建国以来农村生产经营方式变迁

关于建国以来农村生产经营方式变迁的调查报告

一.概括

我国用世界7％的耕地养活了占世界20％的人口，土地显得尤其重要。土地制度的优劣不仅关系到农业经济的持续发展与农村社会的稳定，也关系到国民经济的持续增长与社会的安定团结。我们党向来重视农村土地问题的研究，关注农村生产经营方式的管理。建国以来，农村土地制度不断变革，农民生活水平有了长足的提高。新中国的农村土地制度经历了四次重大变革。第一次，1950—1952年土地改革；第二次，1953—1956年对农业进行社会主义改造；第三次，1958—1978年的人民公社化道路；第四次，1978年以来的家庭联产承包责任制。

二.背景和原因

第一次，1950—1952年土地改革。新中国成立以后，封建土地制度仍然严重阻碍着生产力的发展。伴随着解放战争的土地改革，在新中国成立后仍在进行，直到1952年后才基本结束。此次土地改革是在全国广大新解放区还没有进行土地改革，广大农民迫切要求得到土地，而且新生政权需要巩固和顺应恢复发展农业生产的需要而进行的。1949年9月29日通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》规定，“凡已实行土地改革的地区，必须保护农民已得土地的所有权。凡尚未实行土地改革的地区，必须发动农民群众，建立农民团体，经过清出土匪恶霸、减租减息和分配土地等项步骤，实现耕者有其田”。1950年6月颁布实施《中华人民共和国土地改革法》，我国土地改革在全面展开。到1953年春，除了中共中央决定不进行土地改革的一些少数民族地区（约700万人）外，中国大陆的土地改革已宣告完成，3亿多无地和少地的贫苦农民获得了7亿多亩土地，免除了350亿公斤的粮食地租，实现了几代人“耕者有其田”的夙愿。尽管土改后家庭经营的规模很小，并且生产资料非常缺乏，但由于土地改革使中国农民获得了梦寐以求的土地，自主经营和收益归己的新激励机制符合当时生产力发展水平，从而极大地解放了农业生产力，农业劳动生产率得到迅速提高，农业生产有了很快发展，而且为国家工业化开辟了道路。

第二次，1953—1956年对农业进行社会主义改造。社会主义工业化起步，小农经济束缚着生产力的发展，分散的小农经济不能满足工业化建设和满足国民经济发展的需要。因此把土地等主要生产资料由私有制转变为公有制，并实行集体经营，进一步提高了农业生产力。大规模地发展农业生产合作社是在1952年，首先开始的是初级社，初级合作社采取的是渐进和自愿方式，按照自愿和互利原则，通过示范，在农村推行劳动互助、生产资料和土地合作制度。农民体会到了组织起来统一经营的优越性，自觉性和积极性都较高，克服了集体劳动和分散经营的矛盾，该制度安排的主要目的是实现共同富裕，但又没有扼杀效率，因此产权制度安排效率较高，并且公平程度较农民土地所有制有所提高。进一步解放农村生产力，农民走上了社会主义道路。但在社会主义改造后期，由于对农业改造要求过急，工作过粗以致遗留了一些问题，长期抑制着农民的生产积极性。

第三次，1958—1978年的人民公社化道路。这是新中国发展史上一个特殊的时期，左倾错误扩展到经济，建设社会主义的总路线出现错误，党中央一些领导人片面追求社会主义建设的高速度，认为农业合作化的规模越大、公有化程度赿高，就赿有利于促进生产的。一些领导人主观地认为农业合作化的规模越大，公有化程度越高，就越能促进生产发展，结果严重挫伤了生产者的积极性。是党对社会主义建设的探索，反映了人民要求快速建成社会主义的愿望；但严重违背了生产力发展水平，损害了农民利益，挫伤了农民的生产积极性，给社会主义建设带来严重困难。

第四次，1978年以来的家庭联产承包责任制。在过去的二十年里人民公社化道路严重阻碍了农村生产力的发展。党和政府及时总结了合作化和人民公社化运动的经验教训，作出了实行经济体制改革的决策。废除人民公社化体制，在坚持土地公有制的前提下改变经营管理方式，实行分户经营、自负盈亏，发展乡镇企业和非农产业。极大地调动了农民的积极性，推动了农业生产的发展。因此我们再发展的道路上必须实事求是，合乎经济规律，把握生产关系的变革或调整必须有利于生产力的发展。

三．总结：家庭承包经营使用的土地制度是为解决温饱问题而设计的，现在我国广大农村面临的主要问题不再是温饱问题，而是小康水平的实现问题。家庭承包经营使用的土地制度的缺陷也就显露出来了。因此2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进神会主义新农村建设。在经济建设方面，要在全面发展农村生产的基础上，建立农民增收长效机制，千方百计增加农民收入。政治建设上，要在加强农民民主素质教育的基础上，切实加强农村基层民主制度建设和农村法制建设，引导农民依法实行自己的民主权利。文化建设上，要加强农村公共文化建设的基础，开展多种形式的、体现农村地方特色的群众文化活动，丰富农民群众的精神文化生活。社会建设上，要加大公共财政对农村公共事业投入的基础，进一步发展农村的义务教育和职业教育，加强农村医疗卫生体系建设，建立和完善农村社会保障制度，以期实现农村幼有所教、老有所养、病有所医的愿望。法制建设上，要在经济、政治、文化、社会建设的同时大力做好法律宣传工作，按照建设社会主义新农村的理念完善我国的法律制度。进一步增强农民的法律意识，提高农民依法维护自己的合法权益，依法行使自己的合法权利觉悟和能力，努力推进社会主义新农村的整体建设。