5. 第五章 教育管理的相关理论和方法

教育管理学
第五章
教育管理的相关理论与方法
5.1 教育管理的有效性理论 一、背景介绍
⒈经验主义学派 管理的有效性理论是关于管理的主体（管理 者）能有效地作用于管理对象的一种理论， 其代表人物是美国管理心理学家P.F.德鲁克 (Peter.F.Drucker)，它属于管理理论中经验主 义学派的一种观点。
目标管理的基本过程如图下所示。
目标制订 目标分解
成果评估
目标实施
在这一过程中，目标制订是基础，目标 分解是前提，目标实施是关键，成果评估 是保证。
2.对各种资源进行合理组合、配臵和使用 ★对组织的诸如人、财、物、时间、空间、信 息等资源进行合理的组合、配臵和使用。 ★最关键的是人。对处于领导层的管理者而言， 要合理地用人，用人之所长，抑其之所短。 ★管理者还要把握自己的时间。
德鲁克对管理哲学三对关系的见解
（体现出鲜明的实践性）
★在管理理论和管理实践的关系上，强调管 理的特殊性和技能性，坚持从实践到理论， 从特殊到一般，形成了以实践为核心的管理 本体论。
★在管理主体（主体与客体）与管理（活 动）本身的关系上，通过“目标管理”来 达到两者的协调与统一，强调人人参与管 理并激发潜能，在发现工作的兴趣和价值 中满足自我成就感。 ★在企业与社会和人的关系上，强调以成
要制度的保证）明确学校是大家的“命运共同
体”，明确个人在学校中的使命和责任，鼓 励大家为争创学校荣誉而努力。
第二，把本校在社会上的独特地位和奋斗目 标，以校训、校歌、校旗、校徽、校风等一 定方式表现出来，形成一种好的传统，予以 继承和发扬。 学校和校长也要善于宣传本校培养的优异人 才、杰出的领导人物、知名人士，以及本校 拥有的专家、教授和他们的业绩，提高社会 知名度，同时还可以激励内部的员工。
就、责任为核心的道德价值观，强调以人
为本的管理本体论。
经验主义学派的主要观点是：
★管理是管理人员的技巧，是一个特殊的活
动和认知领域，所以经验是十分重要的。
★管理的任务是造成一个“统一的生产体
系”，这个体系的生产力要比它的各个部分 的生产力的总和更大，管理人员在做决策时， 要把当前利益和长远利益结合起来。
5.3 教育管理的环境适应性理论 一、环境适应性理论
⒈一般环境 ★一般环境主要指社会环境。 ★一般环境具有以下主要特征： ⑴文化特征；⑵技术特征；⑶教育特征； ⑷政治特征；⑸法制特征；⑹自然资源特 征；⑺人口特征；⑻社会特征；⑼经济特 征。
⒉工作环境 ★工作环境主要是指组织环境或系统内部环 境。 ★学校被看作为由若干子系统组成的系统时， 它所确定的目标、倡导的价值观，形成的工 作秩序与规章制度（办学应该有的章程）， 拥有的物质条件与精神氛围、师生员工的心 理状态等因素构成了学校的工作环境。
决策的风险性示意图
经分析、研究后
可知部分 系统可知部分 决策者可 仍然不可
知部分
知部分
权变理论应用示例：一系列备择方案
Ａ—情境，Ｂ—权变计划，Ｃ—结果 Ａ：飞机被歹徒截持，要求飞往某地。 Ｃ：希望保证飞机和旅客安全。 Ｂ：①可以全然不顾这个带枪的歹徒飞往既定目标； ②设法在歹徒不注意时制服他； ③尽可能说服歹徒放弃他的意图； ④假装故障在附近机场降落； ⑤告诉歹徒燃料不够或缺乏降落机场的航线图； ⑥服从歹徒的命令。
需要说明的是，道德品质不佳者不在短处之列，这样 的人不能作管理者，尤其是领导者。
3.进行正确的决策
管理者应坚持在理论的指导下和经验总
结的基础上，因时、因地、因人、因事
制宜地作出决策。
⒋发挥管理者和被管理者的双边影响和作用
★管理者应注意广泛听取管理对象的意见，欢 迎他们参与决策和管理活动，还应主动接受他 们的监督。 ★只有采取民主的管理方式，才能真正把个人 的目标、利益与组织的目标、利益一致起来、 统一起来、结合起来，形成“统一的生产体 系”，以最佳途径实现组织的目标。
（例如，民办学校为适应市场环境及其变革,所设计的组织结 构往往更加灵活，更加注重资源的合理配臵和使用。）
⒉领导方式方面的权变理论 ★领导方式方面的权变理论代表人物是(美) 怀特(W.F.White)、雷定(W.G.Reddin)和菲德 勒(F.E.Fiedler)。 ★他们认为：有效的领导方式要根据企业存 在的具体条件来确定，这些条件包括环境特点 和领导者的能力及其影响环境的本领等因素。 领导者采用民主参与还是专制集权的方式，皆 要依据具体条件而定。
★关于目标管理的性质是分权管理，成功的
先决条件和三个阶段是——制定目标，实施
目标的过程，检查评价目标实施的结果。
★用比较的方法研究和概括管理的经验。
★只有经验主义才能把古典管理理论和行为
科学理论即“泰勒制”和“行为科学”两者 结合起来。
经验主义学派代表人德鲁克认为：
⑴管理者必须把握自己的时间，做自己该做 的事情，而不能被动地工作。这是一门技术， 而不是十分困难的事情。 ⑵管理者必须注重成果，着眼于贡献，而非 “没有功劳还有苦劳”，认为，管理者能着 眼于贡献，则其所重视的当不仅为“方法”， 而将是“目的”和“目标”。
⒊一般环境与工作环境的关系
★一般环境和工作环境之间存在着相关关系， 一般环境影响和制约工作环境，工作环境既受 一般环境影响，但也可能抵制一般环境的影响， 这在相当程度上取决于管理的有效性。 ★组织适应环境应当是积极主动地去适应，而 不是盲目被动地适应。 ★组织只有建立良好的工作环境，才能积极主 动地去适应一般环境。
二、学校创造良好的工作环境的途径
⒈建立良好的物质环境
⒉创立良好的精神环境 ⒊建设良好的信息环境 ⒋建立正常工作秩序 ⒌建立科学的目标体系
5.4 教育管理的组织文化理论
一、组织文化的基本概念
⒈文化 文化是人类在长期改造自然和改造自我的 过程中积淀而成的观念定势、思维定势、价 值标准定势，是人类或群体创造物质财富和 精神产品的行为方式的依据。
★不同的组织之间存在不同的文化。随着人们 的交往，文化交流自然发生。而且随着文化交 流，组织文化的变革也以多种形式进行，影响 着组织和人的发展。
5.文化汇合或交融时的调节形式 ★并行不悖。每种文化保持自己的特性，与
其它文化并进。 ★排除。对立的数种文化中的一种有效地排除 其它文化。（战争、或排除从属文化） ★统治。两种文化以不平衡方式并立时，一种 文化压倒另一种文化。
★有机型的组织形式在组织面临的条件变幻 不定时最为有效。（比如市场经济环境中的高等学校） 这就需要能有助于“真正”解决问题的专门学 识和经验──管理权变理论。 ★沟通和决策的中心问题在于，需要经常变 换的是系统中的管理者个体和工作要点或重点， 而不是固定的工作程序和严格的统治等级。这 样便能使系统在特定的情境中对他们进行最有 效的管理。
5.2 教育管理的权变理论方法
一、权变理论学派与权变理论
★权变是权宜应变的意思。 ★权变理论是在经验主义学派的基础上发展起 来的，它主张对大量相同的对象进行调查研究， 对所获得的经验材料进行概括总结，在此基础 上针对不同类型的情况提出不同类型的解决方 法和模式。
★权变理论认为，管理思想、管理方法和 管理方式应随环境变化而变化。管理环境是 自变量，管理思想、管理方法和管理方式是 因变量，管理方式要根据组织的环境和内外 条件随机应变，没有一成不变、普遍适用的 “最好的”管理理论和管理方法。(实践中多是
第三，利用各种重大纪念日、重要纪念物
进行校史教育、学校传统教育，反映和弘
扬学校的精神风貌。
第四，在自觉的基础上形成本校的“教
师规范”、“学生守则”等行为规范。
⒉组织结构和环境 ★机械型组织的许多特征可与韦伯的科层组 织相对应，是依靠等级制度实现沟通、协调、 任务限定、角色期待、中心决策以及高度限 定的网络原则和程序。 ★机械型的组织和管理对那些可以预测主要 条件、处于基本稳定环境下的组织最有效。 （比如计划经济体制下的高等学校——上级 决策、下级执行）
⒉组织文化
★在社会的各个群体中，由于共同的利益、思
维方式、价值标准和行为规范，形成了各个
群体的文化，这就是组织文化。如，校园文
化、企业文化等。
★组织文化是组织行为、人的价值观念、行为
标准的合一。
⒊组织文化的内容 ⑴组织的物质环境 ⑵组织内部人际关系的行为准则
⑶组织的价值观念、思维方式
4.组织文化对人的发展的影响 ★组织文化对人的自然和社会特征都会产生某 种影响，但影响最大还是在心理发展方面（例 如，心理承受能力的增强）。
“满意的”理论和方法)
★这种函数关系可以解释为“如果……就
要……”的关系。
⒈组织结构方面的权变理论
★组织结构方面的权变理论的代表人物是(美) 保罗.劳伦斯(P.R.Lawrance)和杰依.洛希 (J.W.Lorsch)。 ★他们认为，企业的组织结构“取决于”环 境因素，主张按照市场变化快慢、工艺技术复 杂程度、产品开发速度等因素，设计相适应的 组织结构。
科恩、马奇和百度文库尔森“垃圾箱模型” 在组织无序状态下的决策，是与在一个组织内 部产生的“选择机会”融为一体的三股相对独 立“潮流”的最终产物。
第一股潮流是由系统内部和外部人员提出的源 源不息的问题潮流。
第二股潮流是由系统内部和外部人员提出的源 源不息的解决问题办法潮流。 第三股潮流是参加者的流动参与潮流。
二、实现和提高管理有效性的途径
⒈坚持目标管理 管理目标的特点： ⑴向量性.目标是有大小、方向和作用点的 矢量。 其中： 目标=目标项目＋应达到标准； 管理绩效=目标方向×工作效率。
⑵整体性.以目标统一全体员工的思想和行动， 使之成为有机整体。 ⑶时效性.强调一定时间达到的效果。 ⑷激励性.目标管理的实质在于使每人能从内 心焕发出奋发向上的力量。
二、权变理论与学校教育管理
⒈组织与不确定性 ★环境变化会导致组织面临一系列变化。 ★象高等学校这样的复杂组织的核心问题 是 不确定性。美国学者汤普森注意到“妥善处理 不确定性是管理过程的关键”。 ★在不确定的状态下，实施有效的管理就需要 对不确定性进行预测。由于对不确定性的预测 具有一定的风险，因此，风险因素也会自然而 然地进入决策程式。
⑶管理者必须发挥人的长处,尊重自己,尊重他
人；要学会用人之所长，包括用上司之所长，
用自己之所长，用下属之所长。
⑷管理者必须制定有效的工作次序，管理者才
能专心致志地做好工作，发挥自己应有的作用。
同时，还要妥善处理好“推门而入者”，实现
工作的规范化、制度化、科学化。
⑸研究有效的决策,重心在于合理的行动。
★溶合。两种文化汇合形成一种包含两者特点 的新文化。但常常是一种文化特点的成份多于 另一种文化。 ★文化调节常见的形式是过渡，或说文化处于 过渡状态。 ★文化变革的动因往往不是人，而是书籍、杂 志、电影、电台和电视广播等交流媒介。（进 步从交流开始——广告词）
二、建设学校良好的组织文化的途径
第一，树立每个成员对学校的主体意识，（需
于是，科恩、马奇和奥尔森用垃圾箱来形象地 比喻选择的机会：
垃圾箱中堆积着大量的问题，也有大量的解决 办法，还有自由度很大的参与者。管理者是 “拾破烂的人”，他们在一大堆问题和解决办 法中迅速翻找，力争在垃圾车开走（问题解决 的最后期限）之前找出有价值的东西，即，问 题＋相应办法＋相应参与者＝问题解决；否则 就会成为遗留问题，更加难以解决。
⒊组织无序状态下问题的解决 学校的“无序状态”有三个特殊的性质： ★教育目标并不明确，且经常变化。 ★完成学校确定的任务时，所采用的技术方法 甚至对参与者来讲也是不明确的。经常使用 “尝试错误”的传统方法，强调通过偶然事件 和过去的经验进行学习。 ★组织无序状态的主要特征是人员的流动性参 与。参与者在任何特定问题上所愿花的时间、 投入的程度和精力各不相同。
2.有效性理论的含义 ⑴管理有效性的高低，取决于管理者的品质、 个性、知识、能力等，取决于在此基础上的 正确决策。 ⑵管理有效性要求管理者从具体情景出发， 对人、财、物、时间、空间、信息等资源进 行合理的配臵、组合与使用，只有从实际出 发的管理才会有效。
⑶管理有效性要求管理者必须在组织任务 和管理对象的个人目标、个人价值的实现 之间采取最恰当的调节方式，只有两者恰 当结合，才能实现有效的管理。