金砖国家合作呈跨越式发展趋势

2019年11月13-14日，在巴西首都巴西利亚出席金砖国家领导人第十一次会晤期间，习近平主席发表了题为《携手努力共谱合作新篇章》的重要讲话，强调金砖国家要展现应有责任担当，倡导并践行多边主义，营造和平稳定的安全环境；把握改革创新的时代机遇，深入推进金砖国家新工业革命伙伴关系；促进互学互鉴，不断拓展人文交流广度和深度；并阐明中国将坚持扩大对外开放，推进高质量共建“一带一路”，努力推动构建亚太命运共同体和人类命运共同体。

在经济全球化进程中，金砖国家有广泛的利益“交集”，这种“交集”突出表现为金砖国家经济正面临日益增多的共同机遇和挑战，从而构成深化合作的基础与动力。尽管金砖五国在地理位置上并不全部相邻，经济发展模式也各不相同，但随着时间的推移，五国在经济层面上的联系更加紧密。金砖国家经济发展的共同点正逐步增加，金砖国家正团结一致推动世界经济新秩序的建立。

金砖国家合作

促进共同发展和共同繁荣

金砖国家在谋求各自经济发展、社会进步的过程中，根据各自的资源和产业优势，形成了各具特色的发展道路。中国的制造业、俄罗斯的能源行业、巴西的矿业和印度的信息技术产业行业优势明显，且互补性强。金砖国家之间的经济合作顺理成章、前景广阔。它们谋求扩大相互间的经济合作，也为广大发展中经济体相互开展合作提供了参考和借鉴。

以中国与巴西的经贸合作为例。中国是制造大国，同时又拥有大量的外汇储备；而巴西是资源和农产品出口大国，双边经贸合作优势互补，相得益彰。在本世纪第二个十年，中巴两国的经济合作项目越来越多，投资规模越来越大。格力、嘉陵、华为、中兴和中信等一大批中国企业已在巴西投资落户。与此同时，巴西也积极在华投资，以巴西航空工业公司为首的一批巴西企业在华投资项目都取得了良好业绩。近来，中国已经成为巴西最大的贸易伙伴，两国在其它领域也有着强烈的扩大合作的愿望，双方的相互投资还有巨大的潜力可以挖掘。

为了挖掘金砖国家之间的合作潜力，2015年7月，金砖国家制定《金砖国家经济伙伴战略》，确定了金砖国家经济合作八个重点领域。在贸易投资合作方面，金砖国家制定了《金砖国家服务贸易合作路线图》《金砖国家知识产权合作指导原则》《金砖国家贸易投资合作框架》《金砖国家贸易投资便利化行动计划》《金砖国家投资便利化合作纲要》等合作计划，为拓展贸易投资合作机遇营造了良好的环境。在电子商务合作领域，2017年8月，金砖国家经贸部长会议批准了《金砖国家电子商务合作倡议》，全面启动电子商务合作进程。

目前，金砖国家网民合计超过15亿人，每年网络零售交易额超过1万亿美元，近年俄罗斯跨境网购的海外订单90%来自中国。预计2022年金砖国家网络零售总额将突破3万亿美元。

为改善基础设施，金砖国家新开发银行近80%的贷款用于交通、清洁能源、水资源和污水处理等领域。2019年4月，金砖国家新开发银行与南非国家电力公司签署价值1.8亿美元的贷款协议，以帮助南非缓解日益严重的电力短缺；同月，金砖国家新开发银行还与南部非洲开发银行签署一项旨在帮助该地区减少温室气体排放和能源开发的贷款协议，金额为3亿美元。

南非加入金砖国家后，金砖国家多方筹集资金，利用南非的渠道，在非洲开展项目。南非是非洲最大经济体和最具影响力的国家之一，其国内生产总值约占撒哈拉以南非洲国家经济总量的1/3，对地区经济发展起到了重要引领作用。南非相关企业在非洲金融、电力、电信、建筑、农业等行业都具有举足轻重的地位，南非每年对非洲投资约14亿美元。南非公司几乎遍布大半个非洲，南非积极推动在南部非洲发展共同体成员间实现85%的商品免关税流动，有利于金砖国家成片开发非洲市场。近年来，印度、巴西、南非三国携手开展几内亚比绍农业开发、佛得角卫生诊所等项目，金砖国家合作有利于在非洲开展更多的民生项目。

俄罗斯加入世贸组织后，为俄中两国经贸合作带来了新的机遇，随着俄罗斯关税的降低和海关管理制度的变革，中国商品和投资进入俄罗斯更加便利。俄罗斯入世对中国企业的明显好处在于使中国优势商品的出口成本降低，进入俄市场渠道也更为畅通。譬如，俄入世后，家电和电子产品进口关税从15％降至7％-9％，纺织品从9.5％降至7.3％。关税降低带来的双边贸易规模扩大是一方面，更重要的是随着俄罗斯贸易和投资环境的改善，俄罗斯市场更加开放和透明，这有利于中俄在扩大双边贸易的同时，深化两国高科技和投资合作，提升两国经贸合作的质量。

在本世纪下一个十年，中国企业正把握机遇，准备携手扩大中俄两国在机电、科技和创新行业的合作。与此同时，中俄两国将进一步落实边境地区合作项目，并推进双方在创新技术园区、自由贸易区建设等方面的合作。这些举措有利于充实两国经贸关系的合作内容，拓展合作深度和广度，提高合作水平和质量，实现两国的互利共赢。

为推动世界经济增长，金砖五国在加强金砖国家合作的同时，也在世界银行、国际货币基金组织等国际金融机构的改革中扮演更加重要的角色，并在二十国集团和世贸组织框架内加强协作。

在改革国际金融体系方面，金砖国家正积极推动国际货币体系改革、国际金融机构改革和国际金融监管改革。在推动国际货币体系改革方面，一是完善国际货币体系，促进国际货币体系多元化、合理化；二是推动金砖国家相互贸易结算逐步放弃美元而改用本币，金砖国家在此方面正采取协调行动。金砖国家下一步将推动国际储备货币多元化，以减少金融风险。

金砖国家没有像欧盟成员国之间那样的法律、历史或地理联系，这些大型新兴力量的组合在

世界舞台充满活力，将提升发展中国家在经济全球化进程中对世界经济增长的引领能力。

金砖五国尽管资源禀赋不同，偶尔也会存在竞争和分歧，但在促进共同发展方面的合作更加密切，这说明深化金砖国家合作不仅是新兴国家群体崛起的必然产物，也是金砖国家自身发展的客观需要和自然选择，契合了世界发展大趋势，并为探索经济全球化进程中的南南合作模式提供了重要借鉴。

金砖国家合作的发展特点

伴随金砖国家合作机制的逐渐形成，作为全球新兴经济体代表的金砖国家全球影响力也日益增强，其发展趋势呈以下特点。

一、在国际事务中发挥越来越大的作用

金砖国家合作机制建立以来，通过成员国间协调立场与采取共同行动，在国际舞台上展现了越来越大的影响力。金砖国家合作机制是新兴经济体经济实力日渐强大、经贸合作与经济往来不断扩大的必然产物，金砖国家也是代表发展中国家利益的集团。金砖国家合作机制在20国集团内形成发展中国家的利益诉求、统一立场和行动步调，对于加速解决全球性问题起到重要作用，尤其是在国际金融、气候变化、可持续发展等方面的共同语言，进一步凝聚了共识，在一定程度上形成了更为健康有利的国际环境，树立了新兴市场国家的整体形象。

二、金砖国家合作将释放巨大能量

金砖国家间在资金、技术、资源、劳动力以及消费市场等方面的合作机遇已成为各国企业家关注的重点。近期一项对近千家中国内地企业的调查结果显示，62％的受访企业计划未来五年与巴西、俄罗斯、印度和南非进行贸易，其中巴西和俄罗斯最受青睐。

目前，金砖国家外交、财政、银行、农业、医疗卫生等政府部门之间都建立了会晤机制。金砖各国在联合国和其他国际组织进行小范围磋商的密集程度也超出最初预期。金砖国家形成了多层次、宽领域的合作格局，合作内容也更为务实。在经济全球化进程中，经济总量全球占比约20％、总人口全球占比约42％、贸易额全球占比约15％的金砖国家无疑是新兴经济体崛起的代表。金砖国家合作平台已成为新兴市场国家在经济、金融和发展领域交流与对话的重要平台，成为维护世界和平稳定、带动全球经济增长、加强多边主义、促进国际关系民主化的重要力量。

三、金砖国家领导人巴西利亚会晤为未来合作指明方向

金砖国家领导人第十一次会晤期间发表的《巴西利亚》宣言阐述了携手推动经济增长、打造创新未来的主题思想，此次取得的成果还包括：

第一，传递了弘扬多边主义的积极信号。在此次会晤期间，各方承诺要展现金砖国家的责任担当，带头倡导和践行多边主义，维护以联合国为核心的国际体系，提高新兴市场国家和发展中国家在全球治理中的代表性和发言权，引领全球治理体系变革方向，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。

第二，传递了反对保护主义的积极信号。各方重申将维护以世贸组织为核心的多边贸易体制，维护公平、公正、非歧视的营商和贸易环境，呼吁所有世贸组织成员避免采取单边主义和保护主义措施。各方致力于推动将发展问题置于全球宏观政策框架的核心位置，帮助发展中国家更好地融入全球价值链和产业链，推动建设开放型世界经济。

第三，传递了反对外来干涉的积极信号。各方重申维护联合国宪章宗旨和原则，维护以国际法为基础的国际秩序，支持各国自主选择发展道路，相互尊重主权，反对外来干涉，反对任何违反国际法的行为，强调通过对话解决争端，维护世界和平。

第四，传递了金砖国家增进团结合作的积极信号。各方展示了金砖国家团结合作、共谋发展的决心，重申将继续发扬开放包容、合作共赢的金砖精神，增进五国传统友谊纽带，加强金砖合作机制，推动经贸财金、政治安全、人文交流“三轮驱动”合作深入发展，促进金砖国家新工业革命伙伴关系取得新进展，助力五国经济实现高质量发展。

从巴西利亚再出发，在金砖国家合作的第二个十年，中国与有关国家携手同心，正为促进共同发展作出新的更大贡献。

金砖国家携手打造互利共赢新格局

当今世界正处于大发展、大变革、大调整时代，金砖国家拓展合作空间，将为各自的经济增长和实现互利共赢发挥重要作用。

一、金砖国家合作是“一带一路”沿线国家合作的重要组成部分

金砖五国是除了经合组织成员国之外的最大经济体，也是世界上仅有的年度国内生产总值超过一万亿美元的发展中国家(南非除外)。中国GDP位于世界第二位，同时是世界最大的出口国，金砖国家对结合中国开展“一带一路”合作项目、促进共同发展和共同繁荣寄予了厚望。

二、金砖国家合作将为世界经济增长作出更大贡献

开放、透明、包容，正是金砖国家合作的重要特点。不同地域、不同国情、甚至不同制度的几个主要新兴经济体之间，正以相互包容的姿态，发挥互补优势，学习借鉴经验，实现共同发展；金砖国家合作机制正推动南南合作纵深发展，为世界经济加快增长步伐不断做出新的贡献。