政府规制的理论与实践 环境规制[业界优制]

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吸烟对社会的负外部性
• 生活和工作在吸烟者周围的人们, 不自觉地吸进吸 烟者吐出的烟雾尘粒和各种有害物质。而在吸烟者 吐出的冷烟雾中, 烟焦油含量比吸烟者吸入的热烟 雾中的要多1 倍, 苯丙比多2 倍, 一氧化碳多4 倍
• 被动吸烟人群中, 82%在家庭、67%在公共场所、 35%在工作场所接触二手烟。我国共计有7.4亿非 吸烟者遭受二手烟危害全球的约1/4.
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• 吸烟和二手烟暴露导致癌症、心血管疾病和呼吸系统疾 病等大量发生，每年死于吸烟相关疾病的人数超过100 万，吸烟产生的医疗费用不断增加。社会成本：
• 2005年,我国吸烟导致的疾病和直接成本估算为1 665. 6 亿元,吸烟导致的间接成本(包括误工损失、被动吸烟造 成的健康损害、火灾、环境污染以及寿命的减少)为861. 11亿元至1 205. 01亿元。合计2526亿元。
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• 2010年，全国共有30家具有法人资格的卷烟工业企 业，卷烟生产点有99个。全国卷烟产量4750万箱， 其中，云南卷烟产量占全国总量的16.0%，四川和重 庆占6.0%，贵州占5.0%。
• 目前我国80%以上的烟叶生产和50%以上的卷烟生产 均集中在老少边穷地区，这些地区经济社会发展对烟 草行业依赖度很高，实现烟草转产和发展烟草替代种 植需要一个较长的过渡阶段。
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负外部性：经济、社会、环境
• 降低生产效率
• 吸烟从三个方面影响收入分配:
• 1、使低收入阶层的收入进一步减少, 扩大社会的收入差 距;
• 2、使低收入群体有限的家庭收入被消耗在香烟上而不是 花在食物和其他必需开支如教育和营养上, 造成低收入阶 层福利的进一步恶化;
• 3、吸烟所造成的高患病率和高死亡率, 增加了低收入群体 的医疗开支, 也使低收入群体的生活状况进一步恶化。
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• 收益：利税大户 第一大税源
• 2010年，烟草行业缴纳各项税费4988亿元，其中： 烟叶税76亿元，消费税2811亿元，增值税1023亿元， 城市建设维护税、教育费附加、所得税、国有资本收 益等其它税费1078亿元。占全国财政收入总额的比 重约为6.0%。
• 全国现有130多万种烟农户、500多万卷烟零售户和 50多万烟草工商企业从业人员，与烟草生产经营直 接相关的劳动人口超过2000万，烟草行业在保障就 业、增加收入方面具有一定作用。
我们如何和环境相处的同时记录了那时候美国人是如何看 待他们那个时代。到了1974年，已经有超过80000张图片 被拍摄下来。
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• 1972年，菲尼克斯的沙扶尘风书暴屋。该地区153天没有降水。
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• 1973年6月，一家造纸厂扶将风书废屋木料等固体垃圾倒入池塘中。
• 城市吸烟者的平均吸烟量为13. 8支/日,而农村吸烟者的平 均吸烟量则达到15. 8支/日。
• 青少年吸烟状况：13-18岁青少年吸烟者约1500万，尝试 吸烟者超过4000万，青少年吸烟率达11.5%。公共场所、 工作场所吸烟现象严重，有7.4亿非吸烟者遭受二手烟暴 露，暴露率达72.4%。其中成年人5.6亿，青少年1.8亿
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档案美国：美国的“雾霾”
•
1960年末，美国战后十年的飞速发展带来了显著的环
境问题，与此同时，公众也开始行动起来。到了1971年11
月，新成立的美国环保署公布了一批档案文件，叫做“档案
Fra Baidu bibliotek
美国”。
相关机构雇佣了超过一百位摄影师，他们不仅记录了
显著的环境问题，同时也扑捉人们每日的日常生活，显示
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中国的烟草产业
• 作为烟草大国,中国烤烟的种植面积、产量、增长速度,卷烟 的产销量、增长速度以及烟税增长速度皆居世界第一。
• 中国烟草总公司(CNTC)是全球最大的卷烟生产商。 • 控制着全球卷烟市场32%的市场份额，几乎与二、三号烟
草业巨头——菲利普莫里斯国际(Philip Morris International) 和英美烟草(British American Tobacco)——合计控制的市 场份额一样多。
• 吸烟的效用由吸烟者自己享受,而吸烟产生的成本除了吸烟 者购买香烟而付出的价格外, 还包括了这一行为给其他人造 成的健康损害,以及由此产生的他人的医疗费用代价和心理 代价, 这些代价并没有包含在香烟的价格中, 也就是说, 吸烟 者的吸烟行为造成了负的外部性, 即外部成本, 这种成本没 有由吸烟者自己承担而由其他人承担。
政府规制
14 环境规制
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主要内容
• 美国环境规制的历程 • 负外部性的几种解决方案的讨论 • 政府环境规制的方法：命令控制和市场激励 • 环境规制标准如何制定 • 标准执行的不同原则
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环境价值和环境规制
• 1962年，女生态学家蕾切尔·卡森的著作《寂静的春天》 • 1960-1970期间，美国的雾霾 • 美国洛杉矶的空气污染
• 火灾和环境污染
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• 需要政府处理香烟问题吗？ • 如果需要，政府应该怎么处理香烟问题？
• 现实中？
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政府对待烟草的两难困境
• 作为烟民大国,中国烟民人数、烟民增加数量和烟草消耗 量都居世界首位。成年烟民3.0亿，其中男性2.9亿，女性 0.1亿。男性吸烟率52.9%，被动吸烟5.4亿。吸掉全世界 40%的卷烟。
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• 1972年7月，焚烧废弃汽扶车风书电屋池而排出的废气。休斯顿
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• 1972年7月，浓重的工业雾气，这里是污染最重 的地区。阿拉巴马
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社会性规制的三个方面
• 1、环境：环境保护和污染控制 • 2、产品质量和安全：产品、食品和药品 • 3、工作场所的健康和安全
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• 环境：负外部性 • 如何解决负外部性问题？
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香烟的负外部性
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吸烟的负外部性
• 吸烟者的吸烟行为给其他人带来了健康损害, 而吸烟者本人 并不为此付出代价。
• 按照经济学原理, 在吸烟者购买香烟的时候, 他( 她) 按照香 烟带给自己的效用支付价格, 使他( 她) 的消费达到自身的效 用与成本相等, 实现自身消费的效用最大化。