四川省健康教育与健康促进工作规划纲要

四川省健康教育与健康促进工作规划纲要（2005——2010年）健康教育与健康促进是动员全社会各部门的力量，营造有益于健康的环境，传播健康相关信息，提高公众健康意识和自我保健能力，促进公民健康素质提高的重要活动。

为构建和谐社会，促进社会的全面进步和人的全面发展，提高人口健康素质，推进我省健康教育与健康促进工作科学规范地开展，依据《全国健康教育与健康促进工作规划纲要（2005年——2010年）》，结合我省卫生改革与发展实际，特制定本纲要。

一、背景“十五”以来，我省健康教育与健康促进工作紧密围绕卫生工作中心任务，结合创建卫生城市、社区卫生服务、农村卫生改革、重大疾病的预防控制及重点人群卫生保健等开展工作，取得了可喜成绩。

在推动健康教育与健康促进工作的社会化、大众化和规范化方面进行了积极有益的探索，初步形成了政府负责，部门配合，社会参与的工作局面。

目前，我省健康教育与健康促进工作的发展不平衡，经济较发达地区和欠发达地区、城乡之间存在着较大差异。

人群的健康知识水平和健康行为形成率还较低，特别是在贫困、边远农村地区，农民自我保健意识淡薄，存在许多落后的生活习俗、因病致贫、因病返贫的问题还比较严重。

2001年我省农村健康教育现状调查显示：农村15岁以上人群中，环境、饮水、营养、传染病、慢性病预防等8项基本卫生知识知晓率不足40%。

普及基本卫生知识、倡导健康生活方式仍是长期而艰巨的任务。

城乡健康教育专业机构和工作网络不健全，体制不顺，经费投入不足，专业人员数量不足，素质不高。

这些问题和困难严重制约着健康教育与健康促进事业的发展，急需尽快解决。

二、总目标建立和完善由政府倡导，部门配合，法制保障，群众参与的健康教育和健康促进工作机制；围绕重大卫生问题，针对重点场所、重点人群，倡导健康的公共政策和支持性环境；以社区为基础，以农村为重点，开展多种形式的健康教育与健康促进活动，普及健康知识，增强人们的健康意识和自我保健能力，促进全民健康素质提高。

三、主要工作任务和具体目标（一）建立和完善适应社会发展的健康教育与健康促进工作体系在各级政府的领导下，建立起以政府负责、部门合作、社会动员、群众参与、法律保障为特点的健康教育与健康促进工作体系和协调、高效的运行机制。

各级卫生行政部门将健康教育与健康促进纳入目标管理和工作计划，组织实施、监督考核。

加强健康教育专业机构和人员能力建设。

2010年以前，县及县以上的健康教育专业机构要配臵专职健康教育专业技术人员，配备适应工作需要的设备。

健康教育与健康促进专业技术人员应具备社会动员、倡导、传播与教育、计划设计、实施、监督与评价等基本技能。

建立健全全省健康教育工作网络。

2010年，建立和完善全省健康教育网络体系。

初步形成以省、市、县三级健康教育与健康促进工作联动机制。

完善健康教育与健康促进信息网络。

至2010年，建立省级人群健康素质监测网络和信息库；建立健全健康教育与健康促进中心数据库；建立完善健康教育与健康促进专家库、传播材料库。

各地应保证常规经费。

健康教育与健康促进工作专项经费应不少于当地当年卫生事业经费的2%——3%。

各级卫生部门在优化卫生资源配臵，调整卫生经费投入结构中，要保证健康教育经费被列入优先投入领域，并随公共卫生经费投入比例而增加。

（二）做好重大疾病和突发公共卫生事件的健康教育与健康促进各级卫生部门要认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，制定疾病预防控制健康教育与健康促进工作规划、计划，积极开展预防控制传染病、地方病的健康教育与健康促进，重点做好防治艾滋病、结核病、血吸虫病及重大传染病健康教育与健康促进工作；普及慢性非传染病疾病防治知识，倡导健康文明的生活方式。

各级卫生行政部门要按照《突发公共卫生事件应急条例》的要求，结合本地区实际，制定和完善应对突发公共卫生事件健康教育和健康促进工作预案与实施计划，对公众开展预防和应对突发公共卫生事件知识的宣传教育和行为干预，增强公众对突发公共卫生事件的防范意识和应对能力。

（三）广泛开展农村健康教育与健康促进，积极推进“全国亿万农民健康促进行动”贯彻执行《中国农村初级卫生保健发展纲要（2001——2010年）》，现及县以上政府要将农村健康教育与健康促进纳入当地《初级卫生保健发展规划》和《农村卫生发展规划》。

建立在政府领导下多部门合作的农村健康教育与健康促进工作机制，落实“全国亿万农民健康促进行动”工作规划。

加强国家、省级“行动”示范县区建设，总结推广不同经济发展地区的成功经验。

以多种形式和多种渠道为农民送医药、送知识。

加强农村流动人口和乡镇企业工人就业前健康教育培训。

结合农村生态文明村镇建设，大力普及农村改水、改厕知识和技术，改善农村饮水和环境卫生状况。

至2010年，全省一、二、三、四类地区农村居民基本卫生知识知晓率分别达到80%、70%、60%和50%；人群健康相关行为形成率分别达到70%、60%、50%和40%。

（四）深入开展城市社区的健康教育与健康促进建立健全由政府领导，健康教育专业机构指导，以社区卫生服务机构为骨干，以社区居委会为基础的城市社区健康教育与健康促进工作网络。

积极推进“健康促进进社区”建设，促进文明城市、卫生城市、卫生城镇创建工作。

大力开展“相约健康社区行”等卫生进社区活动。

针对影响健康的主要危险因素，开展社区综合干预。

至2010年城市居民健康知识知晓率和健康行为形成率，分别达到80%和60%以上。

（五）开展以场所为基础的健康教育与健康促进1、学校健康教育与健康促进按照《学校卫生工作条例》要求相关规定，城乡各类学校开设健康教育课。

开展多种形式的健康教育活动，加强健忘行为养成教育，重点做好心理健康、控制吸烟、环境保护、远离毒品、预防艾滋病、意外伤害等健康教育工作。

在各类学校中开展健康促进学校的创建活动。

至2010年，中、小学生健康知识知晓率城市、农村分别达到90%、80%；中、小学生健康行为形成率城市、农村分别达到70%、60%。

2、医院健康教育与健康促进依照《中华人民共和国执业医师法》等有关法律法规，结合整体护理等工作，各级各类医疗保健机构及其卫生技术人员向患者及其亲属提供面对面等多种形式的健康教育服务。

至2010年，患者及家属相关疾病自我保健知识知晓率达到86%。

健康教育与健康促进纳入卫生技术人员医学继续教育内容。

3、工矿企业健康教育与健康促进贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规，积极推进以“安全——健康——环境”为中心的“工矿企业健康促进工程”，倡导有益健康的生产、生活方式，减少和控制职业伤害、职业病及职业相关疾病的发生。

对工矿企业管理者和各种作业人员进行有针对性的安全与健康培训，新职工、女工、接毒接尘工人的岗前、岗位安全与健康教育培训率达到100%；2010年，大型企业管理人员和职工的职业安全与健康知识知晓率达到90%以上，相关健康行为形成率达到80%以上。

4、公共场所健康教育与健康促进按照《公共场所卫生管理条例》及相关规定，监督和指导公共场所经营单位对从业人员进行健康知识培训、复训，考核合格上岗。

按照《科普法》，各类公共场所经营管理单位有责任在所辖范围内对公众开展卫生科普宣传。

禁烟、安全标志明显，消防疏散通道畅通，应急措施健全，积极营造健康环境。

（六）重点人群健康教育与健康促进依照《中华人民共和国母婴保健法》、《中国妇女发展纲要》和《中国儿童发展纲要》，开展多种形式的妇幼健康教育与健康促进活动，促进生殖健康的全面发展。

至2010年，妇幼保健健康教育普及率在城市达到100%，农村地区达到80%以上。

适应老龄化社会的健康需求，加强城乡老年人群的健康教育与健康促进。

开展老年健身、老年保健、老年病防治与康复等多种形式的教育活动，提高老年人群的健康水平和生活质量。

（七）控制烟草危害与成瘾行为履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》，加强控烟能力建设。

普及烟草危害相关知识，开展吸烟行为干预，降低吸烟率。

公共场所禁止吸烟，各类公共场所有明显的控烟标志、有管理人员。

积极开展创建无烟单位、无烟家庭活动。

到2010年，90%的中小学校、90%的医院成为无烟场所。

继续开展创建无烟草广告城市工作，到2010年，无烟草广告城市占地市级以上城市总数的30%以上。

将预防吸毒、酗酒等成瘾行为纳入公众健康教育、社区健康教育的重要内容，加强公民道德意识教育。

四、策略与措施（一）加强领导，规范管理各级卫生行政部门要加强对健康教育与健康促进工作的领导，明确职责，加强规范管理，组织落实《规划纲要》的各项目标和措施。

优化卫生资源配臵，切实解决工作中遇到的困难和问题。

建立政府投入与多方筹集相结合，适应社会主义市场经济体制和规律的经费保障机制。

（二）以点带面，推动《规划纲要》的落实各地按《规划纲要》的任务和目标认真抓好社区综合试点建设，开展健康教育与健康促进应用性研究，吸取和借鉴国内外先进经验与技术，探索和总结试点经验，指导面上的工作。

（三）加强部门协调，动员社会参与各级卫生行政部门要积极倡导健康的公共政策，加强多部门协调，发挥各级健康教育协会等非政府组织和大众谋体的作用，引导和培育社区群众广泛参与健康教育活动，构建健康教育与健康促进社会网络，营造健康的支持性环境。

动员全社会的力量，广泛开展规范的健康教育活动。

（四）加强能力建设，促进学科发展加强各级健康教育专业机构建设，配备相应的专业技术人员及工作需要的设备，发挥其业务技术指导中心的作用。

开展健康教育与健康促进培训，提高各级各类卫生人员的健康教育工作能力与水平。

将人员培训纳入单位考核机制，每年定期进行考评。

加强不同市州、不同区域间的交流，建立健康教育与健康促进协作区与年会制度，加强理论研究及新理论、新技术的推广应用，促进学科发展。

建立全省、市（州）、县健康教育信息网络，规范健康信息发布制度，利用现代技术手段收集、交流国内外健康教育与健康促进信息。

加强国际健康教育与健康促进学术交流与合作。

（五）督导监测考核评价省卫生厅将按照卫生部制定的《规划纲要》评价指标体系，对全省《规划纲要》实施情况进行督导评估。

市、县卫生行政部门依据《规划纲要》及评价指标体系，每年对当地工作进行督导考核。

对各地在实施《规划纲要》中取得优异成绩，做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰。