建设全球城市目标下浦东新区滨江沿海岸线的功能优化

建设全球城市目标下浦东新区滨江沿海岸线的功能优化

作者：冯璐晔、罗翔、谢瑞欣、蔡咏航、赖志勇

来源：《上海城市管理》 2018年第3期

摘要：浦东新区在建设具有标志性的全球城市核心区的目标下，需加强滨江沿海地区的规

划建设研究。浦东沿海地区依据功能差异可以分为外高桥段北部、外高桥段南部、曹路合庆段、三甲港段、机场段、老港段和临港段，目前存在沿海岸线功能不合理、大型市政设施影响沿海

地区环境、沿海可达性差等问题。针对存在的问题，借鉴新加坡沿海岸线发展经验，将岸线分

为黄绿色岸线和棕色岸线，增加黄绿色岸线，塑造岸线公共开放性和可进入性，由北到南分为

外高桥段北部、外高桥段、曹路合庆段、机场段、老港段和临港新城段，形成浦东新区滨江沿

海岸线功能优化方案。

关键词：滨江沿海；岸线功能；黄绿色岸线；全球城市；浦东新区

《上海市城市总体规划（ 2 0 1 7 - 2 0 3 5年）》提出，未来要将上海建成卓越的全球

城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心，[ 1 ]为此，有关全球城市指标体系、[2]上海建设全球城市的战略目标和功能框架[3-4]等成为研究热点。作为上海建设全球城市的核心功能承载区，浦东新区需进一步增强参与全球资源配置的能力，提升国际竞争力和影响力，向

具有标志性的全球城市核心区的远景目标迈进。[5]纵观国际经验，诸多全球城市在发展过程中均注重滨水区的开发建设，滨水区普遍经历了衰败、重新开发、再复兴的过程。[6-7]如纽约、伦敦、新加坡等全球城市的滨水区，因良好区位优势，大多发展为融商业、商务、旅游、休闲、文化、居住和景观等为一体的综合功能区，并成为这些全球城市的名片和地标。滨水区建设对

促进城市经济发展模式转型、整体空间结构调整、地方文化特色强化、城市生态修复、提升城

市竞争力等都有重要意义。[8-9]因此，浦东新区在建设全球城市核心区的过程中需加强滨江沿海地区规划建设研究，[10]要以更宏观和战略的视野谋划滨江沿海地区的功能和定位，提升城

市形象，完善城市功能，推动上海向卓越的全球城市迈进。对此，本文在分析滨江沿海地区发

展现状及问题基础上，借鉴新加坡岸线功能利用经验，提出浦东新区滨江沿海地区功能定位、

岸线功能优化方案和具体的实施策略。

一、滨江沿海地区发展现状及存在问题

（一）发展现状

浦东新区滨江沿海岸线长度近100公里，布局有外高桥港区、浦东机场、垃圾填埋场等大

型市政基础设施，依据功能差异可分为7个区段（图1）：

1.滨江森林公园段。位于吴淞口和曹家浜路之间，长度约3公里，现状主要为滨江森林公园，其中一期已建成，二期正处于筹建过程中。

2.外高桥港区段。位于曹家浜路和G40高速公路之间，长度约15公里，现状主要为外高桥港区，包括以集装箱为主的各类码头、物流园和造船厂等，其中还分布有少量村庄用地。

3.曹路合庆段。位于G40高速公路和凌白公路之间，长度约11公里，沿线布局较多大型市政基础设施，如曹路黎明垃圾填埋场、白龙港污水处理厂，其间还分布有大量物流设施用地和

部分生态绿地。

4.三甲港段。位于凌白公路和浦东机场之间，长度约8公里，是浦东重点发展的海滨旅游

度假区，布局有海滨乐园、高尔夫球俱乐部等，其间还分布有大量物流设施用地。

5.浦东机场段。长度约12公里，现状主要为浦东机场和上海飞机制造厂，沿海地带部分为生态林地和围垦滩涂用地。

6.老港段。位于浦东机场和大治河之间，长度约10公里，现状主要为老港垃圾填埋场（亚洲最大垃圾填埋场），生态环境受到较大影响。

7.临港段。位于大治河和浦东奉贤行政边界之间，长度约34公里，可分为生活段和生产段。前者主要为临港新城主城区及综合区，以生活岸线为主，沿海地带主要为生态绿地。后者主要

为临港新城物流区和重装备产业区及综合区，以生产岸线为主，沿海地带主要为码头、工厂和

仓库。

（二）存在问题

1.沿海岸线功能不合理

沿海岸线多为棕色岸线（包括生产、市政、港口等岸线）（图2），大量岸线被港口码头、工业物流和大型市政设施占据，缺乏黄绿色岸线（生活、生态、旅游、休闲等岸线），尤其是

浦东机场以北部分，岸线资源未充分利用，滨海地区缺乏精心和长远统筹谋划，往往因一时之

需而布局市区不能安排的项目，成为城市的棕色地带和被遗忘的区域。

2.大型市政设施影响沿海地区环境

沿海大型市政设施主要集中在曹路合庆段和老港段，曹路合庆段现状有曹路黎明垃圾填埋场、白龙港污水处理厂，老港段现状有老港垃圾填埋场。以上市政设施由于历史原因或技术原

因导致周边地区存在一定程度恶臭，空气质量恶化，河道水体污染，土壤污染，影响当地环境，特别是曹路地区垃圾填埋场和污水处理厂位于上风口，对西部下风向的曹路等很多地区造成严

重影响。

3.可达性差

除了沿海地区布局大量港口、工厂、物流和市政设施外，浦东沿海地区可达性差，尤其是

北段，到达海滨的交通不便，有些地区甚至不能到达，滨海区域缺乏公共服务配置，呈现典型

的上海“临海不见海”现象。

二、新加坡沿海岸线利用案例借鉴

作为全球城市之一，新加坡在四面环海的自然地理条件下，形成了功能丰富完善的岸线体系，其岸线利用经验可供浦东新区参考和借鉴。

（一）岸线发展历程

新加坡海岸线发展历经四个阶段：

1 . 1 9 6 0～19 8 0年代，经济发展迅速阶段。依照新加坡1971年总体概念规划，以南

岸带为经济发展的重要主轴，工业布局分散，利用海域条件沿南北岸线发展港口及船业，规划

布局为东居、南商、西产。另外，通过填海造地扩充土地面积，为工业及居住预留土地。