济的运行机制来看，不需要过多的政府干预，当然也就不需要政府财政补贴这一干预手段过多地使用，干预市场机制的运行。

政府在使用财政补贴作为调节经济的手段时，尽可能地减少对市场机制干扰，充分发挥市场在资源配置中的基础作用；2、财政补贴应适时、适度地调整其规模，优化补贴结构。

我国财政补贴在很大程度上已经成为政府财政的包袱。

因此，在改革中应始终坚持缩小财政补贴规模的原则。

财政补贴的规模大小，不仅取决于社会对补贴的需要，同时还要充分考虑财政的承受能力。

应当将减少财政补贴规模与调整财政补贴项目、优化补贴结构结合起来，根据经济的发展变化，选择适当时机，取消已经不适合社会主义市场经济发展的财政补贴项目，特别是企业亏损补贴，健全市场经济必备的补贴，从而优化财政补贴结构；3、财政补贴应与其他政策配合运用，促进国民经济发展。

财政补贴作为一种财政政策工具，具有政策性、灵活性和时效性的特点，应当在不同的经济发展阶段，充分运用财政补贴的这些特点，配合各个阶段国家的产业政策和其他政策对国民经济进行调节与控制。

各种经济杠杆或政策工具都有其独特的功能，对宏观经济运行的调节，必须综合运用各经济杠杆，发挥其合力作用，才能形成合理的利益格局，也才能够推动经济的良性循环，因此，不能寄希望于某一种经济杠杆就能完成对经济的调节，必须使财政补贴与其他经济杠杆配套实施，发挥各种经济杠杆的特有功能和优势，同时还要防止不同经济杠杆之间相互抵销其作用；4、规范财政补贴管理，提高补贴效率。

由于我国财政补贴在管理上还存在许多问题，例如，中央政府和地方政府在财政补贴问题上还存在着事权和支出范围划分不清，使得地方政府无法实现真正意义上的独立预算；有的财政部门对财政补贴资金使用管理不严，造成一些单位冒领、挪用财政补贴款项等，致使财政资金流失、使用效益不高等。

这些问题的解决，就必须加强财政补贴的管理，严格划分各级政府在财政补贴管理上的事权和支出范围，严格控制财政补贴支出范围，只有这样，才能减少财政补贴规模，提高财政补贴资金的使用效率。