新国十条解读

新“国十条”
现代保险服务业转型新蓝图
为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央和国务院决策部署，加快发展现代保险服务业，国务院提出相关意见，要求完善多层次社会保障体系，大力发展“三农”保险，推进保险业改革开放，全面提升行业发展水平，完善现代保险服务业发展的支持政策。

意见指出，到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范，具有较强服务能力、创新能力和国际竞争力，与我国经济社会发展需求相适应的现代保险服务业，努力由保险大国向保险强国转变。

保险成为政府、企业、居民风险管理和财富管理的基本手段，成为提高保障水平和保障质量的重要渠道，成为政府改进公共服务、加强社会管理的有效工具。

保险深度(保费收入/国内生产总值)达到5%，保险密度(保费收入/总人口)达到3500元/人。

保险的社会“稳定器”和经济“助推器”作用得到有效发挥。

对比2006年版有“国十条”之称的《关于保险业改革发展的若干意见》，《加快现代保险服务业发展意见》被业内称为新版“国十条”。

这是时隔8年，国务院以‘顶层设计’的形式，明确保险行业在经济社会中地位，将极大推动我国保险业的发展。

项俊波主席解读新“国十条”
保险新“国十条”出台给予保险业前所未有的支持，但未来的路得靠保险公司自己走。

保监会主席项俊波在新“国十条”培训大会上指出，现在外部政策的舞台已经搭好，关键是保险公司能不能把这台戏唱好！新“国十条”提升了保险业的行业地位，首次提出现代保险服务业的概念，并将发展现代保险服务业从行业意愿上升为国家战略，还明确了保险业的战略目标等。

“支持力度前所未有，系统完整性强，内容含金量高，落实要求力度大。

”在谈到新“国十条”出台过程时，项俊波认为这实属不易，因为新政出台经过了多部委、保险机构、专家等各方面多达十几次的反复讨论和修订。

新“国十条”主题鲜明、内涵丰富、重点突出、力度空前。

一是提升了保险业的行业定位。

推动保险业加快发展，已经从行业意愿上升到国家意志，成为我国经济社会发展总体布局中的重要一环。

二是明确了保险业的战略目标。

要使保险成为政府、企业、居民风险管理和财富管理的基本手段，成为提高保障水平和质量的重要渠道，成为政府改进公共服务、加强社会管理的有效政策工具。

三是拓宽了保险业的服务领域。

新“国十条”提出要促进保险服务业与养老服务业融合发展、支持保险机构参与健康服务业产业链整合。

明确要以商业保险为平台，建立财政支持下的巨灾保险制度。

提出大力发展“三农”保险，创新支农惠农方式。

要把与公众利益关系密切的环境污染、食品安全、医疗责任等领域作为责任保险发展重点。

四是丰富了保险业的政策体系。

根据行业发展需要提出了一系列新的政策措施，包括税收政策、财政政策、用地保障政策、监管协调政策等，并对鼓励政府购买保险服务提出明确要求。

五是深化了保险业的改革开放。

明确了深化改革的主攻方向，包括加快建立现代保险企业制度，全面深化寿险和商业车险费率市场化改革，深入推进保险市场准入退出机制改革，加快完善保险市场体系。

提出了对外开放的主要任务，包括鼓励中资保险公司“走出去”，为我国海外企业提供风险保障，通过国际资本市场筹集资金，努力扩大保险服务出口。

确定了行业基础建设的重点内容，包括要加快建立风险数据库，组建资产托管中心、资产交易平台、再保险交易所、防灾防损中心等基础平台，加快发展再保险市场，充分发挥保险中介市场的作用。

强调要按照新“国十条”的要求，将服务国家治理体系和治理能力现代化作为现代保险服务业的立足点。

一是找准结合点，明确保险业服务国家治理体系和治理能力现代化的主攻方向，根据市场化改革的走势、政府职能转变的趋势和社会治理创新的形势，进一步开拓创新。

二是紧扣着力点，围绕保险业服务国家治理体系和治理能力现代化的重点领域，为国家治理体系和治理能力现代化提供产业支持、制度支持和技术支持。

三是突出侧重点，构建以保险企业为主体、以市场需求为导向、引进与自主创新相结合的保险创新机制，构建领域广泛、体系完善、诚信规范的保险服务机制，构建鼓励创新、营造环境、科学审慎的保险监管机制。

只要符合国家法律、法规，符合国家治理体系现代化的发展方向和金融稳
定的原则的保险创新，保监会都予以支持，营造良好的发展环境，维护保险市场的安全和稳健。

要高度重视保险市场风险防范工作。

一是切实增强防范保险业风险的责任感和紧迫感。

随着内外部环境的发展变化，保险风险的来源更广泛、叠加更明显、交叉更复杂，给保险风险防范工作带来前所未有的挑战，提出了新的更高的要求。

要有更强的政治意识和风险意识、更强的市场约束、更快的反应速度。

二是高度关注当前保险市场的主要风险点。

在经济金融形势十分复杂的情况下，持续跟踪偿付能力风险、公司治理风险、保险资金运用风险、高现金价值业务风险、满期给付和退保风险等，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以点带面，统筹防范，守住底线。

三是加强保险风险的综合防范。

着眼于国家经济金融安全的大局和保险业全面协调可持续发展，不断完善保险业风险防范体系。

着力构建企业、市场、监管三位一体的风险防范格局，形成制度、技术、人员三措并举的风险防范体系，完善事前、事中、事后三环紧扣的风险防范机制，确保利益相关者和保险消费者得到保护。

未来，保险业作为现代服务业的重要组成部分，将在完善金融体系、改善民生保障、创新社会管理等多方面发挥作用，农业、养老、健康和巨灾等方面的保险产品将不断创新，保险资金将更大力度向民生倾斜。

新“国十条”无疑成为保险业收到的一份政策大礼，不过这份大礼能否改变目前保险业存在的问题，备受关注。

谈到保险业目前存在的问题，项俊波用了很大篇幅谈经营风险，他强调目前保险业一定要防范发生系统性风险，面对市场上的金融风险，险资不能成为最后接盘者。

谈到目前保险市场上的主要风险因素，项俊波明显提高了话音。

他认为，保险市场目前的偿付能力风险、公司治理风险、险资运用风险、高现金价值风险四方面仍堪忧。

其中，少数公司滥用房地产来增资，虚增偿付能力存在潜在风险。

项俊波介绍，截至目前，有33家保险公司持有融资性房地产，其中15家采取公允价值计量方式，包括3家财险公司、12家寿险公司。

这15家公司投资性房地产成本244.1亿元，但今年一季度末账目价值合计达到493.4亿元，增值额达到249.3亿元。

一旦房地产市场下行，保险公司的偿付能力必须亮红灯。

日前，保监会已对采取公允价值计量房地产的项目进行整顿。

同时，项俊波还对目前中小保险公司的治理乱象明显不满。

他一一细数这方面的风险，如公司控股股东、实际控制人、内部人采取竞占挪用、违规关联交易、非法转移保险资产、或者将保险公司作为满足控制其他业务的投资工具；股东之间或股东与管理者之间因控制权争夺或其他重大分析出现分歧，导致股东大会无法召开，董事会无法正常换届等严重损害公司声誉的现象。

目前，保险资金还存在资金错配与流动风险等。

项俊波要求，各地发现上述风险要及时汇报，否则将追究保监局、保险公司和保险中介机构“一把手”的责任。

此外，项俊波还强调，对于大病保险、农业保险这些政策性强的保险，一定要杜绝账外支付、套取费用等。

“一定要注意，千万不能出现这方面的风险。

”
专家、保险业内人士解读新“国十条”
首都经济贸易大学保险系教授庹国柱：“"新国十条"最大的意义在于保险地位的上升和明确了保险的地位，对于产业结构升级和发挥市场配置资源决定性作用，保险业是推手。

但与此同时，业界亦希望相关配套具体措施的落地。

”多位业界人士分析这次保险业的新国十条蓝图的敲定是在传递鲜明的信号，保险业已经不再是狭义概念上的保险，而将会以一种全新的定位与方式融入服务国计民生和国家经济建设的大格局中。

其中，责任保险、农业保险、商业养老和健康保险、巨灾保险等险种将会成为新“国十条”单列条款。

李克强说：“老百姓有安全感，社会才有安定感，国家才能稳定发展。

”是的，政府必须要让老百姓有安全感，水能载舟亦能覆舟，政府和老百姓是相辅相成的，谁都离不开谁。

时隔8年，国务院再次以"顶层设计"的形式，推动我国保险业的发展。

"新国十条"的最大意义在于从国家层面解决保险的定位问题，作为一项重要的基础制度，将其纳入"两个现代化"建设，与全面深化改革的各项任务融合与互动。

为了更好地发挥作用，明确了一系列行业发展面临的体制机制问题。

”
这次的国十条，在运用保险机制创新公共服务一项中，涉及到积极探索推进商业保险机构开展社会保险经办服务；以与公众利益密切相关的环境污染、食品安全、医疗责任等为重点，开展强制责任保险试点；鼓励发展治安保险等新兴业务。

保险和我们生活息息相关，我们不仅仅要关注它，还要支持有关它的改革，这样才能促进保险行业的进步发展，也推动国家整体经济的平稳增长。